为严格执行民主集中制，进一步规范决策行为，贯彻落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项集体决策制度,确保决策的科学化、规范化和民主化。按照县委组织部要求，结合商务局工作实际，制订实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进党内民主监督和反腐倡廉建设，强化对人、财、物的管理使用和关键岗位的监督，做到用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制。

二、基本原则

（一）坚持会议集体决策。除遇重大突发事件和紧急情况外，“三重一大”事项必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由党委领导班子以会议形式集体讨论决定。

（二）坚持依法依纪决策。必须遵循党的路线方针政策和党的纪律，遵循国家法律法规。

（三）坚持科学民主决策。“三重一大”事项的决策，必须坚持科学发展观和民主集中制，优化决策流程，完善议事规则，提高决策的质量和水平。

三、事项范围

“三重一大”，是指我局涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项。 

（一）重大决策 

1.贯彻落实党的路线、方针、政策和法律及上级批示的重大决策和部署； 

2.需要向上级请示和报告的重要事项； 

3.贯彻落实县委、县政府重要会议精神和要求的决策和部署；组织实施全局学习实践科学发展观活动； 

4.全县商务新发展规划、重要工作部署、重大活动、年度工作计划重要改革举措；工作制度、重要管理等规章制度的制定、修改、变更及废止等重要事项；年度资金预算安排； 

5.研究制定全局党的思想、组织、作风、纪律、党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等工作举措；　 

6.研究商务管理体制改革、人事制度改革，决定全局机关事业单位奖励、绩效工资等重大事项； 

7.确定全县商务系统事业、技术、管理等方面的年度重点工作及阶段性重要工作； 

8.局机关及下属事业单位的机构调整、人事调配； 

9.局机关及下属事业单位工作人员的录用、聘用、考核、奖惩，专业技术人员的职称评定； 

10.涉及干部职工切身利益的重大问题； 

11.本局出台的规范性文件； 

12.有关本局、本系统安全、稳定的重大问题、重大突发性事件、群体性事件以及重大人身伤亡、责任事故的应对和处置； 

13.有关商务安全生产的重要事项； 

14.有关领导班子建设、干部队伍建设的重大问题； 

15.以本局名义举行的表彰奖励活动；

16.应当集体讨论决定的其他重要事项。 

（二）重要人事任免

1.局机关及下属事业单位副股以上领导干部选拔、任免、推荐、轮岗、调动； 

2. 科级后备干部人选推荐； 

3.对干部职工的奖励和对违反党纪、政纪干部职工的处理意见； 

4.推荐申报县级以上先进个人、集体和本系统各类荣誉的评选。 

（三）重大项目安排 

1.局机关及下属事业单位经费的年初预算、年中调整预算和年底决算； 

2.局机关及下属事业单位基础设施建设和重大维修项目安排； 

3.全县商务事业建设项目安排； 

4.公务员及专业技术人员的学习、培训； 

5.组织干部、职工外出考察、学习； 

6.其他重大工程和重大项目的安排。 

（四）大额度资金的运作 

1.本部门的经费年初预算、年中调整预算和年底决算； 

2.重大基础设施建设和基本建设基础专项经费的设立、管理和使用； 

3. 局机关及下属部门固定资产的购置（使用年限在一年以上，价值在3万元以上）的事项； 

4.局机关及下属事业单位大额办公经费（固定支出除外）单项支出在3万元以上的 ； 

5.局机关及下属事业单位重大活动及会议经费支出数额在3万元以上的； 

6.研究批准1万元以上对外捐赠、帮扶、扶贫、救助等社会公益支出； 

7.其它大额资金的安排使用。 

四、决策原则 

“三重一大”事项必须由领导班子集体做出决定，领导班子要严格执行民主集中制原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的原则，凡属“三重一大”决策和决定，必须按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由领导班子集体讨论作出决定。 

五、决策程序、执行程序和监督管理

（一）决策程序 

1.议题确定。会议议题由职能部门提出，经分管领导审核，根据职权范围和工作分工，局党组的议题由党组书记确定，行政班子会议题由局长确定。凡属“三重一大”事项党政主要领导要事先沟通，列入会议讨论的重要议题，事前应当进行调查研究，广泛听取各方面意见。涉及重大项目投资、重大改革举措、整体规划等事项要事先进行可行性调研。属重要干部任免的，事先需严格按照规定的程序办理。 

