• 416211581/2023-00011
  • 郑州市生态环境局中牟分局
  • 三大攻坚战,综合防治
  • 2023-06-19
  • 2023-06-19
中牟县2023年净土保卫战实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署,持续深入打好净土保卫战,切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护,依据《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2023年蓝天、碧水、净土保卫战实施方案的通知》(郑办〔2023〕28号),结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调水源保护、国家粮食核心区等重大战略,以贯彻实施《土壤污染防治法》《地下水管理条例》《乡村振兴促进法》为主线,以保障农产品质量、人居环境安全为核心,进一步完善政策制度、健全标准体系、强化要素保障、实施目标考核,集中攻克土壤、地下水、农业农村环境污染问题,落实土壤和地下水源头防控和风险管控,建设宜居宜业和美乡村,推动农业绿色发展,助力乡村振兴,不断增强人民群众获得感和幸福感,为建设人与自然和谐共生的现代化中牟提供保证。

二、工作目标

土壤:推动土壤资源永续利用,全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定,土壤和地下水环境风险得到有效管控。土壤安全利用进一步巩固提升,受污染耕地安全利用率保持100%,重点建设用地安全利用得到有效保障。

地下水:地下水国考区域点位、地下水型饮用水水源点位水质保持稳定。

农业农村:农村生态环境持续改善,农业绿色发展水平不断提升。新增完成农村环境整治行政村10个,全县农村黑臭水体实现“动态清零”;农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有村庄并稳定运行,农村生活污水治理率达到65%。主要农作物化肥利用率、农药利用率稳步提升,农膜回收率达到97%,畜禽粪污综合利用率达到93%。

三、主要任务

(一)持续推进“双区”建设

1.加快推进土壤污染防治先行区建设。按照《郑州市土壤污染防治先行区建设2023年度实施方案》,推进土壤生态环境治理体系和能力现代化,构建科学精准、系统规范、协同创新、水土联治的土壤污染防治模式,配合郑州市为建设国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区打造土壤生态环境“郑州样板”。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县发展改革委、县财政局、县自然资源和规划局、县科技工信局、县政务数管局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

2.深入推动地下水污染防治试验区建设。按照《郑州市地下水污染防治试验区建设2023年度实施方案》,建立地下水污染源渗漏排查企业清单,推动地下水重点污染源开展渗漏排查和防渗改造;12月底前配合市级部门完成县级及以上集中式地下水饮用水水源补给区基础环境状况调查评估。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局、县水利局、县住建局、县城管局、县政务数管局、县科技工信局、县发展改革委、县农委、县财政局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

(二)加强土壤污染风险管控

3.深入推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。加强土壤重金属污染源头防控,动态更新涉镉等重金属行业企业清单并完成整治任务。推动重点地区开展耕地土壤重金属污染成因排查,确定土壤重金属污染来源、输入通量及管控目标,完成监测点位布设、样品采集、分析测试等工作。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县农委,各乡镇(街道),各开发区(园区)

4.推动重点监管单位规范化监管。2023年3月底前,完成本年度土壤污染重点监管单位名录更新,及时向社会公开,依法纳入排污许可管理,全面落实法律义务。10月15日前所有土壤污染重点监管单位完成年度自行监测。新纳入的土壤污染重点监管单位应开展隐患排查,其他依据相关法规要求开展隐患排查,隐患排查工作应于6月底前完成。12月底前组织开展1家土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”工作。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县科技工信局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

5.全面加强固体废物监管。持续开展危险废物排查整治,全面提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范“三个能力”,推动危险废物监管和利用处置能力改革工作。加快健全医疗废物收集转运体系。动态更新涉危险废物企业“四个清单”,有序推进固废监管信息化建设,强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管。持续开展小微企业危险废物收集和废铅酸蓄电池收集转运试点工作。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县发展改革委、县公安局、县交通运输局、县卫健委,各乡镇(街道),各开发区(园区)

