南仁村党委，各村党总支（党支部），各行政村，机关各站所办，镇直各部门：

现将《狼城岗镇“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共狼城岗镇委员会

狼城岗镇人民政府    

2022年3月10日 

狼城岗镇“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件
以案促改工作方案

根据《中共河南省委关于推进以案促改制度化常态化的意见》（豫发〔2018〕8号）、《中共郑州市委  郑州市人民政府关于印发〈郑州“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案〉的通知》（郑发〔2022〕3号）和《中牟县委集中开展“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》的通知（牟发〔2022〕4号），经镇党委研究同意，决定在全镇集中开展“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示 精神，认真落实省市县纪委监委关于以案促改部署要求，以郑州“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，汲取教训、举一反三，认真梳理、深入查找灾害暴露出的贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，坚持问题导向，深挖问题根源，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，以案促改、以案促治，严格落实防汛救灾主体责任，推动构建系统完善、科学规范、运行有效的应急管理和防灾减灾救灾工作机制，为狼城岗镇经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、组织领导

为全面深入推进国务院灾害调查组《河南郑州“7•20”特大 暴雨灾害调查报告》整改工作，经镇党委、政府研究，决定成立 狼城岗镇“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作领导小组。

组      长：白钢林 镇党委书记

            蒿永杰 镇党委副书记、镇长

常务副组长：孙迎彬 镇党委委员、人大主席

副  组  长：李彦伟  镇党委副书记、政法委员

梅利宾  镇党委副书记、宣传委员、统战委员

            蔡颖颖  镇党委委员、纪委书记、监察办主任

乔邦曦  镇党委委员、副镇长

田永增  镇副科级干部

马志永  镇政府副镇长

刘建朝  镇党委委员、武装部长

刘海玲  镇政府副镇长

袁利刚  镇党委委员、组织委员   

刘合栓  镇二级主任科员（正科级干部）    

万向晖  镇正科级协理员

            孙  辉  镇派出所所长

机关各站所长、各行政村支部书记为领导小组成员。

领导小组下设办公室和四个工作组，统筹推进全镇以案促改工作。

（一）办公室

主  任：孙迎彬   镇党委委员、人大主席

副主任：蔡颖颖  镇党委委员、纪委书记、监察办主任

        袁利刚  镇党委委员、组织委员

成  员：王亚勇  镇党政办主任

         王  飞   镇应急办主任

         刘志红   镇纪委副书记

         张彦青   镇文化站站长

         丁新强   镇党建办副主任

         田  慧   镇党政办科员

工作职责：承担领导小组日常工作。主要负责落实镇党委、政府以案促改工作部署，安排组织学习教育、统筹协调推进以案促改工作，汇总上报以案促改材料，组织召开工作推进会，对以案促改工作总结提升等。负责完成领导小组安排的其他工作任务。

（二）问题整改组

组  长： 乔邦曦   镇党委委员、副镇长

副组长： 马志永   镇政府副镇长

成  员： 李运长   镇财政所所长

         王  飞   镇应急办主任

         刘志红   镇纪委副书记

         霍二永   镇农办主任

工作职责：主要负责对照国务院调查组《河南郑州“7•20”特大暴雨灾害调查报告》反映的问题，围绕全镇以案促改方案“六查”重点，深入查摆在应急管理体制和预警响应处置、城市建设和管理、农业农村和水利设施建设管理、防灾减灾宣传教育、灾后恢复重建、资金保障等方面存在的问题短板，从机制体制和思想根源上剖析原因，梳理问题清单，明确任务举措，“改作风、改制度、改管理、改监督”，分类分步骤整改到位。细化镇村两级防汛救灾职责，建立健全预警与响应联动机制，完善涉灾信息报送机制和重大灾害调查评估制度。在城市建设中全面落实防灾减灾要求，完善防洪排涝标准和公共服务设施的抗灾设防标准。组织开展自然灾害综合风险普查。全面排查河湖和水利设施风险隐患，统筹推进全镇灾后恢复重建任务全面完成。加大资金统筹安排力度，优先保障重大风险隐患整治、防洪排涝设施补短板等方面建设资金等。负责完成领导小组安排的其他任务。

（三）应急能力提升组

组  长：孙迎彬    镇党委委员、人大主席

副组长：袁利刚   镇党委委员、组织委员   

成  员：丁新强   镇党建办副主任

工作职责：主要负责筹备党委专题民主生活会，组织安排召开组织生活会，制定会议方案，结合领导班子建设，坚持问题导向，严肃开展批评和自我批评，检查剖析问题，上报综合报告。组织开展全镇干部应急能力提升大培训大练兵，把 “7•20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，开展实战化教学。及时组织镇村干部进行专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。把履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入干部考核内容，组织实施专项考核。做好首问责干部培养、管理、使用等工作。负责完成领导小组安排的其他任务。

（四）监督检查组

组  长：蔡颖颖  镇党委委员、纪委书记、监察办主任

成  员：刘志红  镇纪委副书记

工作职责：主要负责紧盯以案促改主体责任落实、党员干部作风、问题整改实效、灾后恢复重建等重点。对全镇党员干部职工以案促改进行全过程监督检查，及时纠正薄弱环节，坚决纠治以案促改中的不担当不作为、表面整改、虚假整改、敷衍整改等形式主义、官僚主义问题，严肃处理失职失责、腐败问题，以强有力的监督执纪问责推动以案促改取得实效。负责完成领导小组安排的其他任务。

