政 府 工 作 报 告

——2024年3月17日在刘集镇第十六届人民代表大会第四次会议上

刘集镇人民政府镇长  王 丽

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是郑开同城化核心增长极现代化建设的高位起步之年，刘集镇在县委县政府的坚强领导下，立足“中部都市片区”发展定位，紧盯发展主线、严守安全稳定底线、守牢纪律红线、压实民生基线，勠力同心、团结实干、攻坚克难，较好地完成了全年各项目标任务，全镇经济社会发展呈现稳定向好态势。

一年来，我们把拼经济作为贯穿全年工作的主线。树牢大抓经济的鲜明导向，锚定郑开同城化核心增长极现代化建设“排头兵”目标，加压奋进，逆势而上，在2023年全国千强镇位列315；挺进2023镇域经济“全国500强”。把强党建作为引领各项工作的抓手。深入开展主题教育，形成了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的浓厚氛围。深耕党建引领网格化基层治理，徐庄村、段庄村获2023年度郑州市优秀二级网格。深化党建引领“四治一创”，获2023年全市新时代“枫桥经验”先进典型。把惠民生作为发展最大的政绩。用心用情用力办好民生实事，失地农民保障工作稳步推进，完成朱塘池、崔庄等6个行政村，共2265户、5421.8亩耕地地力保护补贴发放。“保交楼”工作扎实推进，名门四期正式交付，亚太五、八期顺利复工。解决了一些想解决却没有解决的难题，这些令人难忘的拼搏历程，镌刻了全镇广大干部群众和人大代表砥砺前行的奋进缩影。

一年来，主要做了5个方面的工作：

（一）抓经济、促转型，发展活力在动能转换中持续增强

经济发展恢复向好。地区生产总值完成27.03亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入完成1.31亿元；固定资产投资完成24.84亿元；工业产值完成1.13亿元，同比增长17.11%；社销零完成4605.6万元，同比增长16.32%；服务业完成6.75亿元，同比增长58.9%。

总部项目提速起势。实行“三包一”、重点项目一把手负责制，扎实开展“万人助万企”活动，共解决企业问题和困难215条。城发·郑开科创谷、河南移动生产指挥调度中心、中核集团等总部项目加快建设，总部经济的脉搏越来越强劲，将逐步成为经济增长的新引擎。

文旅产业释放动能。以文旅融合为核心，利用1900余亩拆迁村庄集体建设用地，发展村集体经济，培育文娱旅游新的消费增长点，成功打造“只有开心”都市田园农庄研学项目、鹿营·森林地露营项目、“逛吃公园”等新型文旅项目，“逛吃公园”被列为郑州市20个文旅夜间消费场景之一。全年旅游产业收入11.33亿元，集体经济经营性收入 342.5万元。

（二）抓改革、聚合力，治理效能在融合发展中持续巩固

构建社会自治格局。围绕“安置社区、商住社区、工地、景区企业”四大主体，建立“党建+”四大自治模式。通过“党建+社区服务+服务购买”模式，安置社区由“保姆式服务”向“自给自足”转变；通过“党建+物业公司+业主委员会”模式，商业社区由“自持运营”向“自选服务”转变；通过“党建+工友之家+律师团队”模式，民工权益由“信访索取”向“依法维权”转变；通过“党建+景区企业+三方服务”模式，景区企业由“单兵作战”向“协同作战”转变。

创新社区治理体系。成立晨阳、鲁公、文创社区服务中心，专职专责常态化开展“三贴近”大走访活动，打通服务群众最后一米，解决群众360余件个性问题、2000余件共性问题。绿博1号、2号、3号社区完成“去物业化”，制定了“两个清单”（社区服务事项清单、购买社会化服务事项清单），实行专业服务定向采购，年节约费用达2000余万元。

深化放管服效改革。承接288项政务服务下沉事项，增设户籍、综合、“办不成事”反映等窗口7个，增设3个社区级便民服务站，群众不出社区可办理计生、民政、社保、印章等业务。2023年窗口共受理事项14000余件，法定时限办结率100%，网办专区办件500余件，群众满意率达100％。

（三）抓安全、保稳定，平安指数在群防群治中持续提升

信访案件破题破难。落实“13710”信访案件办理机制，2023年累计接收信访案件221件、同比下降19%；办结215件、同比提高12%。针对地产领域遗留讨薪案件，在全县首例全域落实“一金三制”机制，建立“一站一中心”（法律服务站、农民工服务保障中心），经法律援助中心调解、诉讼立案，解决历史案件11起，追讨欠薪682余万元，维护了364位农民工合法权益。

矛盾纠纷化早化小。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”创建，扎实推进“四治融合”，常态化开展矛盾纠纷排查化解、“六防六促”，排查矛盾纠纷373起，调解成功371起，有效预防了“民转刑”案件发生。开展扫黑除恶斗争，保持对非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动严打高压态势。