6.积极开展“无废城市”建设。落实《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》,按照《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》(郑政〔2023〕11号),加快推进“无废城市”建设。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县发展改革委、县科技工信局、县教育局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县商务局、县机关事务中心、县政务数管局、县城管局、县住建局、县农委、县卫健委、县邮政公司,各乡镇(街道),各开发区(园区)

7.扎实开展新污染物治理。建立健全新污染物污染环境防治机制,以持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等为重点,配合郑州市建立重点管控新污染物清单。严格落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县发展改革委、县科技工信局、县财政局、县城管局、县农委、县卫健委、县市场监管局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

8.强化“一废一品一重”环境风险防控。开展全县危险废物非法堆放、贮存、倾倒和填埋问题排查,严厉打击非法转移、倾倒、处置等违法行为。加强废弃危险化学品等危险废物环境管理,完善危险废物申报登记制度,压实涉废弃危险化学品企业主体责任,强化废弃危险化学品等危险废物全过程管理。推动涉重金属企业绿色发展,动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县应急管理局

责任单位:各乡镇(街道),各开发区(园区)

9.深入落实耕地土壤污染预警制度。农业农村、生态环境部门制定本区域年度预警实施方案,布设预警点位,统筹开展点位布设核查及样品采集检测工作,做好信息研判,确定预警等级,落实各项处置措施。

牵头单位:县农委

责任单位:郑州市生态环境局中牟分局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

10.保障重点建设用地安全利用。生态环境、资源规划部门加强联动监管,健全管理机制,用途变更为“一住两公”纳入详细规划和供地管理的地块应在供地(土地划拨、出让)前落实土壤污染风险管控和修复活动。生态环境部门共享重点建设用地土壤污染风险管控和修复落实情况,及时上传全国土壤环境管理信息系统,组织开展安全利用核查核算;资源规划部门及时共享用途变更为“一住两公”的年度供地计划,并依法督促土地使用权人、土壤污染责任人或管理单位开展土壤污染状况调查。鼓励采取“净土收储”“净土供应”或“环境修复+开发建设”等模式。

牵头单位:县自然资源和规划局、郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:各乡镇(街道),各开发区(园区)

11.加强关闭搬迁企业地块风险管控。利用重点行业企业用地土壤污染状况调查成果和注销、撤销排污许可企业信息,将可能存在土壤污染风险的关闭搬迁企业地块纳入河南省优先监管地块清单,有序推进土壤污染状况调查和土壤污染风险评估;有污染扩散风险的,开展环境监测,全部依法落实风险管控或修复措施。加强暂不开发利用污染地块风险管控,制定污染地块风险管控年度计划,落实风险管控措施,利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段开展检查。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

12.有序推进土壤污染风险管控和修复。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途,确需开发利用的,鼓励用于拓展生态空间。强化风险管控和修复工程监管,污染土壤转运实施联单制管理,防止转运非法处置,重视污染地块风险管控和修复过程中产生的异味等二次污染。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

13.加强土壤污染状况调查监督管理。依法推动责任主体开展土壤污染状况调查,对已经查明有污染,列入郑州市污染地块名录的地块,在2023年12月底前完成详细调查及风险评估。以企业用地调查确定的潜在高风险地块,且用途变更为住宅、公共管理与公共服务的地块为重点,进行土壤污染状况调查监督检查。配合郑州市生态环境局选择布点采样、检测分析中任一环节或全部环节开展监督检查,做好过程质量控制。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县自然资源和规划局

责任单位:各乡镇(街道),各开发区(园区)

(三)积极推进地下水污染防治

14.持续推进地下水环境状况调查评估。配合郑州市探索地下水环境状况调查评估成果集成,汇编地下水污染防治项目案例,以典型加油站为重点,有序开展重点污染源及周边地下水环境状况调查评估,力争2023年年底前开展一批典型加油站地下水环境状况调查。配合郑州市建立地下水污染防治重点排污单位名录,探索形成地下水污染防治重点排污单位管理制度,依据《郑州市地下水污染防治重点区划定方案》,落实地下水环境分区管理、分级防治。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局、县城管局、县商务局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

