中牟县2020年全面推进房屋建筑和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案

为全面推进房屋建筑和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和运行效果，根据《河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫安委办〔2020〕7号）、《郑州市安全生产委员会办公室关于印发郑州市2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（郑安委办〔2020〕20号）和《中牟县安全生产委员会办公室关于印发中牟县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（牟安委办〔2020〕44号）《河南省住房和城乡建设厅关于印发2020年全面推进房屋建筑和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（豫建质安〔2020〕123号），制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和省委、省政府及县委、县政府工作部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，推动安全生产源头治理，全面提高全县房屋建筑和市政工程施工安全生产综合防控能力和水平，有效防范各类生产安全事故发生。

（二）工作目标。巩固扩大全县房屋建筑和市政工程施工安全生产双重预防体系阶段性成果，通过宣传发动、示范引领、落实责任、严格督导等措施，继续在建筑施工领域扩面提质，实现两个全覆盖，即二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业全覆盖；单项合同额1亿元以上的房屋建筑和市政工程项目（包括外省企业在豫施工项目）全覆盖。2020年底，全县二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业基本建成信息畅通、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，形成常态化运行的工作机制，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、重点任务

（一）落实企业主体责任。按照《河南省风险管控和隐患排查治理办法》（省政府令191号）规定的企业风险管控5项责任和事故隐患治理6项责任及省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准（即科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度），已经建成双重预防体系并运行的一级及以上房屋市政工程总承包企业和单项合同额2亿元以上的房屋市政工程项目，重点抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的二级房屋市政工程总承包企业和单项合同额1亿元以上的房屋市政工程在建项目，依照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》（简称导则）和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（试行）》（简称实施细则）中的工作制度和工作机制，按照2019年的推进方法和标准组织实施；三级总承包企业、专业分包企业和单项合同额1亿元以下的工程项目组织开展试点工作。

1．持续深化运行质量和效果。已经建成运行的施工企业和在建工程项目，实现由“有”向“好”的转变，按照双重预防体系建设“五有”标准要求，制定整改提升方案，开展自查自检，健全完善工作标准，做到安全风险辨识到位、风险四色图现场标示，管控措施实现信息化动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及中层、基层管理人员能够熟练使用信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。要对照验收评估标准，重点在真建真用、真奖真罚、在线监测上提升质量和效果，在促进双重预防体系与现有管理机制深度融合上取得成效，在长效机制上起到标杆引领、试点示范的作用。

2．严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的企业（包括二级房屋市政工程总承包企业和尚未达到标准的一级及以上总承包企业）和单项合同额1亿元以上的房屋市政工程在建项目，企业主要负责人（项目负责人）要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照“五有”标准以及《导则》和《实施细则》等要求，制定实施方案，建立双重预防体系领导小组和工作机构，建立健全有关风险分级管控与隐患排查治理制度、安全操作规程及工作责任制，编写风险分级管控和隐患排查治理手册；要根据职级、岗位有针对性地分层次开展全员培训；要组织全面细致的风险辨识和风险评价，制定风险控制措施，建立风险分级管控清单，进行现场安全风险告知；要制定隐患排查清单，编制隐患排查治理计划，认真开展隐患排查治理；要建立完善风险分级管控与隐患排查治理考核奖惩制度，强化责任落实；要建立企业风险隐患信息管理系统，通过信息化实现智能化动态管理。

3．积极探索低资质企业运行模式。要研究探索适合低资质施工企业和小型工程项目双重预防体系建设的方式方法和验收标准，鼓励和支持三级房屋市政工程总承包企业、专业分包企业和小型工程项目进行试点，积极做好技术指导和政策支持，形成一套可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

（二）加强督促指导。行业主管部门要按照中牟县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工，认真履行职责，重点做好监督指导。

1．完善制度机制。组织本行业领域企业（单位）开展双重预防体系建设，根据本行业双重预防体系标准规范，制定2020年推进方案，建立完善风险隐患双重预防体系宣传、培训、督办、考核制度机制，督促指导本行业企业（单位）落实风险分级管控与隐患排查治理责任。

2．开展培训指导。按照分类指导、分级组织的原则，分层次、分阶段、分专题对各有关单位和推进对象开展有针对性的培训，组织试点企业观摩，让企业知道今年“做什么、怎么做”，让各有关单位知道“指导什么、如何指导”，并结合实际，按照管用实用的要求，建立县乡各个层面的行业专家队伍，提供专业技术支撑。

