为推进水利系统高质量发展提供有力法治保障，中牟新区水利局在新区党工委、管委会的领导下，按照《中共中牟县委全面依法治县委员会2024年工作要点》（牟法委〔2024〕2号）《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县人民政府2024年度领导干部学法计划的通知》（牟政办〔2024〕8号）文件精神及要求，结合我局实际，全面推进水利系统法治建设工作。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况 

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，严格按照关于推进法治建设工作部署的有关要求，立足水利系统工作实际，团结带领局党组成员及全体水利干部职工，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行行政职能

一是进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批改革要求，认真对照部门权责清单所列事项进行全面梳理。现我局保留行政权力共162项，其中行政许可17项，行政处罚101项，行政强制9项，行政确认3项，行政裁决3项，行政检查21项，其他行政职权8项。

二是深入推进“双随机、一公开”监管工作。切实加强事中事后监管，强化监管方式，完善市场监管体系。制定“一单两库”及“双随机、一公开”监管工作实施方案，建立抽查工作制度。全年水利系统共计抽取任务1次，共计抽取4家市场主体，严格按照执法流程，开展“双随机、一公开”实地检查，并按时间节点将抽查结果相关数据录入国家企业信用信息公示系统进行公示，抽查结果公示率100%。实施综合监督检查，并将检查情况、检查结果在国家企业信用信息公示系统上予以公开, 确保了“双随机、一公开”监管工作落到实处。

（二）完善依法行政制度体系

一是进一步加强规范性文件管理工作。根据通知要求，我局严格执行，做到明确规定除地方性法规规章外，本机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件，必须以规范性文件形式印发，并从调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个方面对规范性文件的制发做了明确规定，并及时报司法局审核备案。

二是开展规范性文件清理工作。根据法治政府建设领导小组办公室通知要求，对近年来出台的规范性文件进行了清理，对抵触《民法典》《行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》等不适应当前工作和经济社会发展要求的规范性文件进行了修订或废止。

（三）建立健全依法决策机制

一是积极落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平。根据《中牟县人民政府办公室关于建立健全行政决策合法性审核“限时办结、审办分离”制度的通知》文件要求，我局行政合同审核、规范性文件审核严格按要求执行，明确重大决策要经部门或单位领导班子会议集体讨论决定，重大决策草案应当交由法制机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的不得提交局长办公会议讨论做出决策。重大行政决策及时向司法局备案。

二是落实法律顾问制度。法律顾问制度建立以来，我局工作人员多次前往咨询依法行政过程中遇到的问题，发挥了积极作用，法律顾问的建议为我局重大行政决策及行政管理涉法问题提供了有力保障，确保重大行政决定合法有效。

（四）深入推进服务型行政执法建设

一是全面实施行政指导。明确主要工作，提出工作要求，把行政指导纳入水行政管理和水行政执法全过程，确保我局水利系统推进服务型行政执法建设工作顺利开展。

二是深入开展行政指导工作。引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。并结合工作实际，认真整理行政指导有关案例进行集体研讨，进一步提高水行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。

三是扎实做好“微宣讲、走基层”。开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”宣讲活动4场，通过开展宣讲活动，进一步夯实服务型行政执法宣传的基层基础，促使行政执法人员转变执法理念，推动服务型执法水平整体提升。

（五）全面落实行政执法责任制

一是安排部署。根据《中牟县水利局全面落实行政执法责任制工作实施方案》，对新区水利系统推进行政执法责任制工作做出总体部署和安排。

二是梳理公开我局权责清单和岗责体系。根据文件通知，及时梳理我局权责事项清单，并制定《中牟县水利局行政权责清单运行监督管理制度》，要求局机关各科室及承担行政职能事业单位严格依照清单行使职权，并在中牟新区管委会网站向社会公布。

三是认真落实行政执法“三项制度”工作。

1.制定实施方案，及时公示。根据《中牟县法治政府建设领导小组办公室关于印发中牟县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案通知》的精神，按照要求，结合我局实际，研究制定了《中牟县水利局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，并在市场主体监管过程中严格执行落实，及时公示抽查检查结果。

2.全面推行重大执法决定法制审核制度。依据水行政处罚自由裁量权标准，明确了水行政处罚案件审核机构、审核范围、审核内容及审核责任，确保行政处罚的公正性和科学性。

3.落实执法全过程记录制度。按照新区管委会政府统一部署，我局要求水政监察大队，明确执法文书制作规范和要求。配置通讯、摄影、录像、录音等设备，要求在执法过程中所有现场拍照、录音记录全部入卷。确保每件行政执法案件全过程记录完整，文书规范，案卷完整齐全。

4.严格实施执法公示制度。一是规范事前公示，通过新区管委会网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，二是规范执法事中公示，公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是推动事后公示。通过信用郑州、协同监管平台及时公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。                                                 