（五）防灾减灾宣传教育组

组  长：刘海玲  镇政府副镇长

成  员：张彦青  镇文化站站长

工作职责：主要负责媒体防灾避灾社会动员，充分发挥各类媒介作用，广泛开展群众科普教育，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，切实增强群众防范风险的警觉性和应对能力。把防灾和安全教育纳入基础教育内容，推动防灾减灾救灾知识进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。

三、时间安排

按照市县部署，自2022年2月18日开始，至7月31日结束。

四、方法步骤

坚持问题导向、点面结合、分步实施、务实重效的原则，分 为动员部署、剖析整改、总结提升三个环节。监督检查工作贯穿 以案促改工作全过程。

（一）动员部署（2022年3月10日前）

1.召开动员大会。结合郑州“7•20”特大暴雨灾害暴露出的问题和违纪违法典型案例，召开全镇以案促改动员会，对以案促改工作进行总体安排部署。

2.层层动员部署。全镇以案促改动员会召开后，各村、各站所要结合实际制定本单位以案促改工作方案，把以案促改与“能力作风建设年”活动结合起来，与贯彻落实国务院调查组《河南郑州“7•20”特大暴雨灾害调查报告》整改工作统筹推进，明确时限分工、层层压实责任，细化工作举措、抓好任务落实。

（二）剖析整改（2022年3月11日至6月30日）

1.深入开展学习教育。深入学习习近平总书记关于防灾减 灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，不断增强政治判断力、 政治领悟力、政治执行力。认真学习国务院调查组调查报告提出 的问题整改建议，做实做细党员干部的思想道德教育、党纪国法 教育和警示教育，引导党员干部深刻汲取教训，把自己摆进去， 把工作摆进去，把职责摆进去，举一反三，引以为戒。

2.围绕重点认真查摆。深入剖析导致“7•20”特大暴雨灾 害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个 人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真查摆剖析，列出 问题清单。一查在做到“两个维护”、贯彻落实上级党委关于防灾减灾救灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突出问题；二查在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面存在的突出问题；三查在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面存在的突出问题；四查在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题；五查在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面存在的突出问题；六查在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面存在的突出问题。

3.严肃党内政治生活。党委要召开专题民主生活会，结合领导班子建设，聚焦政治站位、风险意识、决策程序、权力运行、履职尽责、工作作风等六个方面存在的问题，逐项对照检查，严肃开展批评和自我批评，认真撰写对照检查剖析材料。同时，通过深入基层调研、组织座谈讨论，邀请专家参与指导剖析，确保剖析科学、全面、精准，为推动深层次整改夯实基础。召开组织生活会，各级党员领导干部带头作表率，领导班子成员参加所在党支部组织生活会，支部党员干部全面剖析自身问题和不足，列出具体事项、写清思想根源、提出整改措施，建立符合个人特点的“责任地图”，作为下一步问题整改的基础和前提。

4.聚焦突出问题整改。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对剖析出的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办，跟踪问效。一是改作风。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识，把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解决实际问题，只管发文件不去问效果、只管开会不去抓落实等作风不实不细问题。二是改制度。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部应急能力建设、防灾救灾减灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。三是改管理。全面评估应急管理体制改革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、机制运行等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，切实提高预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力，推动管理规范化、科学化。四是改监督。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是党员领导干部强 化防灾减灾救灾主体责任意识，真正管在平常、严在日常、抓在 经常，切实提升监督实效。

（三）监督检查（贯穿全过程）

镇纪委要强化对“7•20”特大暴雨灾害问题整改和以案促改的监督检查，推动以案促改成果转化为更多的制度性成果和更大的治理成效。

1.强化灾后重建监督。一是将防汛救灾职责履行情况、突发事件处置情况纳入专项监督，围绕灾后重建、国务院“7•20”特大暴雨灾害调查发现问题整改情况开展专项监督检查。二是加大工程性措施组织实施监督检查力度，确保2022年6月底前高质量完成水毁工程修复、排涝工程建设以及病险堤坝、重大地质灾害的排险除患等工作。三是监督检查相关部门制定超标准洪水应对方案，压实责任、细化举措，做到系统联动、有备无患。四是监督检查相关部门完善紧急避险专项预案，科学明确避险对象、避险组织、避险时机、避险路线、避险场所等，完善避险指令系统、指挥体系，确保提前避险、安全避险。五是监督检查相关部门加强应急力量建设，建立全领域、全要素专家队伍，加强应急队伍专业化建设，强化物资储备、预警预报，全面提升抗灾减灾能力。

2.强化以案促改全过程监督。对全镇以案促改工作进行全 过程监督检查，条块结合织密监督网络，确保以案促改取得实效。 监督检查采取听取汇报、查阅材料、个别谈话、问卷调查、列席 民主生活会或者组织生活会等方式进行。对督查检查中发现的薄 弱环节，通过当场反馈、书面反馈和印发通报等形式，要求相关 单位及时予以纠正；对督导检查中发现的问题，责令单位负责人 限时整改并跟踪督办，确保以案促改达到可检验、可评判、可感 知的工作成效。

（四）总结提升（2022年7月1日至7月31日）

以案促改各项工作结束后，各相关单位要在7月10日前向镇以案促改工作领导小组专题报告工作开展情况。镇以案促改工作领导小组对全镇以案促改工作开展情况、工作成效等作出综合评估，并于7月下旬组织召开总结会议，把以案促改经验转化为制度性成果，深化标本兼治，放大综合效应。