“十四五”时期（2021—2025），是全面实施乡村建设行动，推动乡村振兴战略落实落地的关键期，是黄河流域生态保护和高质量发展和乡村振兴战略全面推进的深度融合期，也是雁鸣湖镇结构优化、转型升级、突破发展的战略机遇期。在经济社会发展诸多不确定因素的影响下，结合中牟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，立足雁鸣湖镇发展实际，在总结成绩、分析形势并广泛征求意见的基础上，制定《雁鸣湖镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本规划纲要主要阐明镇党委、政府在“十四五”期间的战略定位，明确发展目标、发展任务、发展重点、发展保障，为今后五年雁鸣湖镇的发展指明方向，提供行动纲领。

“十三五”回顾

“十三五”以来，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，雁鸣湖镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，依托“三区叠加”的区位优势，紧紧围绕“富民、强村、兴镇”的目标，以加快经济发展方式转变为主线，以积极培植“支柱型旅游产业、田园型新城镇建设、生态型现代农业”为重点，全镇整体经济实力进一步加强，人民生活更加富裕，社会事业全面进步，荣膺“全国重点镇”、“全国文明镇”、“国家卫生镇”、“河南省健康乡镇”、“河南省美丽小镇”、“河南省水美乡村”等荣誉称号。

五年来，镇域综合经济实力显著增强。“十三五”期间，我们成功入选“2019年度全国综合实力千强镇”，连续五年荣获“中牟县综合工作先进单位”。镇域地区生产总值达到16.93亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长13.9%，农村居民人均可支配收入达到22000元，较“十二五”期间14872元，增长47.9%，粮食总产量完成2.1万吨，全镇各村集体经济收入5万元以上的村由原来的50%上升到84%。

五年来，镇域产业结构在升级中优化。坚持走农旅融合之路，积极培育发展生态型、休闲型、观光型、现代型农旅项目，生态型现代农业产业稳步推进，旅游产业生态体系进一步优化。同时，积极扶持发展以休闲观光为主的乡村旅游和特色近郊游，镇域采摘园、垂钓园50余处，大闸蟹养殖合作社、果蔬种植合作社、农家乐协会等民间产业组织健康运行，其中雁鸣蟹岛森林公园被评为AAAA级景区，圣安德鲁斯（郑州）高尔夫俱乐部、沙窝森林公园、观鸟林森林公园等景区远近闻名。

五年来，镇域面貌在建设中显著改善。社区建设成效显著。完成统规统建社区安置房112栋，共计95万平方米，回迁群众11036人；完成统规自建社区安置房1674套，共计40.1万平方米，回迁群众5620人，全镇新型城镇化回迁率达到65%，太平庄社区小学、朱固社区小学、镇区社区小学全面配建到位。人居环境成效凸显。硬手腕整治辖区环境，全镇500余座约38万平方米养殖场全清零全拆除；率先在全县推行政府购买服务模式，打包辖区环境卫生服务保洁工作；坚持推进环境卫生标兵户评比制度；在镇域保留村推行“大宣传、大清除、大平整”活动，占地1.3万平方的镇区临时集贸市场完成建设并投入使用，辖区占道经营现象得到根本扼制，人居环境显著提升。基础配套日益改善。国道107和官渡黄河大桥建成通车；S312主体基本完工；完成万庄、张庄、辛寨、丁村村道及生产路建设85公里；完成经十六路、桂花南路、纬四路等市政道路48公里；完成市政雨污管网共计24公里，辖区路网日益完善。同时，公墓建设全面完成、污水处理厂收水运行、110千伏变电站投入使用、安全饮用水实现全覆盖，镇区中学全面实现招生，有效助推全镇经济社会发展。

