1总则 

1.1编制目的 
      建立健全我镇火灾事故应急处置机制，科学有效调度救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，最大限度避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定,构建和谐社会。

 1.2编制依据 
      根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，以及《灭火救援预案编制导则》、《消防部队执勤条令》、《郑州市重特大火灾事故应急救援预案（修改稿）》等有关文件规定，结合我镇实际，制定本预案。
      1.3工作原则 
      1.3.1以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众财产和公共设施安全，把火灾损失降到最低限度。

1.3.2预防为主，防消结合。镇派出所和各有关单位要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防火灾事故的发生。

1.3.3果断决策，科学处置。根据火灾的不同类型，积极捕捉有利战机，果断决策，快速行动。灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学，又要符合火灾现场的客观实际，在保障救援人员生命安全的前提下，保证灭火救援工作的时效性。

1.4适用范围

本预案适用于万滩镇内发生的各类重大火灾事故。

 2组织机构及职责 
      2.1应急组织指挥机构及职责 
      成立万滩镇灭火应急救援指挥部（以下简称指挥部），由区政府分管人大主席任指挥长，派出所负责人任副指挥长，镇企业办、卫生院、财政所负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在镇派出所，负责指挥部日常事务，镇派出所所长任办公室主任。 
      指挥部统一领导辖区内的灭火救援工作，其主要职责是适时启动和终止应急预案；组织审定灭火应急救援行动方案；部署灭火应急救援工作；统一调配灭火应急救援各种力量、物资和器材，协调解决灭火应急救援中的供水、供气、断电、送电、输送物资以及实施紧急避险等问题；组织对外信息发布。
      2.2火场指挥部组成及职责 
      在火灾现场设立火场指挥部，负责现场处置工作，镇派出所所长任火场指挥部指挥长，火灾发生地镇（街道）负责人为副指挥长，同时吸收火灾发生单位负责人加入。

      火场指挥部的主要职责是：发生火灾后，将灭火救援方案报请指挥部审定，并负责组织实施；执行指挥部关于灭火救援的命令、指示和各项决策；给现场灭火救援的各参战单位部署任务；指挥相关单位疏散群众、救护伤员；及时掌握火灾现场有关信息，上传下达，随时与指挥部保持通讯联络；根据火灾发展情况，提请指挥部增加救援力量等。 
　　2.3成员单位分工及职责 
　　2.3.1火场指挥部负责指挥灭火救援行动，镇派出所负责具体实施灭火救援行动。 
　　2.3.2参加灭火救援的公安、卫生等有关部门，接到指挥部通知后，立即赶赴指定地点集结，在火场指挥部的统一指挥下，积极投入灭火救援工作，按以下分工，各负其责。 
　　派出所：负责做好火灾现场警戒，控制现场秩序，实施交通管制，维护火灾事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份，参与事故查处。承担指挥部的日常工作。收集、综合分析辖区各类火灾事故信息，及时提出预防火灾事故和灭火救援建议；加强灭火救援队伍及装备、设施建设和业务训练，并负责统一调度；负责联络协调各成员单位做好灭火应急救援工作；组织火灾事故调查；办理指挥部交办的其他事务。 

区卫生院：负责受伤人员现场紧急救护、伤员转运和医院救治工作的组织协调。

区财政所：协调解决灭火救援行动的经费保障。 
  　镇企业办：负责组织生产安全专家对生产安全类火灾灭火救援提出相应意见；协助镇派出所对火灾事故的原因、责任进行调查处理。  
　　3预测预警 
　　3.1信息监测与报告 
　　3.1.1加强对重点单位、重点场所和重大节日、活动期间的消防安全监督检查，发现火灾隐患，及时责令整改。 
　　3.1.2“119”为统一火灾报警电话，24小时接警，直接接受火灾信息报告。 
　　3.1.3一般火灾信息，在24小时内逐级上报；较大、重大、特别重大火灾信息，在事件发生后立即上报区政府，同时向市公安消防支队上报，有关详细信息随调查和处置工作进展随时续报；详细登记报告人和报告电话等信息，确保信息的准确性和真实性。　 
　　3.2预警发布 
　　镇派出所根据全区防火形势，负责预警发布。 
　　4应急响应 
　　4.1级别的确定 　 
　　按照火灾事故的可控性、严重程度、扑救难度和影响范围，火灾事故的实际级别分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级，等级系数越小，表示火灾危险性越大。 
　　4.2基本响应 
　　火灾发生后，镇派出所立即到达火灾现场，组织实施灭火救援，同时将有关情况及时上报指挥部，指挥部视情决定是否启动预案。 
　　4.3预案启动 　　 
　　指挥部视情况启动应急预案，组织实施应急救援。在处置火灾事故时，本区力量难以有效处置的，及时向市灭火救援指挥部请求援助。 　　 
　　4.4处置行动 　　 
　　灭火救援行动以灭火应急救援指挥部为主导，由火场指挥部具体负责。火场指挥部设在火灾现场周边适当的位置或具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车内。火场指挥部周围部署相应警力，建立专门工作标识，保证火场指挥部正常工作秩序。主要任务为根据现场情况和领导指示，制定灭火救援行动应急方案；组织指挥参与现场应急灭火救援的各单位的行动，迅速控制或切断火灾反应链；视情调整行动方案，重新部署救援力量；指定现场通信方式；实施属地管理，加强治安管理和交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定群众；做好调查工作，防止出现事故“放大效应”或次生、衍生灾害，尽快恢复社会正常秩序；及时掌握和报告重要情况，传达上级指令。火灾事故可能造成特别严重后果、需要邻近力量处置时，向市灭火救援指挥部报告情况，请求援助。 
      4.5处置措施 　　 
      基本处置措施：进行火情侦察，确定燃烧物质和有无人员被困；开辟救生通道，积极疏散、抢救围观群众和被困人员；划定警戒区域，实行交通管制；迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止次生灾害的发生，并按既定灭火救援方案展开灭火战斗；确定水源位置，做好火场供水；疏散和保护物资；检查火场，消灭余火，清点人员和装备，结束战斗；保护现场，进行火灾原因调查及损失核定。根据不同类型的火灾,采取其他相应的应对措施。 
　　5响应结束 
　　当灭火救援行动结束，对火灾现场进行全面清理检查，相关部门和单位清点参战人员、装备，经火场指挥部报区灭火救援应急指挥部批准后下达结束战斗的命令，解除预案，迅速恢复正常的战备秩序。 
　　6后期处置 
　　6.1善后处理 
　　火灾扑救结束后，镇派出所根据火灾现场的具体情况，对可能发生复燃、爆炸危险的，应安排一定力量进行看护；对火灾造成的建筑物倒塌、管道破损、交通阻断等情况，由指挥部根据需要，组织相关单位进行清理、抢修和修复；对有毒、辐射等灾害现场由镇企业办进行检测处置。
　　6.2调查与评估 
　　火灾事故应急救援结束后，由指挥部指定或由公安消防机构牵头组成事故调查组,对火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并写出书面报告。必要时，可邀请有关单位的领导和工程技术人员参加调查评估。 
　　7宣传教育与培训 
　　7.1宣传教育 
　　指挥部组织各相关职能部门积极开展消防安全宣传活动，加强火灾扑救和自救常识的教育，提高公众消防安全意识。 
　　7.2培训 
　　指挥部要定期组织培训班，对相关法律法规、专业知识和应急处置工作程序进行培训，确保应急处置工作高效有序地开展；要增加投入，加强对灭火救援队伍的专业技能、自我保护等方面的业务培训，提高专业应急灭火救援队伍的实战能力。 
　　8附则 
　　8.1术语解释 
　　8.1.1特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。 
　　8.1.2重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。 
　　8.1.3较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。 
　　8.1.4一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。 
　　注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。 
　　8.2预案制订和发布 
　　镇派出所负责制订本预案，镇政府批准发布。 
　　8.3预案管理 
　　由镇派出所按照相关法律法规,根据形势变化和需要，对预案进行修订、完善。

万滩镇人民政府

2016年1月7日