为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府 工作部署，落实中央农村工作会议和全国生态环境保护大会精 神，深入打好净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展，持续 深入推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，依据《郑 州市 2025 年净土保卫战实施方案》，结合实际，制定本方案。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯 彻党的二十大和二十届二 中、三中全会精神，坚持以习近平生态 文明思想为指导，认真落实中央、省委、市委、新区党工委经济 工作会议和全国、全省、全市、中牟新区生态环境保护大会部署 要求 ，聚焦“ 两高四着力”，以全面完成“十 四五”规划目标为 引领，以落实《河南省土壤污染源头防控行动实施方案》《美丽 乡村建设实施方案》为抓手，以保障农产品质量安全、地下水生 态环境安全、人居环境安全为目标，扎实推进土壤、地下水污染 源头防控和美丽乡村建设，为中牟新区高质量发展作出积极贡 献。

二、 工作目标

土壤安全利用进一步巩固提升，受污染耕地安全利用率保持 100%，优先监管地块污染管控率力争达到 100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。地下水国考区域点位水质保持稳定。力争完成美丽乡村整县建设任务，新增完成农村环境整治行政村2  个，农村生活污水治理（管控）率达到 72%，农村生活污水处理  设施正常运行率达到90%以上，保持农村黑臭水体“动态清零”。

三、 主要任务

（一）统筹推进土壤污染预防治理

1．强化土壤污染源头防控。持续动态更新涉镉等重金属行 业企业清单并完成整治任务，依法对涉镉等重金属的大气、水环 境重点排污单位排放 口和周边环境进行定期监测，评估对周边农 用地土壤重金属累积性风险，对存在风险采取有效防控措施。完 成土壤污染重点监管单位名录更新，并向社会公开。土壤污染重 点监管单位按照排污许可证规定和标准规范落实控制有毒有害 物质排放、土壤污染隐患排查、 自行监测等要求。2025 年新增 纳入的土壤污染重点监管单位应开展一次隐患排查，非新增企业 按照2—3年应开展一次隐患排查的要求落实法定义务， 同时做 好排查问题整改，按要求将隐患排查报告及相关材料上传至重点 监管单位土壤和地下水环境管理信息系统，着力提高隐患排查整 改合格率。9 月底前纳入名录的所有土壤污染重点监管单位应完 成 自行监测并将自行监测报告在网上进行公示。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

2．严格重点建设用地准入管理。强化对土地用途变更、收 储、供应等环节的联动监管。依法应当开展土壤污染状况调查的 地块须在土地储备入库前完成调查，自然资源部门应将调查情况 作为必备要件纳入土地收储卷宗。生态环境部门会同自然资源部 门组织开展半年、年度重点建设用地安全利用核算。推动国土空 间规划、土地用途管制、土壤环境管理等多源数据共享，2025 年 11 月底前，形成土壤污染源头防控“ 一张图”。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局、 自然资源局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

3．强化土壤污染状况调查监督管理。配合市级委托的第三  方专业机构开展监督检查，原则上将工业用地变更为住宅、公共  管理与公共服务用地或规划不明确的地块以及社会舆情重点关  注的地块，全部纳入检查范围，监督检查包含采样分析工作计划、 现场采样、实验室检测分析的任一环节或全部环节，检查结果将  予以通报，并在“建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和  个人执业情况信用记录系统”予以公开。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

4．加强关闭搬迁企业地块风险管控。动态更新关闭搬迁企 业优先监管地块清单，推动优先监管地块落实重点监测、制度控 制、环境监测、工程控制等管控措施，2025 年 10 月底前优先监管地块基本完成土壤污染管控。针对周边存在饮用水源、居民区 等敏感受体的高风险地块，建立重点管控清单；结合实际情况， 清理地块内残留污染物，阻断污染扩散途径，逐步消除对敏感受 体的影响。有序推动暂不开发利用地块土壤污染管控，制定污染 地块风险管控年度计划，落实风险管控措施，依法依规组织开展环境质量监测。强化土壤污染状况调查质量管理，开展暂不开发 污染地块检查，发现违规开发利用情况的予以通报，并将结果纳 入污染防治攻坚战成效考核。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位： 自然资源局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

5．有序推进土壤污染风险管控和修复。建立农药原药制造、 焦化企业腾退地块清单，从严管控农药、化工等行业腾退的重度  污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。 强化风险管控和修复工程监管，污染土壤转运实施联单制管理 ， 严禁非法转运处置污染土壤，防止污染地块风险管控和修复过程  中异味等二次污染。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位： 自然资源局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