五年来，镇域民生福祉在增进中提升。坚持发展成果全民共享，全面落实大病救助二次报销、60、70岁老人补贴、公益性岗位促增收等五项惠民政策，实现发展成果全民共享。注重群众就业增收，累计完成劳动力技能培训37期共1550人，实现城镇新增就业360人，农村劳动力转移就业2600人。在全县乡镇率先实现校车配备。镇中心卫生院已建成并投入使用，一次可容纳病患99人，医疗器械配备在全县乡镇街道办事处于领先水平，为镇域65岁以上老人提供免费健康体检。对镇域农电水利设施配套进行全面摸底、整修、翻建，实现农电水利设施全覆盖。全镇建成社区实现专业物业公司和社工入驻全覆盖。完成全镇19个行政村综合文化服务中心并建成朱固村村史展览馆。东漳公园和全民健身广场建成并投入使用，为辖区群众提供休闲娱乐活动场所。

“十三五”期间面临的主要问题和制约因素

尽管我镇“十三五”规划实施取得了一些成绩，但是，受宏观环境变化的影响和客观发展条件制约，在规划实施中也存在一些比较突出的困难和问题。

一是全镇经济总量依然偏小，实体经济的支撑作用不够明显，重大项目少，进展缓慢；旅游业受多方面影响，前景不容乐观；土地、人才、资金等要素制约加剧，产业招商的力度还需进一步加大。

二是产业结构发展不平衡、保留村村集体经济发展较慢、农民持续增收的难度较大，特色资源开发的深度与广度有待挖掘。

三是政府综合治理工作中还存在一些不足和薄弱环节，缺乏将有效做法制度化、管用经验长效化，综合治理常态化的方法;缺乏执法管控模式的创新，特别是对事前事中事后的安全监管、末端执法向源头管控转变、从集中整治向常态管理转变上。

对这些问题，我们将坚持问题导向，采取针对性措施切实加以解决。

“十四五”总体思路和主要目标

“十四五”期间，是乡村振兴战略实施和脱贫成效巩固的关键时期。雁鸣湖镇将在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以“农业强、农村美、农民富”为导向，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，全面实施乡村振兴战略，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴建设的有效衔接，积极建设富有“产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的”“五美”乡村，奋力谱写“大美雁鸣湖”新篇章。

“十四五”期间的机遇和挑战

“十四五”时期，国际国内环境更加复杂，不确定性和挑战也会更多，雁鸣湖镇经济社会发展既会有难得的历史机遇，也会有诸多挑战，必须准确把握和应对。

在面对众多复杂形势下，雁鸣湖镇面临着重大的发展机遇：雁鸣湖镇是“中牟县沿黄三镇”之一，乡村振兴高质量发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、郑州向南向东推进的战略、郑开同城战略等在此交汇，将为雁鸣湖镇发展带来政策支持及巨大的发展空间；交通路网完善、生态资源丰富、文化底蕴浓厚的区位优势、生态优势、文化优势仍然将在雁鸣湖镇发展中不断注入新的活力，将有力助推雁鸣湖镇“十四五”期间高质量发展。

当然，我们也面临着前所未有的挑战：受2020年新冠肺炎疫情的影响，经济发展中的矛盾和不确定性增多。一是产业竞争力还不够强。产业发展缺少用地指标支撑，一三产缺少支柱型产业项目，带动力不够；资金短缺制约着项目建设速度和投资效益的发挥，影响项目进一步发展。二是城镇的承载能力有待增强。城镇基础配套和公共服务有待进一步加强，城镇的精细化管理水平还不够高，市场活力和内生动力还需进一步激发。三是还要进一步处理好经济发展、环境保护和安全生产三者的关系。

这些矛盾和问题将成为制约我镇经济发展的重要因素，也是“十四五”期间，我们必须着力解决的问题。

“十四五”期间经济社会发展指导思想和目标

未来五年全镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抢抓“东强”发展机遇，定位“北静”产业布局，以实现乡村振兴和黄河流域生态保护和高质量发展为中心任务，坚持咬定目标不放松，一抓到底、务求全胜，做优做强农旅产业优化、人居环境提升、乡风文明改善、社会治理有效、民生福祉增进“五大板块”，全面推进乡村振兴战略落实落地，为全面建设“大美”雁鸣湖开好局、起好步，为实现国民经济跨越发展和社会繁荣进步打下坚实基础。