2.会议通知。会议的时间、议题应提前通知领导班子成员和参加会议的有关人员，会议的有关材料一般应同时送达。特殊情况不能参加会议的，可以书面形式表达意见。 

3.会议人数。讨论决定重大事项，必须有三分之二以上（或相关规定人数）成员参加，方能召开会议。 

4.议题讨论。研究讨论重要议题时，要由议题提出人员或有关人员认真、全面、客观、真实地介绍议题的有关情况。与会人员要认真履行自己的职责，充分发表自己的意见，对议题要有明确的表态；研究多个事项时，应当逐项讨论。主持人要充分发扬民主，严格遵守会议程序和规定，认真听取每位参会人员的意见。 

5.会议表决。会议讨论决定的重要事项，应当进行表决。表决可采取口头、举手和投票方式进行。对何种事项采取何种表决方式，应当在领导班子议事规则中作出明确规定。决定多个事项时，应当逐项表决。研究推荐、提名和决定干部任免、奖惩等事项，应当逐项表决。表决事项以赞成票超过实到会人数的半数以上为通过，未到会人员的书面意见不计入表决票数。对意见分歧较大的事项，一般应暂缓作出决定，或向上级有关部门请示，待进一步调查研究、交换意见后，另行议决，所形成的决定涉及重要建设项目的，严格遵循招投标及基本建设项目的有关规定；涉及重要干部任免的，按照干部管理权限及程序办理。 

6. 会议记录。“三重一大”事项决策的会议记录要做到“五明确”，即明确具体事项，明确决策范围，明确集体决策的形式，明确集体决策的程序，明确检查考核人和责任追究办法。将决策参与事项、决策人、决策过程、决策结论、工作时效等以会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料，并存档备查。 

7. 会议纪律。严格遵守保密纪律，会议在讨论与本人及亲属有关的议题时，本人应主动回避。对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄。需要上级审批或备案的事项，要按规定及时履行相关手续。 

（二）执行程序 

会议作出决议后，按照分工和职责组织实施，所涉及的下属部门和股室要认真落实。对集体形成的决议，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，也可按组织程序向上级反映，但在集体没有重新改变决策前，必须无条件服从。在执行过程中如情况发生变化，需要改变原来的集体决定，必须经领导班子集体复议，做出新的决定，并按新的决定执行。遇有特殊或紧急情况，未能及时召开会议进行讨论的，经请示主要领导同意后，可酌情处置，但事后应当及时向领导班子通报情况。 

（三）监督管理 

1. 局领导对落实“三重一大”制度负总责，对不按规定程序操作的，应及时纠正，确保决策的规范性、科学性。 

2. 对领导班子决策的“三重一大”事项，由局办公室或有关部门督办，并及时将落实情况向主要领导汇报，确保决策事项的落实。 

3. 在决策“三重一大”事项时，可邀请纪检监察派出机构参加会议。在实施“三重一大”事项时，主动接受纪检监察、组织人事、审计、财政等相关部门的检查、监督和指导。 

六、责任追究

有下列情形之一的，应追究责任：

1.未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的；

2.擅自改变领导集体决定或不按领导集体做出的决定办事的；

3.擅自泄露领导集体研究决定的应保密事项的；

4.弄虚作假，骗取领导集体做出决定的。

属于个人责任的，在单位职权范围内按以下形式追究：情节轻微的，对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话；情节较重、造成一定损失的，责令主要责任人写出书面检查或通报批评；情节严重、造成恶劣影响和重大损失的，不属单位职权范围内的，报上级组织处理。

属于领导集体责任的，在单位职权范围内按以下形式追究：情节轻微的，要召开专题会议，开展批评与自我批评，并限期纠正；情节较重、造成一定损失的，主要领导代表班子要做出书面检讨；情节严重、造成恶劣影响和重大损失的，报请上级组织做出处理。