一、制定背景

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题；3月7日，国务院印发了《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号），提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。4月7日，河南省印发了《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号），在国家“四大行动”基础上提出省“十大工程”。4月26日，郑州市印发了《郑州市人民政府关于印发郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划 （2024—2027年）的通知》（郑政〔2024〕7号），在省“十大工程”基础上提出实施10项行动并细化为25条具体措施。按照县委县政府要求，县发展改革委在广泛征求意见基础上，结合我县实际，起草了《中牟县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施计划》（以下简称《实施计划》），于6月21日通过县政府第27次常务会议审议，并于8月8日印发实施。

二、制定依据

《郑州市人民政府关于印发郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划 (2024—2027年) 的通知》（郑政〔2024〕7号）。

三、总体目标

到2027年，全县工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、80%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长48%、废旧家电回收量较2023年增长33%，再生金属产能力争达到10万吨，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

四、重点任务

《实施计划》围绕制造产业、用能设备等十个重点方向组织设备更新和消费品以旧换新推进工作，并细化为24条具体措施，整体呈现“向上衔接紧密、向下联系实际”的特点。一是与市“十项行动”衔接紧密。贯彻市“十项行动”精神，形成县十个重点推进方向，将市级方案中关于工业、农业、交通等领域的具体要求，对口融入我县实施计划，并将市明确支持我县推动报废汽车和废旧动力电池回收利用产业集聚发展的内容，细化拓展为一条具体措施。二是与县发展实际联系紧密。比较市“十项行动”，按照突出我县支柱产业的原则，对推进方向进行了小范围调整，将火爆出圈的中牟文旅列为一个重点方向单独推进，将汽车产业细化为工业领域的一条具体措施。因《郑州市促进房产市场“卖旧买新、以旧换新”工作方案》中明确二手住房换新行动只涉及市主城八区，我们对方案精神和我县实际进行充分论证，未将住房换新行动延续至我县《实施计划》中。

十个重点推进方向为：一是围绕制造产业推进技术改造升级，深入实施“三化改造”行动，加快重点行业技术改造，淘汰各种落后低效和高能耗高排放设备。二是围绕用能设备推进绿色减排节能，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。三是围绕建筑市政推进民生福祉提升，对老旧市政基础设施及设备进行更新改造，稳步推进既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯改造。四是围绕交通运输推进绿色低碳出行，加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。五是围绕农业农村推进农机装备更新，加大农机报废更新补贴政策支持力度，加快推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰。六是围绕文化旅游推进幻乐之城建设，推动各种文旅设备更新提升，进一步构建“中国中牟·幻乐之城”IP的产业矩阵和品牌矩阵。七是围绕教育医疗推进设备水平升级，推动各类院校更新置换先进教学及科研技术设备，对各级医疗机构的医疗设备进行更新换代，推动医疗机构病房改造提升。八是围绕社会消费推进商品以旧换新，积极开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新活动。九是围绕资源回收推进流通网络构建，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，规范二手商品的现代化交易。十是围绕再生利用推进循环链条建设，加快发展再制造产业，推动报废汽车和废旧动力电池回收利用产业集聚发展。

五、保障措施

为确保我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务取得实效，确定了6个加强、1个优化共7项保障措施。一是加强组织领导；二是加强标准引领；三是加强财税支持；四是加强金融保障；五是加强要素保障；六是加强创新支撑；七是优化行动环境。

六、名词解释

“一转带三化”：“一转”即数字化转型，“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

七、解读机关及解读人

解读机关：中牟县发展和改革委员会

解 读 人：田评宇

联系电话：0371—62126088

2024年8月8日