安全防线筑牢筑实。严格落实“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”制度，定期开展“10+25”安全生产大排查大整治，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展清查暂住人口行动3次，消防安全检查100余次，扑救初期火灾20余起，共查处并整改各类隐患200余起。2023年辖区未发生生产安全事故。

（四）抓环境、提品质，和美底色在内外兼修中持续擦亮

人居环境更加优良。建立人居环境整治长效工作机制，常态化制度化开展人居环境全员集中行动，班子成员以上率下，带领镇村干部对3个社区、7个林荫停车场及全镇26条道路开展大排查、大整顿、大清理，累计清理积存垃圾8.1余万立方米，清扫面积530余万平方米。设立禁烧值班岗，配备禁烧巡逻车，全力做好秸秆禁烧工作。

生态屏障更加坚实。严格落实8个100%标准环保措施，建筑施工扬尘同比下降明显，在全市49个站点中保持正排名，空气质量在全县14个乡镇（办）中排名前列，实现零财扣零约谈。严格落实“河长制”，开展“清四乱”和“三污一净”清理行动6次，镇村两级河长巡河533次，清理河道3.2公里，清理垃圾80余立方，制止钓鱼电鱼15起。完成污水处理厂污水处理设备提升。开展生态廊道造林绿化违规占用耕地问题常态化排查整治工作，对大冉庄村10.31亩市级反馈撂荒地图斑进行复耕。

精神风貌更加昂扬。深入开展群众性精神文明创建活动，开展“我们的节日”、快乐星期天等主题活动226场次，惠及群众1.6万余人。评选镇级“乡村光荣榜样”148人，20人入选县级“乡村光荣榜”，4人入选市级“乡村光荣榜”。朱塘池村民朱长贵荣登“中国好人榜”。培育打造3个县级文明实践志愿服务品牌。10年蝉联河南省文明镇，高楼大厦在刘集大地遍地林立同时，群众的精神大厦也高高耸立。

（五）抓民生、强保障，人民福祉在共建共享中持续改善

教育卫生资源招强育强。郑州四中文华学校面向全县首届招生。升级改造2个托育机构，新增托位100个。全镇中小学在期中期末测试中成绩稳居全县前列。晨阳路学校荣获国家省市级荣誉7项，承办全国社区运动会暨河南省春季轮滑赛，与河南大学就内涵提升、实习基地达成合作。河南中旭医院开业接诊，开启了大健康产业事业新篇章。

就业服务保障强化细化。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，引进中青职业技能培训学校，开展新型农民转岗就业技能培训4次，共培训123人。新增城镇就业215人，农民工返乡创业118人，劳动力转移341人。

公共服务举措贴近贴心。绿博1号能源站完工，可满足雅居乐春森湖畔、金科天籁城等4个小区居民用暖需求。完成绿博安置区网签安置房278套，面积23117.32平方米。登记办理不动产证29栋，面积50.0314万平方米。改建800亩林荫停车场，新增公共停车位1100个。打通2个断头路。地铁8号线绿博园站、文创站有望2024年底通车。在住房、交通等领域解决了一批“急难愁盼”问题。

各位代表，过去的一年任务艰巨繁重、工作稳中求进、成绩来之不易。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委科学决策和正确领导的结果，是镇人大及各位人大代表和社会各界大力支持、有效监督的结果，是党政领导班子团结实干的结果，更是全镇广大干部群众群策群力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表刘集镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持和参与刘集事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：集体经济积累依然薄弱，集体经济总量偏少、收入结构单一的局面还没有扭转，资源发包、资产参股等多样化途径尚处于探索阶段。历史积累问题仍待解决，财政收支矛盾压力持续加大，减轻债务包袱的任务依然艰巨，“保交楼”还有大量工作要做，防范化解重大风险隐患的压力还很大。干事创业劲头仍需加大，部分干部思想观念不够解放，工作热情不高，攻坚能力、斗争能力仍需提升。我们会直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。

二、2024年工作谋划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是加快郑开同城化核心增长极现代化建设的突破之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实省、市、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，持续开展“三标”活动，以“整体工作上台阶、重点工作争一流”为总要求，围绕“一五八”工作布局，融入中牟新区建设，抓经济、促稳定，稳民生、促发展，在郑开同城化核心增长极现代化建设中再立新功、再创佳绩。

2024年主要预期目标是：税收目标达到3.97亿元，其他主要经济指标和居民人均可支配收入与地区增长目标保持同步。

完成以上目标，将从以下方面进行努力：

（一）坚持外引内培，强化经济增长新支撑

以超常之力招商引税。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，积极接洽省移动、中核、中原数字产业园、城发创智谷项目、黄河记忆文艺商旅小镇、装备集团、万江能源等总部企业，吸引更多总部经济入驻，推进产业结构优化升级，加快税源结构调整进程，为经济高质量发展注入新动能。

聚各方合力推进项目。坚持“项目为王”，落实重大项目推进机制，强化项目协调、要素保障、全程服务，进一步提高项目开工率、投资完成率、按期竣工率。加快实现方特中华复兴之路、海宁皮革城二期、建国酒店等项目复工建设；加快推进城发·郑开科创谷、中核集团等总部项目建设，提速发展新质生产力。

