一、起草背景

2023年6月、9月，全国、全省促进脱贫人口持续增收现场会相继召开，强调要把促进脱贫人口持续增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的中心任务，2023年12月，河南省人民政府办公厅印发了《河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）》。目前，我市现有脱贫村187个，脱贫人口2.7万户9.85万人，监测对象0.44万户1.42万人，2023年全市脱贫人口人均纯收入20553元，增长13.48%，高于全国、全省平均水平。2024—2025年是巩固脱贫成果衔接乡村振兴过渡期的关键阶段，千方百计促进脱贫群众稳定增收，对守牢不发生规模性返贫底线具有重要意义。为贯彻落实《河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）》精神，鉴于我市2023年已完成脱贫人口增收目标，市农委在认真研究、多次修改、征求21家行业部门意见并达成一致的基础上，以2024—2025年为时间跨度，起草了《郑州市脱贫人口增收行动方案（2024-2025年）》（以下简称《行动方案》）。

二、主要内容

《行动方案》共分指导思想、工作目标、重点工作、保障措施等四大部分。

第一部分指导思想，以增加脱贫人口收入为根本要求，不断缩小脱贫人口与其他农民的收入差距，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

第二部分工作目标，持续优化脱贫人口收入结构，确保2024年、2025年全市脱贫人口人均纯收入达到监测范围以上，增速高于全国、全省平均水平，与农村居民人均可支配收入差距持续缩小。

第三部分重点工作。一是稳就业，增加工资性收入。强化脱贫人口培训持证，鼓励支持脱贫人口自主创业，持续开展“雨露计划+”就业促进行动。二是强产业，增加生产经营性收入。持续开展田园增收、养殖富民、农文旅融合发展等“十大行动”，2024—2025年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于帮扶产业的比例分别不低于65%、70%。三是重帮扶，增加转移性收入。落实低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，凝聚社会力量做好帮扶。四是促创新，增加财产性收入。大力发展集体经济，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式因地制宜盘活利用农村资源资产，提高农民资产利用收益。五是控成本，减轻支出负担。以提升乡村公共服务能力为重点，夯实“三保障”和饮水安全基础，降低脱贫人口生活成本；加强乡风文明建设，降低脱贫人口人情负担。

第四部分保障措施。一是加强组织领导。坚持“五级书记”一起抓，市委农村工作领导小组统筹推进，压实各区县（市）、行业部门和乡、村责任。二是加强监测帮扶。建立健全常态化排查监测帮扶机制，因户因人精准施策，及时消除返贫致贫风险。三是加强政策保障。调整行业政策优先向脱贫人口倾斜，强化财政、金融、土地、商业保险等保障政策。四是加强人才支撑。强化基层干部业务培训，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。五是加强跟踪问效。加强调查研究和督导检查，确保脱贫人口应得收益按时兑现到位，杜绝“数字增收”等弄虚作假行为。

三、政策解读问答

1.脱贫人口增收的目标是什么？

2024一2025年，持续优化脱贫人口收入结构，保持工资性收入、转移性收入、财产性收入合理增长，持续提高工资性收入、生产经营性收入水平，实现脱贫人口收入持续稳定增长。确保每年全市脱贫人口人均纯收入高于全国、全省脱贫人口平均水平;确保每年各县（市）、航空港区、经开区脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，持续缩小脱贫人口与农村居民的收入差距；易地搬迁脱贫人口人均纯收入实现同步增长。到2025年，确保全市脱贫人口人均纯收入与全市农村居民人均可支配收入比例持续提升，确保全市脱贫人口人均纯收入达到监测范围以上。

2.如何增加脱贫人口工资性收入？

持续提升脱贫劳动力就业能力，强化脱贫人口培训持证，鼓励支持脱贫人口自主创业，持续开展“雨露计划+”就业促进行动；加大稳岗就业帮扶力度，为有外出务工意愿的脱贫人口分类实施就业帮扶。

3.如何增加脱贫人口生产经营性收入？

持续开展产业发展“十大行动”（田园增收行动、养殖富民行动、农文旅融合促进行动、电商流通行动、消费帮扶行动、致富带头人培育行动、新型经营主体提升行动、金融助力行动、科技支撑行动、乡村加工业富民行动）；高质量发展帮扶产业，2024—2025年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金每年用于帮扶产业的比例分别不低于65%、70%，每个区县（市）培育1—3项特色鲜明的优势帮扶产业，提升产业帮扶成效。

4.如何增加脱贫人口转移性收入？

优化兜底保障政策，落实低保、特困供养、临时救助、农村助残保障等各项政策；强化驻村帮扶工作；凝聚社会力量开展帮扶，做好结对帮扶卢氏县工作。

5.如何增加脱贫人口财产性收入？

大力发展集体经济，加强扶贫项目资产管护；盘活利用农村资源资产，强化权属到户的经营性资产项目后续管护和指导。

6.通过哪些措施减轻支出负担？

提升乡村公共服务能力，夯实义务教育、医疗卫生、住房安全和饮水安全基础，规范易地搬迁安置区管理方式；关心关爱特殊困难群体，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务，加强乡风文明建设。

四、适用范围

主动公开全市农业农村相关领域。

五、解读机关和解读人

解读机关：郑州市农业农村工作委员会

解 读 人：王向平

联系方式：0371-67180178