（二）科学推进地下水污染防治

6．加强地下水污染风险管控。加强“十 四五” 国家地下水 考核点位水质管理，高度关注国考点位周边环境状况，配合市级 开展国考点位周边污染隐患排查，确保国考点位水质总体保持稳 定，针对出现水质恶化或水质持续较差的点位，分析研判超标原 因 ，因地制宜采取措施改善水质状况。有序建立并动态更新地下 水污染防治重点排污单位名录。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位： 自然资源局、水利局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

7．加强地下水环境状况调查成果运用。配合郑州市推进地 下水环境状况调查项目实施，制定风险管控措施，科学管控污染 源对地下水环境的影响，开展地下水环境状况调查评估成果集 成，汇总地下水调查类项目成果，实施地下水污染防治重点区划 定成果集成，探索重点区划定成果与生态环境分区管控相衔接。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位： 自然资源局、水利局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

8．郑州市地下水污染防治试验区成果推广。配合郑州市做 好郑州地下水污染防治试验区建设成效评估总结，推广一批土壤 和地下水污染系统防治方面的管理、技术、工程模式。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位：新区管委会办公室（人防办）、财政局、 自然资 源局、水利局、农业农村局、城管局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）、各开发区（ 园 区）

（ 三）稳步推进美丽乡村建设

9．实施美丽乡村建设行动。深入学习运用“千万工程”经 验，落实《美丽乡村建设实施方案》（环土壤〔2025〕5 号）， 统筹推进村庄生态环境质量、农业绿色低碳发展水平、农村居民 生活品质全面提升 ，2025 年年底前，力争完成美丽乡村整县建 设任务。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位：农业农村局、发展改革委、自然资源局、城管局、 水利局、市场监管局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

10．科学推进农村生活污水治理。落实《郑州市农村生活污 水处理设施提质增效行动方案（2024 年—2025 年）》，进一步 完善农村生活污水治理体制机制，强化设施监管，审慎建设集中 式农村生活污水处理设施。2025 年年底前，农村生活污水治理 （管控）率达到 72%。

（ 1）强化设施监管。认真落实《关于统筹城乡水污染防治 工作的通知》 （郑环办〔2023〕68 号），按照属地管理原则 ， 组织做好重点监管清单内农村生活污水处理设施的监督帮扶工作，按照每季度25%、全年全覆盖的要求，对重点监管清单内农 村生活污水处理设施进行监督帮扶 ，2025 年年底前，农村生活 污水处理设施正常运行率达到90%以上。

牵头单位：住建局

配合单位：郑州市生态环境局中牟分局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（2）加快推进原有设施分类整改。因地制宜，对工艺复杂、 不符合实际，难以保障正常运行的已建设施，因站施策推进设施  分类整改。2025 年年底前，完成全部分类整改任务。

牵头单位：住建局

配合单位：城管局、郑州市生态环境局中牟分局、农业农村局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（3）完善农污设施环评、排污许可手续。加快推进集中式 农村生活污水处理设施环评、排污许可手续办理，自然资源部门 负责出具国土空间规划符合性审查意见，配合做好环评、排污许 可手续办理工作。6 月底前，完成20 吨及以上、500 吨以下集中 式农村生活污水处理设施环评、排污许可手续办理；10 月底前， 完成 500 吨及以上集中式农村生活污水处理设施环评、排污许可 手续办理。

牵头单位：住建局

配合单位：郑州市生态环境局中牟分局、 自然资源局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（4）落实生活污水治理奖惩。按照《郑州市农村生活污水 治理奖惩办法（试行）》（郑环委攻坚办〔2024〕 19 号）有关 要求，通过市级考核结果，对农村生活污水治理情况进行资金奖 惩，激发运维单位积极性，提升农村生活污水治理水平，提高治 理成效。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局、住建局

配合单位：财政局

责任部门：各乡镇（街道、 中心）

11．全面提升乡镇和农村生活污水处理设施监管水平。扎实 开展乡镇和农村生活污水处理设施排查整治，通过水量或电量等 低成本监管措施，加快推进乡镇和农村有动力设施联网监管工 作，建立以县为单元的第三方运维管护机制。力争2025 年 6 月 底前， 乡镇 日实际处理量 100 吨以上设施完成在线监测监控联 网；推动有动力设施实现“ 市（县）平台一网统管”。

牵头单位：住建局

配合单位：郑州市生态环境局中牟分局

责任部门：各乡镇（街道、 中心）

12．全面消除较大面积黑臭水体

（ 1） 以乡镇（街道、 中心）为单位，持续开展农村黑臭水 体排查，新增黑臭水体及时纳入县级清单并有序治理。坚持标本兼治 ，突出控源截污，优先采用资源化、生态化治理措施，统筹 推进农村生活污水和垃圾、畜禽粪污、种植业污染、城镇生活污 水、工业企业（小作坊等）废水等协同治理 ，确保治理成效，保 持农村黑臭水体“ 动态清零”。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位：住建局、农业农村局、城管局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（2）将农村黑臭水体治理和管护纳入河湖长制重点工作 ， 组织河长湖长定期开展巡查工作，推动水体突出环境问题整治， 避免已治理水体返黑返臭。

牵头单位：水利局

配合单位：郑州市生态环境局中牟分局、住建局、农业农村 局、城管局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（3）严格验收销号，建立县级自评、市级复核工作机制 ， 严把验收标准，规范验收流程，对治理成效不达标、控源截污措 施不到位的水体，坚决不予验收销号。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位：住建局、农业农村局、水利局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

13．深入推进农村环境整治。加强与深入实施农村人居环境集中整治行动、“五星”支部创建活动等统筹衔接，形成工作合  力。落实《河南省农村环境整治常态化摸排调研暨整治成效评估  机制（试行）》，以集中式或相对集中式农村生活污水处理设施、 农村环境整治行政村和农村黑臭水体治理任务为重点，通过“ 四  不两直”方式开展调研评估，确保整治效果达到“三基本”标准。 2025 年年底前，新增完成农村环境整治行政村 2 个。

牵头单位：住建局、郑州市生态环境局中牟分局、水利局、 农业农村局

配合单位：城管局、卫健委

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

14．加强农业面源污染治理与监督指导。持续推进农业面源  污染治理，强化养殖场排污许可管理，推进畜禽粪污资源化利用， 开展农业面源监测。推进科学施肥增效，2025 年主要粮食作物 化肥利用率达到43%，测土配方施肥技术覆盖率90%以上。提 升秸秆综合利用能力和水平，秸秆利用率达到95%。

牵头单位：农业农村局、郑州市生态环境局中牟分局

配合单位：发展改革委、供销社

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（ 四）全面提升环境管理水平

15.  完善环境监测机制

（ 1）不断完善土壤和地下水监测制度，配合上级部门完成国家年度土壤环境质量监测任务，抓好土壤污染重点监管单位自  行监测及周边土壤监测，开展监测质量抽查。配合国家、省级和  市级部门开展“十 四五”国家地下水考核点位和“双源”地下水  监测点位监测。落实《关于进一步推进农村生活污水治理的指导  意见》，做好农村生活污水处理设施 日常巡查和水质监测等工作。 鼓励依托 GIS 、AI 大数据模型等技术手段，对已治理黑臭水体、 污染地块、污水处理设施等进行抽查监管。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局

配合单位： 自然资源局、农业农村局、水利局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

（2）开展2 次大中型灌区灌溉水质监测工作。

牵头单位：水利局

配合单位：农业农村局、郑州市生态环境局中牟分局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

16.  持续加强制度创新。研究建立土壤、地下水、农业农村 污染防治工作机制。通过依法依规申请低息贷款、吸引社会资本 投入等方式，拓宽资金渠道，压实主管部门和项目单位责任。加 强农业农村污染治理设施管护长效机制建设，推动各类设施一体 化运行管护。

牵头单位：郑州市生态环境局中牟分局、财政局、 自然资源 局、农业农村局、住建局

责任单位：各乡镇（街道、 中心）

三、保障措施

（一）细化分解任务 。各牵头单位依据分工，细化、量化牵 头工作任务 ，建立工作台账，推进工作落实。于 2025 年 6 月 15 日前将年度实施方案报县环境污染防治攻坚办办公室（联系人： 王岩， 电话：62129089，邮箱：zmxtrb@163.com）。

（二）实施目标考核 。严格落实《中牟新区污染防治攻坚战  成效考核实施方案》，将重点工作纳入环境污染防治攻坚战成效 绩效考核，强化考核结果运用。攻坚办将每季度调度各有关单位  重点任务进展情况，并对工作进展情况进行排名通报、问题交办。 适时召开推进会等，指导推进工作落实。对重点工作进展不力的  单位，采取通报批评、专项帮扶等措施，确保目标任务完成。

（ 三）强化宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、互联网、 微信公众号等媒体，结合“ 六五”环境 日、世界土壤日等重要环  保宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，倡导简约适度、绿色低  碳的生产生活方式 ，引导广大人民群众参与土壤、地下水、农业  农村生态保护工作，形成政府主导、群团支持、群众参与的良好  氛围。