用创新之力强链补链。充分发挥坐拥“中牟8家主题公园中的4家（方特欢乐世界、方特梦幻王国、方特水世界、绿博园）”的区位优势，以文旅融合为核心，利用1900余亩拆迁村庄集体建设用地发展村集体经济，打造特色露营基地、特色都市田园农庄、停车服务等产业项目，推动文旅产业强链补链，让每一个经过刘集的人都流连忘返。力争每个行政村除门面房收入之外，实现50万元的村集体经济收入。

（二）坚持多元共治，释放基层治理新活力

更多领域拓展社区服务。充分发挥3个社区服务中心职能，聚焦服务代办、发展经济工作重心，解难题、谋发展。坚持“三贴近”走访活动。建立帮办代办事项清单。针对社区“一老一小一青壮”，引入社区合伙人，打造社区托育、养老、日间照料中心，建立理发、补胎打气、改衣修裤、磨剪锵刀社区家政服务站。

更大力度压实网格责任。以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，统筹推进智慧村镇基础设施和应用终端建设，搭建纵向贯通、横向集成、共享运用、安全可靠的信息平台。扩大网办专区规模，确保自助服务厅24小时开放。发挥城运中心作用，完善志愿服务、平安建设、急事求助等板块内容，形成零距离的掌上服务，推进基层治理工作精细化、精准化。

更宽维度培育乡风文明。持续深化群众性精神文明创建活动，用身边典型和优秀家风教育引导群众，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深挖“中国好人朱长贵”等典型事迹，扩大文明宣讲团，在10个行政村巡回宣讲，播撒正能量，扩展“小板凳”功能，邀约全省各地道德模范到刘集讲课，塑造“大爱刘集”。制定全镇党员干部《德治考评方案》，通过党员干部示范引领，壮大德治基础，提升“德治”软实力。

（三）坚持生态优先，展现宜居宜业新图景

持续推进人居环境整治。坚持问题导向，将实现“四化”作为人居环境整治的最终目标，坚持集中整治与长效管护相辅相成、整治工作与日常工作相互结合、“治标”与“治本”同步推进，让人居环境综合整治向常态化、良性化、长效化发展。

持续推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、重污染天气应对。落实河长制，加强贾鲁河、刘集沟巡查，推进入河排污口整治，确保水质稳定达标。持续抓好农业面源污染治理、受污染耕地安全利用等源头防治行动，确保重点建设用地安全利用率达到100%。

（四）坚持办好实事，增添惠民利民新福祉

更加突出就业优先。落细落实各项就业政策，扶持引导高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提高返乡创业吸引力。采取“线上+线下”综合性培训方式，持续推进失地农民就业培训工程，稳定和扩大就业。统筹用好乡村公益岗位，解决弱劳力、半劳力等群体就业问题。

更加公平发展教育。促进义务教育优质均衡发展，实施学前教育普惠行动，抓好师资队伍建设，加快中牟三高建设，丰富普通高中教育资源供给，全面提升教育教学质量，为每一名学生创造公平的受教育机会，满足人民群众上好学的愿望。

更加完善社会保障。深入推进参保扩面，力争医疗保险参保率稳定到95%以上。健全完善社会救助体系，全面落实各项社会救助政策，持续做好困难群体动态监测和救助帮扶。加强失能老人、留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等群体关爱服务和福利保障，加大保障妇女儿童合法权益力度。

（五）坚持守牢底线，焕发安全稳定新形象

全面筑牢安全防线。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，持续开展“10+25”大排查大执法活动，深入排查整治风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。树牢底线思维和极限思维，全力做好防灾减灾救灾各项工作。

全力管控源头风险。着眼安定团结，守好建强意识形态阵地。加强政府债务监管和风险监测，坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强力推进问题楼盘攻坚，确保完成“保交楼”任务。注重法治引导，鼓励农民工、问题楼盘业主、辖区群众通过法律诉讼渠道维护自身合法权益。

全效维护信访稳定。坚持“去存量、控增量”的工作目标，践行“浦江经验”，坚持“信访接待下基层、现场办公下基层”，面对面解决群众问题。落实“一金三制”，通过“两进一驻一设立”活动（进企业、进工地、驻项目），设立“农民工权益保护站、农民工法律援助中心”，引导信访人依法有效维权，转变观念。控制上四级访信访量减少至2023年的50%。

三、进一步加强政府自身建设

坚定铸牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线、贯穿到政府工作全过程。增强政治能力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。站稳人民立场，把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良作风，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

大兴担当实干之风。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为工作主旋律。大力营造比学赶超的浓厚氛围，以不躺平、不服输的劲头，勇挑大梁、多做贡献，让争先进、创一流成为工作的主旋律。

涵养清正廉洁之气。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持严的基调不动摇，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续强化正风肃纪、充盈新风正气。切实以政治清明、政府清廉、干部清正保障经济社会高质量发展。