十三五”时期是我县加快“建设都市型田园城市、打造郑汴牵手的中原明珠城市”的关键时期，梳理今后五年街道社会保障发展的基本思路，促进城乡统筹就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系与收入分配，推动青年路街道社会保障事业全面协调可持续发展，构建和谐社会，特制定本规划。

一、青年路街道“十二五”时期主要成就

（一）人事人才工作取得新成效。深入贯彻实施公务员法，完善行政机关公务员管理信息系统，不断加强公务员队伍建设。稳步推进机关事业单位收入分配制度改革，严格兑现事业单位绩效工资分配政策，积极落实事业单位岗位设置管理工作，积极探索新形势下人才工作的新方法、新途径，扎实推进各类人才队伍建设，整体素 质 明 显 提 高，人 才 队 伍 建 设 取 得 了 显 著 成 

（二）就业形势总体保持稳定，就业规模不断扩大。就业结构更趋合理，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制基本形成；就业服务体系基本建立，建立镇（街）、村二级就业服务信息台账；城乡统筹就业工作取得新进展，完善城乡就业管理服务体制；使得小额贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴、免费职业介绍和再就业扶持政策得到有效贯彻落实。完善职业培训体系，初步建立市场化、社会化的培训机构，再就业、创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。十二五”期间，城镇新增再就业3050人，下岗失业人员再就业800人，“4050”困难人员再就业人员300人，转移农业劳动力2452人；开展各类人员技能培训1000人次。

（三）社会保障体系不断完善。社会保险扩面工作取得了新进展，覆盖范围扩大到全辖区各类用人单位，参保对象覆盖到各类人群。养老、就业、进一步扩大，实现了退休人员社会化管理，形成了与市场经济相适应的社会保障体系。建立失地农民培训和基本生活保障制度，社会保险基金支撑能力明显提高，养老保险抗风险能力明显增强。“十二五”期间，全辖区养老保险参保人数达9200人，企业退休人员纳入社会化管理，被征地农民参加基本养老保险14265人。办理小额贷款200余人，发放贷款2000万元，为失业人员办理就业失业登记证3543人，就业困难人员认定512人。

（四） 劳动关系协调机制初步建立。劳动合同制度普遍实行，劳动关系协调机制不断完善，劳动合同签订率逐年提升，劳动保障监察执法力度进一步加强，规范劳动保障监察各项规章制度，有效维护了职工的合法权益，推进劳动关系的和谐稳定。劳动争议处理机制不断完善，办案流程进一步规范，办案质量明显提高。

（五）劳动保障平台建设扎实推进。基层就业和社会保障服务平台建设日趋完善，全辖区4个社区居委会，8个村民委员会，均建立了就业和社会保障服务站，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。

二、“十三五”时期社会保障事业发展问题研究

（一） 目前青年路街道社会保障事业存在的问题

1、市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效率不高。一是市场机制作用的人群和领域受限。由于计划经济体制等历史原因及其惯性作用，导致国有企业、事业单位、政府机关等单位和垄断行业的用人、市场化配置程度较低，市场调节就业的人群十分有限。劳动力市场配置的主要是一些低端初级人才、新增劳动力和农民工，经理市场、专业人才市场建设滞后。二是市场机制不健全作用力度有限。劳动力市场因信息不对称，市场体制不能统一运行，存在分割状态。作为劳动力市场价格的工资，不能完全体现劳动力价值和劳动供求关系；非公经济的社会保障等政策福利优势比公有制经济部门少，导致非公经济主体在市场竞争、吸引人才方面处于劣势。劳动合同形式主义成分较大，存在订立不公平合同、欺诈性合同与违反合同等问题。

2、政府促进就业的制度不健全、政策不配套、运作效率不高，促进就业的配套政策滞后和不完善。例如促进特困人群就业扶持性政策缺乏延续性。另外，失业保险除保障失业人员的基本生活外，促进再就业的功能发挥不够。就业培训中引导性培训多、技能培训少，导致求职人员的知识技能与用工单位岗位需求差距大。技能培训是就业培训的重点，但培训时间短，多为l至2个月，职业培训后达不到用人单位的技能要求，导致求职者的技能和愿望与岗位的技能要求差距较大，用工双方都不满意，用工不稳定。尤其是农村转移输出培训人员，有的输出不满两个月就返乡，造成公共资源浪费。

