农村治，天下兴。党中央指出：乡村振兴，治理有效是基础；健全党组织领导的村民自治机制，构建共建共治共享的社会治理格局。官渡镇在探索中国特色社会主义乡村善治之路方面付出了很大努力，取得了明显成效。

制度缺失，问题迭至，“三项制度”呼之欲出

近年来，官渡镇因快速发展带来了较多社会矛盾，尤其是宅基地分配、土地调整、村民待遇等村内事务，导致信访事件频发，镇村两级工作被动，干部疲于应付，群众意见较大。官渡镇认真梳理了近几年以来的信访事项，发现多数矛盾纠纷集中在宅基地分配、土地调整和村民待遇三个方面。其中宅基地分配占12%、土地调整占36.5%、村民待遇纠纷占20.2%，三项共计占到信访总量的68.7%。官渡镇认为，三类信访案件之所以居高不下，固然有各种客观原因，但制度缺失是主要原因。由于村务管理没有相关制度，涉及到诸如征地补偿款如何分配、女孩结婚后还能不能分地、男孩多大年龄可以批宅基地等问题时，全凭干部说了算。找到了症结所在，官渡镇党委研究认为，要着力完善村民待遇、宅基地审批、责任田调整“三项制度”，做到遇到问题“有法可依”，解决问题“有章可循”。

干群互动，全民参与，“三项制度”横空出世

官渡镇从顶层设计开始，坚持四个原则，即合法性原则、民主性原则、实用性原则、动态性原则；针对当时矛盾最集中的村民待遇、宅基地审批和责任田调整三个问题，在村一级出台围绕“三项制度”制定的村规民约，用制度规范大家的行为，实现村民自我管理、自我约束。镇党委政府只对村规民约的形式、内容、程序作出原则要求，不做具体干预，镇党委书记、镇长及班子成员分片包村，全程予以指导，确保各村村规民约科学合理、严谨规范。村规民约必须先由村两委组织村里有知识、有威望的村民代表起草，镇政府初审后，提交村两委干部、党员和村民代表大会讨论，逐户征求意见，根据大家的意见再作修改，最后召开全体村民大会表决，参会户数、通过票数“双过半”才能生效；表决通过后的村规民约要印成小册子，由村组干部逐户送到村民家中签字接收，同时将制度上墙公示，镇村两级存档，接受群众监督。正是村规民约的制定做到了全民动员、全民参与、全民表决、全民告知，全镇44个行政村开会表决，平均参会率为86%，最高的达100%；村规民约平均赞成率82%，39个村是一次通过。

干部带头，党员示范，“三项制度”成效初显

管人先律己。要求群众做到的，各村支部书记和村干部首先做到，涉及自己亲属的事情坚决不打招呼、不说情，一律按制度办事，让干部手中的权力彻底暴露在阳光下，接受群众的监督，大大压缩了为所欲为、欺软怕硬、损公肥私、优亲厚友的生存空间，铲除了发生在村干部身上微腐败的土壤。以提高农村党员参会率为抓手，增强基层党组织凝聚力和战斗力，使该镇党员平均参会率由57%上升到了90.8%，其中有两个村达到100%，有21个村达到95%以上。2018年全镇四级信访案件仅40件，2019年截至11月共28件，而2015年、2016年全年数字分别为147件、94件。“三项制度”就是乡村治理的一把“金钥匙”，让村干部得到了解脱，让群众合法权益得到保障。全镇村容村貌和干部群众精神面貌都为之一新，有群众赞叹道：“三项制度真是好，家家户户离不了。以前俺村卫生差，蚊子苍蝇满天飞。新面貌、新风尚，俺村和以往不一样，门前有花又有树，垃圾分类都到户……”

深化完善，服务群众，“三项制度”乘胜追击

2018年，官渡镇研究决定，要充分尊重大多数群众的意愿，着手深化完善三项制度，利用制度彻底解决历史遗留问题。率先以小李庄、小马砦、魏寨、二十里铺等村为试点村，召开两委干部会议，讨论追讨回收工作，制定具体方案。期间，一是强化干部党员管理。党支部严格要求，凡是干部和党员存在“多吃多占”的，必须无条件退回，对不配合工作的，报请镇党委停职、免职或按照不合格党员处置。干部、党员的模范带头作用，为疏解“硬仗”打开了突破口。二是注重群众集体意识教育。引导群众处理好国家、集体与个人的关系，使群众把生产经营与维护集体利益结合起来，增强农民做老实人、干本分事、勤劳致富的集体主义意识，激发群众发展集体经济走共同富裕的正能量。通过六个月的努力，试点村成功完成追讨工作，共收回宅基地82处面积20.5亩，收回被强势群体多占的空庄空园49处面积120亩，成效显著。2019年以来，在全镇范围内开展深化“三项制度”，追讨历史旧帐工作，全镇已累计无偿收回“一子两宅”1308处，拆除违法建设372处。

政府引导、干群齐心，“三项制度”与时俱进

公平化“三项制度”推行以来，村里各项工作开始走上正规，针对收回的空宅和集体用地，镇政府积极引导，因村制宜，节约资源，合理利用：一是无偿拆除，作为发展村集体经济用地。如小李庄把收回的连片宅基拆除清空，作为集体建设用地，现已建成4000吨保鲜库一座，用来发展集体产业；二是交宅卖房，作为刚性需求的分配。如邵岗村把收回的大坑填平，按群众刚性需求划分成宅基地，现有13户群众已经建成新房并入住；三是合理规划，建设农村游园。如二十里铺、魏砦村把收回的土地进行绿化，争创“四美乡村”为群众创建美丽、宜居村庄；四是收回租赁，增加集体收入。对有房屋且收回后将会长期闲置的宅基地，经群众大会讨论同意，由原使用人和村委会签订协议，交纳租金继续使用，作为集体经济收入。一子多宅回收利用工作，有效解决群众急迫问题，为集体创造价值，群众的获得感明显增强。

官渡镇通过建立“三项制度”，基层党组织主导作用得以强化，农村治理体系得以规范，村民的民主意识、参政意识和监督意识不断增强，群众的获得感幸福感明显增强。