3．加强督促检查。行业主管部门将对本行业（领域）企业（单位）实施过程进行全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，重点加强对本行业（领域）小型企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

4．完善信息系统。进一步加快信息平台的建设和应用，健全相关功能，做好与省厅监管平台对接，指导监管企业及时将安全风险、隐患排查治理等信息录入，年底前在全县所有受监工程项目中全面推广应用，实现监管信息互通共享。研究低资质施工企业双重预防体系信息化应用，督促企业重大风险点管控、重大隐患治理信息进平台。力争用2年时间，基本建成全县房屋建筑和市政工程施工安全功能齐全的动态化、智能化双重预防体系信息化系统。

三、推进方法和时间要求

（一）摸清底数，一企一档（2020年4月）。

各有关单位要摸清所有在本地注册的二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业及单项合同额亿元以上的房屋建筑和市政工程项目（包括外省企业在豫施工项目）底数，掌握各企业（项目）双重预防体系建设运行情况，形成企业（项目）基础数据，建立2020年扩面提质企业（项目）清单。同时，选取部分三级总承包企业、专业分包企业和小型工程项目作为试点。对扩面提质企业（项目）逐一建档，分类施策,明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员。

（二）开展培训、提高能力（2020年5月15日前）。

通过组织培训班、现场观摩、交流学习、专家指导等形式，分期分批开展双重预防体系建设业务培训，住建局将对提升和试点企业（项目）相关人员进行培训，各施工企业（项目）分层次、分阶段组织开展本企业（项目）全员培训。

（三）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。

对一级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业，开展以《河南省安全生产条例》《河南省风险管控和隐患排查治理办法》为主要内容的专项检查，对照《条例》《办法》和“五有”标准，逐一进行检查，提出企业双重预防体系存在的问题和改进意见，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《办法》移交有关部门从严处罚。

对二级房屋建筑和市政工程总承包施工企业，在实施双重预防体系建设中，对照“五有”标准开展自查，主管部门进行抽查，对抽查发现的问题汇总整理，提出改进意见，督促落实整改，不断提高体系建设能力和运行质量。

（四）扩大覆盖，全面实施（2020年11月底前完成）。

二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业及单项合同额1亿元以上的房屋市政工程项目（包括外省企业在豫施工项目）全部按要求基本完成双重预防体系建设；三级总承包企业、专业分包企业和小型工程项目双重预防体系建设试点工作取得成效。

（五）总结提升，形成长效（2020年12月底前完成）。

各有关单位将按照方案明确的责任、范围、时间节点和“五有”标准，对2020年扩面提质企业（项目）双重预防体系建设工作进行检查评估，提炼经验，完善机制，把双重预防体系建设工作与日常安全监管有机结合，形成常态长效。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。各企业要高度重视双重预防体系建设工作，认真制定推进方案，明确责任和目标，细化任务和措施，把双重预防体系建设工作落到实处。要将双重预防体系建设作为提升企业安全管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，坚持问题导向和目标导向，发现问题、完善体系、深化效果，确保取得扎实成效。

（二）广泛宣传，迅速发动。各企业和相关单位要按照双重预防体系建设有关推进工作要求，迅速召开动员会，做出安排部署。施工企业（项目）主要负责人要亲自抓，层层发动，使全体员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控和隐患治理的规范要求。并运用多种形式广泛宣传双重预防体系建设有关法律法规、重要意义、工作要求和经验做法，积极开展风险辨识管控和隐患排查治理，形成浓厚的工作氛围。

（三）压实责任，协调推进。施工企业（项目）要切实履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，不断提升运行质量。住建局将落实双重预防体系建设监管责任，建立工作台账，实行领导包联制度，定期督导开展情况，确保双重预防体系建设按照时间节点、保质保量完成。

（四）及时评估，严格考核。行业主管部门建立健全工作机制，强化阶段评估问效，对企业双重预防体系建设工作完成情况进行整体评估，将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容，并将双重预防体系建设工作与安全生产许可、安全标准化考评、安全专项治理、安全监督检查和诚信建设等有效结合起来，通过严管重罚，强化检查考核，形成高压态势，推动企业主动落实安全生产风险隐患双重预防体系建设。

（五）加强沟通，交流信息。各企业要高度重视信息上报工作，明确专人负责，报送风险管控和隐患治理双重预防体系推进情况。请各企业于2020年4月15日前，报送2020年双重预防体系推进工作方案，自4月份起，在推进双重预防体系建设工作期间，每月25日上报当月有关工作开展情况（包括主要做法、工作进展及存在问题）。