15.加强地下水污染风险管控。以“十四五”国家地下水环境质量考核点位为重点,实施地下水质量达标或保持方案,配合郑州市开展点位周边污染源排查,建立风险台账,落实水质达标或保持措施。以化学品生产企业、加油站、产业集聚区等为重点,配合郑州市强化地下水重点污染源风险排查和管控。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局、县城管局,各乡镇(街道),各开发区(园区)

(四)打好农业农村污染治理标志性战役

16.科学推进农村生活污水治理。积极破除县域内污水治理城乡二元结构,加快构建县政府主导、住建部门负责建设运维、生态环境部门环境监管、公众参与的农村生活污水治理体系。坚持因地制宜,优先整治重点区域,重点推进黄河流域行政村生活污水治理。科学选择治理模式,审慎建设集中式处理设施,推进污水处理与改厕有效衔接,鼓励各乡镇(街道)实现污水资源化利用。开展设施运行情况常态化抽查排查,及时将未正常运行设施纳入地方整治清单并开展整治,加快建立完善运维管护体制机制。对日处理20吨及以上集中式污水处理设施每年开展不少于2次水质监测。按照《郑州市农村生活污水处理设施运行维护技术指南(试行)》《郑州市农村生活污水处理设施运维服务机构监督考核办法(试行)》等要求,对农村生活污水处理设施运行维护进行年度考核。2023年年底前,全县农村生活污水治理率达到65%。

牵头单位:县住建局、郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县发展改革委、县财政局、县城管局、县农委,各乡镇(街道)

17.扎实开展农村黑臭水体整治。以面积较大、群众反映强烈的水体为重点,持续开展农村黑臭水体排查活动。以控源截污为根本,优先治理纳入国家、省级监管清单的农村黑臭水体,实施“拉条挂账、逐一销号”。对已完成整治的黑臭水体进行监测评估,每年至少开展1次水质监测。将农村黑臭水体排查结果和整治进展通过媒体等向社会公开,在所在村公示。落实农村黑臭水体治理属地责任,纳入河湖长制管理。按照《关于加强农村水质反复水体长效监管的通知》(郑环文〔2022〕6号)要求,乡、村河湖长、巡察员在巡河中发现黑臭水体及时报生态环境部门,重大问题按程序商同级河长办后报相应河长协调解决,实现农村黑臭水体有效治理和管护。鼓励利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段开展动态排查。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县水利局

责任单位:县财政局、县农委、县城管局,各乡镇(街道)

18.深入推进农村环境整治。加强与深入实施农村人居环境集中整治行动、“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”示范创建活动统筹衔接,治理“六乱”,开展“六清”,实现资源整合,形成工作合力。积极推进黄河流域村庄环境整治,解决群众身边的突出环境问题。积极推广美丽乡村建设和生态振兴的典型案例。新增整治村庄达到生活污水治理率60%、黑臭水体整治率80%、集中式饮用水源地规范化整治完成率80%等三项标准,基本没有生活垃圾、畜禽粪污等乱堆乱放情况,整治成效为农民群众所认可。按照“县级自评、市级复核、省级抽查”程序,持续开展农村环境整治成效评估,做到“整治一个(批)、验收一个(批)”,不断巩固农村环境整治成果。2023年年底前,新增完成10个行政村农村环境整治任务。

牵头单位:县住建局、郑州市生态环境局中牟分局、县水利局、县卫健委

责任单位:县农委、县城管局,各乡镇(街道)

19.健全农村生活垃圾收运处置体系。不断完善“县级政府主导+市场化部门运营管理+农村生活垃圾治理职能部门督导”的农村生活垃圾治理体系,持续推进常态化提质运行。科学布局垃圾中转站,强化转运车辆保障,完善配套转运设施,降低设施建设和运行成本。加强日常巡检,严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、河塘沟渠及沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。

牵头单位:县城管局

责任单位:县农委、郑州市生态环境局中牟分局,各乡镇(街道)

20.推进农村生活垃圾源头分类减量与利用。积极探索推广“二次四分法”等符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式,减少垃圾出村处理量,推进农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式,鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。