未来五年，雁鸣湖镇的总体目标是努力实现以党的建设高质量推动乡村振兴发展高质量：经济综合实力不断提升，产业结构持续优化，生态宜居的居住品质更加彰显、社会治理效能得到新提升、民生福祉进一步增进、镇域文化事业更加繁荣，各项事业全面发展，力争实现乡村振兴先进镇，经济增长百强镇，生态文明示范镇，森林旅游小镇的创建目标。

未来五年经济社会发展的预期目标是：生产总值22亿元，比“十三五”末增长34%，年均增长6.1%；地方财政收入2亿元，比“十三五”末增长52%，年均增长10%；农民人均纯收入33080元，比“十三五”末增长50%，年均增长8.5%。辖区居民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

“十四五”期间的战略工作重点

为实现上述目标，我们需要重点做好以下工作：

（一）全力推动，务求实效，促进产业结构转型升级

1.突出抓好招商引资。围绕发挥区位优势、产业结构调整，精心策划包装招商项目，建立招商引资项目库和项目展示平台，采取组团招商、商会招商等多种途径，积极组织开展招商引资活动，提高对外开放水平和经济外向度，积极谋划多元的产业发展模式，重点引进有产业带动和经济支撑作用的大企业、大项目，着力大项目带动大发展，逐步形成生态型现代农业、休闲观光旅游业和优质服务业等行业相互带动、相互促进的产业新格局。以项目促投资、强后劲，以项目保增长、促发展。

2.打造一流营商环境。围绕“放管服”改革要求，持续深化以“一件‘事’”为牵引的“一网通办、一次办成”政务服务改革，进一步推进审批服务便利化，持续推动简政放权、简化流程、数据整合，推动数据共享开放与业务协同，努力实现“不见面”政务服务一网通办、就近可办，更好地服务企业、服务群众。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，规范执法行为，维护公平公正。在坚持首问负责制、一站式办结、容缺受理、延时办理等制度的基础上，坚持并逐步完善村级代办、预约上门服务制度。

3.加大农业产业结构调整力度。以发展规模化、特色化、生态化特色农业为主攻方向，把握国土空间规划修编契机，回调减量、确保存量、扩充增量，最大限度保障好村庄和优质农旅产业项目建设用地指标，全面实施产业结构调整，进一步做大做强优势产业，切实提升现有产业质量和品牌。同时，充分发挥镇域合作社作用，全面助力传统水产养殖转型升级，以项目示范带动，引导养殖大户先行先试，按照市级现代农业产业示范园标准力争两年内建成丁村温棚养鱼、太平庄蓝龙虾养殖综合体、小朱藕鱼禽混养等3个高效水产养殖项目，提高大闸蟹养殖标准，完善蟹虾套养模式，做大做强“雁鸣湖大闸蟹”。梯次推进农业产业示范园项目建设，辐射带动镇域生态农业全面发展;注重科技创新，深化与农业高校、院所合作，以与省农业职业技术学院合作建设高新农产品研发基地为契机，以科技创新带动农业升级；以优质农产品推介为导向，加强网红品牌和电商队伍建设,大力推广田园采摘、订单农业，借助农优产品直营店、官方网站、网络销售等平台，做好农产品推广工作。

4.加速推进全域旅游发展。以旅游供给侧结构性改革为主线，以大力发展全域旅游为抓手，明晰“1+2+3+n”发展路径（一个田园综合体、两项重点工作、先期打造三个四美乡村、特色村、全面统筹推进其他所有村的整治提升工作），依托绿色环保乡村生态旅游产业链和特色旅游生态示范村打造，着力构建由点连线、以线扩面、网状辐射的全域旅游发展新空间；强化“农旅结合、黄河传统文化”理念，充分发挥景区的品牌作用和客源优势，进一步优化旅游资源、基础设施、旅游要素和产业布局，以沙窝森林公园、蟹岛森林公园、观鸟林森林公园等景区为示范带动，引导扶持养生度假、休闲观光等多要素聚合的各类采摘园、垂钓园，突出特色餐饮、民俗体验等不同主题，打造一条多功能“农旅文”融合路线。

