各党支部、各行政村、镇直各部门、各相关单位：

根据中牟县工作安排，为切实开展好我镇赴京上访专项治理活动，结合我镇实际，现将《韩寺镇赴京上访专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                       中共韩寺镇委员会

                                                          韩寺镇人民政府

                                                            2018年7月16日

韩寺镇赴京上访专项治理工作方案

根据郑州市赴京上访专项治理工作会议精神及《郑州市信访工作联席会议办公室关于印发郑州市赴京上访专项治理工作方案的通知》（郑信联办〔2018〕17号）和《关于印发中牟县赴京上访专项治理工作方案的通知》（牟信联办〔2018〕26号）的要求，为确保我镇赴京上访（包括赴京个人上访、集体上访和到北京重点地区等非接待场所上访）专项治理工作取得明显成效，扎实推进信访矛盾化解“四大战役”深入开展，结合我镇实际，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，践行以人民为中心理念，围绕“信访总量稳中下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提升”的工作目标，与信访矛盾化解“四大战役”紧密结合，确保在破解赴京上访难题上有较大突破，初访就地化解，重点信访事项案结事了、息诉息访，赴京上访总量大幅下降，推动全镇信访形势持续向好，切实维护群众合法权益，维护社会大局稳定，促进经济社会快速发展。

二、组织领导

为推动我镇赴京上访专项治理工作高效有序开展，经研究，成立韩寺镇赴京上访专项治理工作领导小组。

组      长：乔松伟    党委书记

常务副组长：郭宏领　　党委副书记、镇长

副  组  长：孙海霞    党委委员、人大主席

            陈书杰    党委副书记、政协工委主任

            刘长锁    党委副书记

            张林峰    党委委员、纪委书记

            董国增    党委委员、副镇长

            王会强    副镇长

            郭书岭    副镇长

            李  欣    党委委员、武装部部长

            万彦峰    党委委员、人大副主席

            蔡颖颖    工会主席

            杨玉荣    司法所所长

            刘小奇    综治中心副主任

            吕云峰    派出所所长

成      员：各村支部书记

            各村包村干部

            信访办全体人员   

领导小组下设办公室，办公室主任由朱国有同志兼任，信访办具体负责赴京上访专项治理工作领导小组日常工作，组织召开讲评推进会议，协调解决专项治理工作中存在的困难和问题。同时汇总赴京上访工作台账，进行数据分析。同时负责同上级相关业务处室进行沟通联络，做好上级业务科室及我县专项治理活动交办的相关工作任务。信访办负责定期通报全镇赴京上访专项治理情况，总结推广机制创新做法和典型案例，做好总结考核评定。

三、主要任务

（一）严控初访。对存在赴京上访苗头的信访事项要主动超前排查，加大问题化解和人员稳控力度，特别要加强对赴京规模上访、到非接待场所人员的管控，做到矛盾不上行、人员不进京。

（二）治理重访。以2018年上半年赴京上访数据为基数，在开展专项治理活动期间严禁再发生重访、重点治理国家信访局信访矛盾化解攻坚战交办的重点人员、重复个访、重复集体上访、到北京非接待场所上访的人员。

四、步骤方法

（一）工作要求。从7月5日开始至9月30日，集中三个月时间，通过采取“攻坚化解、教育疏导、帮扶救助、重点稳控、依法处理”等措施，加强对初信初访的规范化登记和办理，提高初次信访事项的一次性办结率；群众不同意行政答复意见、信访处理意见的，耐心引导进入申诉或复查复核渠道；对重复上访事项严格落实“三到位一处理”要求，逐案逐级实行领导包案，明确有权处理部门责任，确保“案结事了、人员稳定”；对发生到北京非接待场所上访的人员，按照上级有关要求抓好治理；对涉法涉诉和“三级终结”信访事项，积极做好思想疏导工作，逐人制定包保稳控措施；对缠访闹访、以访牟利、恶意上访等行为，要依法处理，切实减少赴京上访。

（二）定期通报。镇赴京上访专项治理工作领导小组办公室实行日发布、周通报、月讲评工作制度。每天在微信工作群发布当天赴京情况；每周对国家信访局登记情况排名通报，通报

内容包括赴京上访绝对量、重复上访量、集体上访量及到北京非接待场所人员数量，通报包村领导，同时报镇主要领导；每月召开赴京上访专项治理推进会，对赴京上访量大、重复上访问题突出、连续排名靠前的行政村进行讲评、通报。

（三）实地督导。镇赴京上访专项治理工作领导小组办公室对赴京上访发生量大、重复上访多、集体上访量大、到北京非接待场所人员问题突出的行政村实地督导检查，逐案听取汇报，查看领导包案、案件化解、人员稳控责任落实情况；对案件化解不力、稳控措施不实的相关责任单位和责任人员，实施责任追究建议。

（四）考评验收。根据赴京上访量、重访率、集体上访量、到北京非接待场所人员数量以及案件核查情况等指标，按照好、中、差三种标准，综合评定工作等次，并全镇通报。考评结果作为信访工作年度考核重要参考内容。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各行政村务必高度重视，周密组织，包村领导负总责，专题研究部署，定期听取汇报，提供必要保障。对重大疑难信访事项，要带头包案处理，推动彻底化解。

（二）明确责任主体。对今年上半年发生的赴京上访，尤其是“四大战役”交办事项、赴京重访、赴京集访和到北京非接待场所人员，要逐一明确包案领导、有权处理责任单位和稳控责任单位，明确责任人和办结时限。对“三跨三分离”案件，明确主办协办责任，督促落实；对镇直单位发生的赴京上访事项，有权处理单位负责处理实体性问题，同时配合信访人所在地落实好教育和稳控工作；对长期滞留在京的，问题发生地负责解决问题，原则上户籍所在地落实稳控责任（也可视情由领导小组研究划分）。

（三）严格倒查问责。对赴京上访量大，重访问题突出、连续排名靠前的，发生赴京集体上访的，到北京非接待场所人员数量较多的，“四大战役”交办信访事项发生赴京重访的，实行严格责任倒查。镇赴京上访专项治理工作领导小组按照相关规定，视情采取约谈村主要领导的方式实施问责。县领导小组不间断对各单位进行督导检查，对发现工作中存在的问题，及时向责任单位提出改进工作、完善政策和责任追究建议，并督促落实。

（四）树立正确导向。镇领导小组办公室将精心选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及缠访闹访的经典案例，以适当方式予以曝光，以案释法、以案促改，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育和引导信访人以理性合法的方式表达利益诉求，为赴京上访专项治理工作营造良好舆论氛围。

（五）建立长效机制。充分运用专项治理工作成果，固化行之有效的办法和措施，形成预防和处理赴京上访问题的长效机制。各行政村要对工作中的好经验、好做法及时进行总结并上报赴京上访专项治理工作领导小组办公室，镇赴京上访专项治理工作领导小组将及时梳理推广，指导全镇工作开展，同时报中牟县专项治理工作领导小组。