3、失地失业农民再就业和社会保障问题堪忧。失地农民养老保险政策出台滞后、不完善、遗留问题多。由于失地农民的养老保险政策滞后，上世纪八九十年代的失地人员，都没有社会养老保险，现在缴费难度大，绝大多数无力参加基本养老保险。劳动年龄内失地农民的社会保障处境更加艰难，面临解决就业和社会保障的双重问题。他们除了要维持自身的生存外，还担负着赡养老人、扶养子女的家庭重任。

4、政府投入社会保障和就业的财力人力不足虽然财政用于社会保障和就业的经费逐年增加，但仍然不足，地方财政负担较重。比较财政用于社会保障和就业的支出比例，可以看出投入力度偏小。我县平均是ll％左右，低于全国平均水平，且这11％的投入基本用于城镇居民基本医疗保险；社会保障事业发展快与工作人员少和工作经费投入不足的矛盾突出。

5、城乡就业和社会保障的制度体系机制尚未健全，社会保险覆盖面小、保障水平低城镇养老保险尚未实现全覆盖；农业人口基本养老保险制度尚未健全；进城务工人员基本未享受城镇养老、医疗等社会保障；被征地农民身份转换进入城镇后养老等未能得到有效保障。具体问题如下：一是社会保险制度机制不健全运作效率低。由于社会保障机制在城乡不统筹、运作不规范、地区间难转接。社会保险项目更多的是由地方政府统筹，受地方经济社会发展水平、财政管理体制和财力制约。因此带有很强的地域性、差异性、探索性、多变性和多样性特征，从而导致社会保险制度设置在不同地区、城乡和行业之间和不同经济单位之间不公平不公正；社会保障机制运转也不规范、不统一、难转续，高成本低效率。社会保险的统筹层次和缴费标准基数不同，重复要求和重复统计的成本高。五大保险中同一险种的统筹范围和缴费的工资基数存在省、市、区三级和多个标准，导致相同险种的缴费工资基数因统筹层次和人群身份不同而不同。计算社会保险缴费基数不统一，核定缴费难以在一个部门或窗口完成，不但增加工作成本和管理成本，也给前来办事的单位和群众带来不便。二是社会保障统筹层次低、保障水平低。社会保障实行地方统筹和属地管理，使社会保障在区域内封闭运转，统筹层次低；社会保险缴费条件和比例在不同地区、不同人群之间不同，导致参加保险人员跨统筹地区或人群身份难以转接，限制了流动就业人群参保和享受保险待遇。例如，农村居民在城镇就业或流动就业后，保险无法相互转移，会造成购买多个保险，因达不到缴费年限而到退休年龄拿不到养老金，城乡社会保障差别明显。三是劳动社会保障工作平台基础建设薄弱、服务体系网络不完善。社区服务站工作人员和经费投入不足，仍有相当部分社区在办公场地、窗口设置、人员配备等方面存在不足。全区尚未建立统一、快捷的职业介绍信息网络，无法实现各个公益职业介绍机构相互间的资源信息共享，从而未能充分发挥出公共职业介绍在就业安置方面的重要作用。社会保障管理机制运作缺乏资源整合和配套机制。同属于社会保障局的医保系统、社保系统、就业系统各是一个管理网络，五大保险各执一端，社会保障系统内部的管理网络和政策不统一，缺乏内部资源整合和协调沟通机制。

（二）青年路街道社会保障事业“十三五”工作目标

建立健全与经济和社会发展相适应的人力资源社会保障制度和运行机制，深化人事制度改革，加强人才队伍建设，逐步实现全辖区城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，收入分配比较合理，社会保障体系更加健全，管理服务规范高效的人才和社会保障事业全面协调发展新局面。到十三五”期未，实现新增就业岗位5000人，劳动力转移3000人。养老保险参保11000人，开展职业技能培训2000人次，办理小额贷款400人，各类投诉、举报和劳动争议结案率争取达到95%。

为此，着重，从以下几个方面做好工作。

1、规范公务员管理，深化人事制度改革进一步加大《公务员法》实施力度，提高公务员规范化管理水平。完善考核工作机制，认真落实《公务员考核规定》，强化考核结果运用。认真实施《行政机关公务员处分条例》、《公务员奖励规定（试行）》、《公务员调任规定（试行）》等，加强指导和监督检查。进一步加大公务员转岗离任、竞争上岗的力度。全面实施事业单位人员聘用制和岗位管理制度，不断完善“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人机制。严格执行事业单位人员公开招考，坚持“凡进必考”制度，进一步改进考试方式和举措，深化收入分配和激励保障制度改革，逐步形成向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。     

2、推进城乡统筹就业，促进就业稳定。进一步贯彻新一轮就业政策，完善促进就业政策体系，全力推进创建省级文明镇工作，加强以社区为重点的就业再就业工作，健全完善人力资源动态数据库，积极做好就业困难人员、农村劳动力和城镇新增劳动力就业工作。推进城乡统筹就业，形成城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善就业服务体系和市场导向的就业机制，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量。实现就业援助工作精细化、长效化，确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体随出现随援助，随就业随稳定。加强失业调控，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

3、加强职业技能培训，技能型人才结构趋向优化。进一步扩大职业技能培训规模，着力加快高技能型人才培养，以新技师培养为龙头，加快技术型、复合型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价体系。

4、建立健全统筹城乡社会保险体系，逐步提高保障水平建立并完善与经济社会发展水平相适应，覆盖各类企、事业单位以外的城镇居民城乡一体、形式多样、标准有别、互相衔接，资金多渠道、运行规范化、信息网络化、服务社会化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。建立城乡统筹养老保险体系，提高统筹层次，做实个人帐户，推进养老保险制度。农村养老保险和城镇居民养老保险实现动态全覆盖，被征地农民基本养老保险应保尽保。

5、建立和谐稳定劳动关系，稳步提高职工收入进一步加强劳动保障执法力度，规范劳动保障监察工作机制，重点加强拖欠农民工工资应急管理机制，积极协调处理好农民工保证金制度的落实，维护社会稳定健全劳动关系协调机制，完善劳动关系调解体系，确保各类投诉、举报和劳动争议结案率达90%。

6、加强社会保障能力建设，完善公共服务体系强化劳动保障法制建设严格依法行政。提高社会保障能力建设和队伍建设，积极推进劳动保障机制、体制创新，加快建立一体化、全方位的就业和社会保障公共服务体系，加快劳动保障信息化建设优化业务流程，提供更加便捷、优质、高效的社会保障服务。

7、健全农民工工作体系

适应全县城镇化发展需求，加快推进城乡统筹发展，促进农村富余劳动力转移就业，推动城乡劳动者基本公共服务均等化，保障农民工合法权益，共享改革发展成果。

（1）多渠道促进农村劳动力转移就业。继续引导农村富余劳动力转移就业，提高就业质量，增强中小城市和小城镇对农民工的吸纳能力，鼓励农村劳动力就近就地转移就业，扶持农民工回乡创业，健全覆盖农民工的就业公共服务体系。

（2）提高农民工的就业能力。加强农民工职业技能培训，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工。加快发展农村职业教育，提高新生代农民工的就业能力。

（3）强化农民工权益保障，建立和完善涉及农民工的社会保障政策，健全维护农民工权益的保障机制，切实维护农民工劳动权益三、实现青年路街道社会保障事业“十三五”工作目标保障措施

（一）加强规划实施组织领导

街道办事处要把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入到各社区各村民委员会目标责任制考核体系，作为实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。我街道办事处劳动保障所制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解和实施情况检查、评估制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。

（二）加强干部队伍建设

进一步理顺管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构。完善职工教育培训体系，大规模开展职业培训，不断改善职工的专业知识结构，提升整体业务能力素质。加强队伍法制建设和作风建设，规范行政行为，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的职工队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。

（三）加强政策宣传和基础建设

围绕劳动保障中心工作，上下联动，充分发挥整体作用，采取多种形式，改进宣传手段，加大宣传力度，广泛宣传促进就业再就业、推进社会保障体系建设、加强劳动关系调整和切实维护劳动者合法权益的政策措施，增强宣传实效，为全面完成劳动保障工作营造良好的舆论氛围。