（二）全力以赴，苦干实干，促进镇域居住品质大提升

1.梯次推进宜居村庄建设。完成西村整村拆迁安置。启动太平庄剩余5.8万㎡安置房的建设工作；全力配合推进镇区西安置区幼儿园、小学建设。深入开展美丽宜居乡村建设，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治、推进"厕所革命"、加大绿化美化力度，推动乡村山水林田路房整体改善，让农村更洁净、更美好；加大“一宅变四园”工作力度，因村而异、因户而兴，建设特色果园、游园、景观小品；推进社区公配项目，全面加强农村道路、通讯等建设，加快农村电网改造升级，完成朱固社区雨水泵站、星辰路太平庄社区雨水泵站等基础设施建设，保留村生活污水管网敷设全面开工、旱厕改造梯次跟进，全面实现农村生活污水、生活垃圾、旱厕“三清零”目标。

2.深化“两村一园”专项推进。持续推进九堡村市级美丽乡村精品村建设，力争两年内完成建设任务，积极推进小店村河南省美丽乡村，小朱、辛寨、张庄、闫砦市级美丽乡村示范村建设；用好上级农村公共服务建设资金，实施万庄、张庄、闫砦、小朱四个村的亮化工程；梯次推进S312和黄河大堤沿线村庄的改造提升。同时，统筹农污管网、改厕和道路建设时序，按时序推进丁村、张庄、岳庄、闫砦、杏街、小朱6个村厕所改造和污水管网敷设，同步跟进村内道路建设，全面解决保留村生活污水排放和生活出行道路问题；对辖区生活用水主管网和水厂供水能力进行全面升级提升，实现镇域安全饮用水全覆盖，改善保留村基础设施现状。

3.持续完善公服设施配套。全力配合完成S312廊道绿化和安罗高速的清障工作；围绕民生关切，完成杏街村—新月路、司口村—S312道路（最美公路）、小店村—长歌路等3条通村道路建设；聚焦路网环线闭合，解决断头路问题，对接协调上级交通运输部门，实现星辰路、伴月路、韩寨路、东漳路、东村路等镇域市政道路与省道312的全面贯通；围绕道路管养维护，配合县交通局完成3处公路超限非现场执法站点的建设；立足群众生命安全，协调交通、公安、电业等行业部门，进一步完善镇域交通基础设施。

（三）共建共享，全民参与，深入推进移风易俗及文化事业繁荣发展

1.统筹推进移风易俗。进一步修改完善村规民约，强化村民自治。推行“文明家庭户”认领制；完成闫砦、太平庄、辛寨、杏街、小店县级文明村创建，实现镇域文明村全覆盖；以“一约五会”为抓手，完善公墓管理和服务，引导新丧人员进公墓安葬。

2.加快推进文化事业。大力弘扬中华优秀传统文化，坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，培育发展旅游新生态，深入挖掘黄河文化，深化“四个一批”建设，充分彰显文化自信。挖掘、保护濒危传统技艺、体育项目，加大非遗项目申报和认定工作，加强非遗传承人队伍建设。

3.建设公共文化服务体系。完善公共文化基础设施，提升公共文化馆服务水平。加强文化阵地建设，引导和培育一批公益性文化能人，加强“数字化”公共服务能力建设。鼓励社会资本投资文化产业，丰富文化产业主题，建立公正、公平和保护原创知识产权的市场体系。加强文物保护宣传教育，提高全民文物保护意识。加强全民健身事业与竞技体育事业发展，加快公益性体育设施建设。

4.全面提升社会整体文明程度。深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。深化群众性精神文明创建，实施公共文明素养提升行动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

（四）重点发力，创新治理，努力创建和谐稳定环境

1.坚持党建引领推进社会治理。强化管党治党责任，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，以党风带政风促民风，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平。依托镇乡村（社区）治理创新学院，抓好新一届“两委”干部队伍素能提升，以“五星”支部创建为抓手，持续开展观摩评比、“亮赛比，创五星”头雁讲堂活动；实施“头雁工程”“先锋工程”“人才”工程，打造高素质党员干部队伍。计划开展支部书记述职评议、素质教育培训；实施村“两委”全员培训，全面推行党员联系户制度；对全镇乡土人才和后备干部，实行动态管理，提升能力素质；突出政治、管理、服务三项功能，用好党员发展指标，为村级干部队伍储备优秀人才；持续完善“两覆盖四互动一志愿”社区治理模式。