牵头单位:县城管局、县农委

责任单位:县发展改革委、县商务局、郑州市生态环境局中牟分局,各乡镇(街道)

21.实施化肥农药减量增效行动。创建化肥减量增效示范区,推广施肥新技术、新产品和新机具。积极推广缓释肥、水溶肥、微生物肥料等新型肥料,大力推进有机肥替代化肥。在黄河流域、南水北调源头和干渠沿线推广新农药、新药械等绿色防控技术,提高防控组织化程度和科学化水平。完善主要农作物测土配方施肥技术体系,发布主要农作物施肥指导意见。2023年年底前,全县推广测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上,主要农作物病虫害绿色防控达到52%以上,三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到45%以上。

牵头单位:县农委

责任单位:县财政局、郑州市生态环境局中牟分局、县供销社,各乡镇(街道)

22.推进农业生产废弃物回收处置。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的全链条管理,持续开展塑料污染治理专项行动。全面加强市场监管,禁止企业生产销售不符合国家强制性标准的地膜。大力支持生物基产业发展,推广环境友好型生物可降解地膜,鼓励有条件的乡镇(街道)推进加厚高强度地膜和全生物降解地膜的示范应用。贯彻国家和省农药包装废弃物回收处理规定,建立健全农药包装废弃物回收利用处置体系和长效机制,按照“谁生产、谁经营、谁回收”的原则,落实农药生产者、经营者包装废弃物回收处置责任。全面实施秸秆综合利用行动,健全秸秆收储运体系,因地制宜提升秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用能力。培育壮大一批秸秆产业化利用主体,打造产业化利用典型模式。2023年年底前,农药包装废弃物回收率达到70%以上,农膜回收利用率达到97%,秸秆综合利用率达到94%以上。

牵头单位:县农委

责任单位:县发展改革委、县商务局、县财政局、郑州市生态环境局中牟分局、县市场监管局,各乡镇(街道)

23.推进畜禽粪污资源化利用。推广畜禽粪污资源化利用模式,培育粪肥还田社会化服务组织,促进畜禽粪肥合理施用。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施后期运维管理,确保设施设备可持续运行,支持更多养殖场(户)建设畜禽粪污处理利用设施。2023年年底,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%,畜禽粪污综合利用率达到93%。

牵头单位:县农委

责任单位:郑州市生态环境局中牟分局,各乡镇(街道)

24.加强畜禽养殖污染防治监管。指导畜禽规模养殖场依法落实畜禽粪污资源化利用计划和台账制度,结合农业农村部直联直报信息平台,加强对畜禽规模养殖场台账管理。协助生态环境部开展氨气排放控制试点,协同推进氨气等恶臭气体减排。严查投诉举报线索,着力解决群众反映强烈的畜禽养殖污染问题。配合郑州市开展畜禽粪污资源化利用技术模式探索、设施装备、运行机制等征集推介活动。规模以下畜禽养殖污染防治学习借鉴“内乡模式”。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县农委

责任单位:各乡镇(街道)

25.推动水产养殖污染防治。发展生态健康水产养殖,推广适宜的环保型网箱养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态渔业、设施装备养殖等模式。合理发展滤食性、草食性鱼类养殖,实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水,促进水域生态环境良性发展。加强水产养殖环境管理和风险防控,重点推进黄河流域池塘标准化改造和养殖尾水治理。推进水产养殖过程中产生的残饵、粪便、淤泥等固体废弃物集中资源化利用,治理尾水面积1000亩以上。配合郑州市力争建设水产绿色健康养殖技术推广骨干基地2个。

牵头单位:县农委

责任单位:郑州市生态环境局中牟分局,各乡镇(街道)

26.加强农业面源污染治理监督指导。开展农业面源监管试点工作,以流域为基本监测单元,监测水体和土壤重点污染物及其变化特征;试点开展典型流域农业面源污染物负荷评估,识别农业面源污染监管的重点区域,推进我县农业面源污染的监测监管与防治。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县农委

责任单位:县财政局、县水利局、县自然资源和规划局,各乡镇(街道)