四是执法人员管理。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好行政执法人员资格审查、考试、换证、注销工

作。现我局共有14人通过司法局综合执法考试并取得了行政

执法证。

（六）行政权力制约监督科学有效

一是人大建议、政协提案办理。2024年，水利局承办人大建议和政协提案共计9件，其中共承办人大建议7件，6件为主办，1件为协办；共承办政协提案2件，2件均为主办。截至目前，承办的所有建议和提案均已与办结完毕，建议提案答复、办理情况征询意见卡、办理情况审核表等材料均已报送至中牟新区绩效运行评价中心。

二是依法处理群众信访举报。我局始终把解决信访问题、维护群众利益作为信访工作的出发点和落脚点，认真落实首接首办责任制，分级受理职责范围内的信访事项，强力推动问题解决。控制群体性上访事件的发生，减少非巡视内容的个访，防止突发事件和恶性事件。使绝大部分矛盾纠纷就地得到了化解，群众越级上访量大幅下降，信访稳定工作取得了显著成效。

三是开展案卷评查及行政执法不规范专项整治活动。根据要求，以规范执法文书制作为重点，精选案例材料，适时组织开展执法案例研讨和执法案卷评查活动，切实提高执法办案质量，不断提高行政执法的能力和水平。积极参加司法局开展的案卷评查活动，自觉接受法制监督。

（七）开展经常性水利法治宣传教育活动

全年计划围绕纪念“世界水日”、“中国水周”活动宣传，推进依法治水，探索创新宣传模式，突出重点，利用有效方式积极宣传《水法》《水土保持法》《防洪法》等法律法规，增强全社会的水法律法规意识，为生态文明建设营造良好的舆论氛围。落实水利法治建设任务与业务工作同部署、同落实、同考核。

1.联合普法进企业。联合检察院共宣讲企业5家，增强了企业对水资源保护的认识。水政事务保障中心表示，将继续加强与检察院的合作，共同维护水资源安全。

2.开展防范电信网络诈骗“岁末年初百日守护”“全民国家安全教育日”和《反有组织犯罪法》专项普法宣传活动。

3.开展“宪法宣传周”宣传活动。

（八）树立重视法治素养、强化法治教育培训

为深入推进依法行政工作，加快建设法治职能部门，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，根据《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县人民政府2024年度领导干部学法计划的通知》（牟政办〔2024〕8号）文件精神，结合水利系统工作实际，制定《中牟县水利局2024年度领导干部学法计划》文件，并按领导干部学法计划安排，严格落实。截至目前，已集中开展4次导干部学法活动。

三、目前工作中存在的问题

总体来看，我局法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些问题：一是水利综合执法能力较弱。水行政执法队伍整体素质高，熟练运用法律的能力需要加强。二是水法规的宣传方式单一效果不理想。近年来，《水法》及水法规相继出台，水法制体系逐步完善，水法规的宣传力度也不断加大，但仅仅局限于“世界水日”、“中国水周”“宪法宣传周”等活动期间的集中宣传，所采用的方式仍是宣传展板、悬挂横幅等一些老套的方法，宣传方式比较单一。 三是法律专业人员配备不足。需加强法律专业人才引进和培养，提升专业素质和实践能力。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面加强法治学习能力。一是通过邀请法律顾问、法治培训、集中学习、线上学习、法治测试等方式，组织水利系统全体干部职工学习水利法规、规章及相关业务知识，具备与依法行政和履行职务相适应的法律素质和能力；二是强化法治建设成果运用和系统运作，在新的发展环境中找准着力点和支撑点。

（二）完善依法行政各项制度。在严格落实行政执法“三项制度”的基础上，落实执行最新的执法卷宗制作规范，进一步完善、规范、细化执法卷宗制作流程。

（三）提升依法治水、精准施策水平。深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神，提高政治站位，牢固树立依法决策意识，依法规范行政执法行为，提高政务服务水平，全面提升法治水利建设水平。

（四）加强执法规范化建设。一是不断提升执法队伍的职业道德水准和执法工作水平，建立健全信用考核机制，加强从业行为动态监管，加大违法违规行为查处力度；二是以公开为原则，不公开为例外，促进权力在阳光下运行；三是重点抓好决策、执行、监督三个关键，将法治工作抓常、抓细，抓出实效。

2025年，水利系统将提高思想认识，严密组织部署，认真开展法治政府建设工作。继续保持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，精心组织，周密部署，建立长效机制，实现常态化、制度化、规范化，确保水利系统法治政府建设工作落到实处。下一步，我局将进一步深化思想认识，切实提高政治站位，持续开展水利行业法治建设工作，维护中牟水利事业良好秩序。

2024年2月16日