2.坚持全面推进平安体系构建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调节联动工作体系。深化“平安中牟”建设，加强现代化社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。在扫黑除恶专项斗争中，按照上级党委、政府的安排，完善扫黑除恶专项斗争工作方案，继续紧盯涉黑涉恶线索摸排，建立线索管理、案件办理等台账，加强扫黑除恶工作宣传，对摸排出来的黑恶势力坚决予以打击。大力弘扬社会正气，坚决抵制黑恶势力，引导社会舆论，提高平安建设的知晓度与参与度，在全镇形成人人参与、人人建设、人人共享的良好局面。

3.坚持环境综合治理严要求。坚持方向不变，力度不减，不断提升精准治污、科学治污、依法治污水平。加大治气力度，将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实施城镇空气质量清单式管理，持续减少污染物排放总量，改善环境空气质量。加大治水力度，提高污水收集和中水利用率，科学规划建设污水处理设施，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除黑臭水体，保障饮用水和水环境安全。加大治土力度，加强土壤污染源头防控和综合治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理农业废弃物资源化利用，规范固体废弃物管理，全面推行垃圾分类，减少土壤污染。坚持“重在保护、要在治理”的原则，深入推进“河湖长+警长”“河湖长+检察长”工作机制，巩固和深化黄河流域“四乱”问题整治，建立沿黄生态保护长效机制。有序推进退耕还湿（林、草）、封滩育草、鸟类栖息地保护、湿地污染治理等工程，构建生态系统稳定、功能突出、生物多样性丰富的黄河湿地生态带。实施沿黄生态水系治理，通过水系连通和综合治理，持续改善黄河生态环境。

（五）统筹推进，务求惠民，大力提升群众幸福指数

1.提升社会保障覆盖面。深入实施脱贫群众的后续扶持，让脱贫群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全更加有保障，切实增强群众的获得感和满意度，实现脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接；继续做好保持城乡居民养老保险工作全覆盖。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”。积极与工会、职业技术学校等部门协商对接，大规模开展职业技能培训，提高群众就业素能；宣传好创业担保贷款政策，鼓励群众创业带动就业。切实保障妇女儿童合法权益。发展残疾人事业，维护残疾人合法权益，加强残疾康复服务。继续做好留守儿童、空巢老人等的关爱保护工作。

2.优先发展教育事业。坚持教育为本，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动教育公平发展和质量提升。建设好镇域内幼儿园、小学、初中，确保全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，“十四五”期间，我镇计划新建中心小学、西村社区幼儿园、万庄幼儿园三所学校。同时鼓励雁鸣湖镇域内社区学校创造条件率先打造品牌学校，发挥示范带动作用。从办学理念、校园文化上形成特色。推动学校个性发展，努力形成“一校一品”格局。

3.扎实推进医疗卫生事业。着力做好重大疾病预防控制工作。严格执行疫情监测、报告制度。有效地切实抓好新冠疫情防控等重点传染病防治工作。做好传染病监测、疫情报告与疫情处理，控制传染病暴发流行。重点抓好疫情防控防控及突发公共卫生事件处置和救灾防病工作。加强镇村卫生室建设，完善医疗人员与医疗设备配备，全力推进网络医疗平台建设，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现医疗保障全覆盖。

构筑强有力的“十四五”规划实施保障体系

（一）统一思想，形成共识

切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十四五”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十四五”时期全镇经济社会的超常发展。

（二）突出重点，提升服务

一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投产者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面要着力改善投资环境。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力。

（三）提升本领，强化保障

按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十四五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十四五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。

（四）狠抓作风，营造环境

围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲要实施或降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完善镇人大、政协和纪委对纲要实施情况的监督评议和考核，确保纲要既定任务和目标落到实处。

（五）规划引领，保障落实

纲要中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对纲要的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立纲要实施的监督考核机制，由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。

加速雁鸣湖镇崛起，是历史赋予我们的责任！全镇上下要在镇党委、政府的领导下，齐心协力、奋力拼搏，为圆满完成“十四五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗！