郑庵镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国家、省、市决策部署和县委、县政府工作安排，进一步落实国家、省、市安全生产电视电话会议和2023年安全生产工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），实施方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、省50条、市75条和我县92条具体措施，以实施“夯基提能”工程为抓手，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，突出危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、经营性自建房、特种设备、文化旅游、工贸、冷库、校园安全、医疗卫生、养老服务机构等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人树牢安全发展理念、严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业主体责任落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关站所对照“三个必须”强化安全监管，提升安全生产信息化平台建设应用水平，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；安全生产红线意识进一步提高，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产根本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立，全镇事故起数、死亡人数、较大事故起数均同比下降，坚决遏制重特大事故发生，全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

（一）突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，严格落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》等，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各有关站所要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作:

1．牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个环节、每一处细节上，坚决克服麻痹侥幸做法；保障安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，不断提升企业本质安全水平，积极主动开展安全管理，变事故处理为事前预防。

2．研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的或者暂时难以整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

3．落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4．组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展１次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

5．组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展１次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6．组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）。组织全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，生产经营单位要建立安全生产教育和培训档案。

国有企业要充分发挥安全生产工作示范引领作用，严格落实安全生产主体责任和主要负责人安全生产第一责任人责任，建立健全并落实全员安全生产责任制，其它企业也要严格履行安全生产主体责任，坚决防范遏制生产安全事故发生。对专项行动期间企业排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患排查整治不到位的，依法依规采取责令限期改正、停产停业整顿等措施。

（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

各有关站所要严格落实《中牟县安全生产职责清单》，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下7项工作：

1．尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。各有关站所抓紧制定专项行动方案，按照“横向到边、纵向到底”的原则，加强各行业系统专项行“条”上的统筹推动。方案重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，结合事故教训，在方案中明确本次整治的重点事项。

2．开展监管执法人员专题培训。结合正在开展的安全生产大培训大练兵活动，负有安全监管职责的各有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，制定本行业领域安全生产执法检查清单和执法检查手册，明确执法检查内容、执法检查标准要求和责任，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。

3．聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关站所要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。在执法检查过程中，发现的问题隐患不属于本部门职责范围的，要及时移交有关部门依法督促整改。

4．创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的部门要积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。对于涉及多站所强化信息通报共享和站所协调联动，开展联合执法检查、联合信用监管。积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

5．提高信息化智能化监管水平。按照省、市加强数字政府建设有关要求，加快“互联网+监管”建设，各行业主管站所要在已有信息化平台基础上，借鉴复制省、市应急部门安全生产智能化监管平台，丰富完善监测预警、视频监控等数据内容，避免重复建设，尽快投入应用。

6．突出重点行业领域安全排查整治。深刻汲取近年来市内外生产安全事故教训，深入开展劳动密集型企业消防安全专项整治“回头看”和医疗卫生机构消防安全专项检查，抓实“九小”场所、沿街门店综合治理，彻底消除安全隐患。加强道路交通安全治理，严查非法营运、超员超载、农用车非法载客等行为，严厉打击“两客一危一货”、校车等重点车辆违法行为，确保道路交通运输安全。推进危险化学品安全综合治理，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，消除监管盲区漏洞。

7．建立倒查机制严格问责问效。各行业站所要严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，切实履行安全生产监督管理职责，加大本行业事故隐患排查整治力度，行业主管部门建立系统内事故隐患排查整治台账，盯牢盯“条”上的隐患整治，防止当“二传手”和“甩手掌柜”。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（三）压紧压实党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平。

严格落实《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《郑州市加强安全生产责任落实若干制度实施细则》，党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下5项工作：

1．牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施和我省50条、郑州市75条和我县92条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2．全面做好排查整治动员部署。建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。政府主要负责同志亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动员各有关站所成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案。

3．发挥宣传组织优势。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

4．强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促有关站所推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制，探索专家“打提前量”和“执法+专家”、“领导+专家”工作模式。          

5．严格安全生产考核巡查。“夯基提能”工程，专项行动组织开展异地交叉执法检查，摸清事故隐患底数。对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。

三、阶段安排

专项行动分四个阶段，各有关站所和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月26日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（8月底前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各有关站所对重点区域、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准执法（11月底前）。各有关站所聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关站所要加强对专项行动的组织领导，把专项行动作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。专项行动实行“领导+专家+专班”工作方式，采取“专家查隐患、部门严执法、政府履责任”监管模式，提高督导检查专业性和工作质效。郑庵镇成立重大事故隐患专项排查整治工作专班（附件），结合本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

（二）加强督导检查。各有关站所对重点时段、重点区域、重点企业重大事故隐患专项排查整治开展情况进行抽查，指导推动各项工作部署落实落地，采取有效措施推动本行业领域重大事故隐患排查整治工作深入开展。

（三）强化调度指导。各有关站所要充分运用调度通报、督办交办、警示建议、约谈、重点管理等工作机制，推动专项行动走深走实。各有关站所专项行动开展情况纳入郑庵镇“1+3+x”考核机制。

（四）强化责任落实。将安全生产责任落实专项行动整体推进，坚持问题导向，紧盯安全生产重大隐患排查整治，通过信访举报、问题查处压紧压实安全生产责任，确保专项行动各项工作落地落实。对因专项行动工作推进迟缓、任务落实不到位等导致发生生产安全事故的，依规依纪依法严肃追责问责。