27.开展农业面源污染数据统计。落实农业面源污染治理年度统计评估制度,推进重要农业资源台账建设,摸清农业面源污染底数。统计部门准确统计农药化肥使用量数据,农业农村部门调查评估农业生产农药化肥使用情况,做好农业面源污染数据收集整理与审核校验,市农委审定后,县农委将有关信息报送至县攻坚办土壤办。

牵头单位:县农委

责任单位:郑州市生态环境局中牟分局、县供销社,各乡镇(街道)

(五)全面提升环境管理水平

28.完善环境监测机制。持续推进土壤污染重点监管单位自行监测及周边监测,加强监督检查,逐步完善规范自行监测及周边监测工作,确保发挥应有作用,保障我县土壤及地下水环境安全。配合郑州市探索建立地下水例行性监测制度,逐步完善地下水质量监测网络。强化土壤、地下水监测质量保证和质量控制工作,完善数据共享机制。加强农业农村环境监测网络建设,系统整合农田氮磷流失监测、地表水、农村生态环境质量监测数据。持续做好大中型灌区灌溉水质监测工作。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局、县农委、县水利局

责任单位:县自然资源和规划局,各乡镇(街道)

29.加强生态环境执法。强化土壤、地下水和农业农村生态环境保护日常监督执法,重点检查土壤重点监管单位法定义务落实情况、企业拆除活动污染防治措施落实情况、污染地块违规开发利用、农村黑臭水体、农村生活污水、畜禽养殖、农业面源污染治理等环境突出问题。落实生态环境损害赔偿制度,对符合条件的土壤、地下水生态环境损害事件启动生态环境损害赔偿。提升突发环境事件土壤生态环境保护应急处置能力,制定突发环境事件应急预案应包括防止土壤和地下水环境污染内容。

牵头单位:郑州市生态环境局中牟分局

责任单位:县自然资源和规划局、县农委,各乡镇(街道)

四、保障措施

(一)细化分解任务。各牵头单位依据分工,细化、量化牵头工作任务,建立工作台账,于2023年6月30日前将年度实施方案报县环境污染防治攻坚办土壤办。

(二)加强制度创新。鼓励出台激励政策,研究建立土壤、地下水、农业农村污染防治工作机制,探索推出一批急用急需的制度创新成果。加强重点建设用地管理等政策研究,创新监管手段。鼓励实施符合发行条件的政府债券项目,压实主管部门和项目单位责任,推进项目建设,加快项目支出进度,充分发挥政府债券资金效益。通过依法依规申请低息贷款、吸引社会资本投入等方式,拓宽资金渠道。探索农业农村污染治理项目用地政策,简化项目审批等程序。加强农业农村污染治理设施管护长效机制建设,推动各类设施一体化运行管护。探索建立农村生活污水处理付费机制。

(三)强化项目支撑。围绕重点任务和突出环境问题,加强土壤、地下水、农业农村污染防治项目谋划与储备,以项目支撑污染防治攻坚。加快重点项目实施进度,严格资金项目过程监管和绩效监控,组织项目绩效评价,集中解决实施进度慢、资金执行率低、总体绩效差等突出问题。

(四)实施目标考核。严格落实《中牟县污染防治攻坚战成效考核实施方案》,重点工作纳入中牟县环境污染防治攻坚战成效绩效考核,强化考核结果运用。县攻坚办将每季度调度各有关单位重点任务进展情况,并对工作进展情况进行排名通报、问题交办。对重点工作进展不力的单位,采取通报批评等措施,确保目标任务完成。

(五)加强宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒体,结合“六五”环境日、世界土壤日等重要环保宣传活动和“美丽郑州,我是行动者”主题系列活动,加强土壤、地下水、农业农村生态环境保护科普宣传,提高公众对土壤、地下水污染防治工作认知,倡导公众积极参与,努力形成全社会关心、支持土壤、地下水、农业农村生态环境保护的良好氛围。

主办单位:中牟县人民政府办公室 地址:河南省郑州市中牟县商都大道1号 邮编:451450