普查试点,轰轰烈烈、如火如荼。普查宣传,铺天盖地、热火朝天。作为一名普查老兵,一直在思虑如何做好此次农业普查工作。经反复学习、试点模拟,沟通交流。我觉得应做好以下四个方面:
一、强学习
农业普查工作是一项庞大的社会系统工程,十年一次,时间跨度长,人员更替快,普查表式繁杂,内容涉及面广、首次采用PDA数据采集和遥感测量,普查技术难度加大,因此,无论新老普查人员都要加强学习。一要知晓普查目的:农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查,查清农业、农村基本情况,掌握农村土地流转,农业生产、新型农业经营体,农业规模化和产业化等新情况,反映农村发展新面貌和农民生活新变化。二要认识普查对象:农村住户(包括农村农业生产经营户和其他住户)、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会;三要清楚普查行业:农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。四要熟知普查内容:农业从业者基本情况;农业土地利用与流转情况;农业生产与结构情况;新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况;新农村建设情况;农村人居环境与农民生活方式变化情况。五要认准普查时间:其标准时间为2016年12月31日,时期资料为2016年度资料。
作为两员(普查指导员和普查员),还需学习普查工作的步骤、方法、原则、流程,熟练掌握普查表的填写及PDA的使用。加强学习,是做好普查的前提。
二、重试点
从大的方面讲:通过试点,模拟实施农业普查的主要环节,检验普查方案的科学性和可行性,取得组织实施经验,为进一步改进和完善普查方案,推进各项准备工作,顺利开展第三次全国农业普查工作奠定基础。
从小的方面说:通过试点、模拟普查具体步骤。1、建机构抽两员:按照普查分级组织的领导模式,各地成立省、地、县、乡农业普查试点办公室、村成立试点工作小组;根据试点地区普查工作需要,从当地政府机关或基层组织抽调一定人员担当普查指导员,从当地招聘符合普查要求的普查员,组成试点基层工作人员,通过这个环节,检验普查机构的组建及两员的抽调是否顺畅。2、组培训搞宣传。培训内容要有针对性,如对两员培训,要在清查摸底、普查登记、指标解释、填报方法及PDA的使用上下功夫。各级普查机构要利用各种媒体和会议等多种形式宣传,动员和组织各方面力量参与普查试点。探索普查培训与宣传的方式和方法。3、清查摸底。各级试点机构组织普查员对普查区范围内的全部住户、单位进行清查。以绘制的普查区和普查小区的地图为依据,通过各种方法搜集资料,列出住户和单位的清查摸底名录,按目录进行逐户、逐单位的清查,将清查情况分别填报到住户、单位摸底表中,并确定需要进行普查表登记的普通农业经营户、规模农业经营户、农业经营单位。在清查中发现登记对象家中无人、普查单位重填漏填等问题时,要上报上级试点机构,逐条研究并提出解决办法。4、普查登记。农业经营户(普通户和规模户)普查试点表,按普查区和农业经营户名录,由普查员在普查指导员的指导下访问普查对象,入户登记并填报。乡镇和行政村普查试点表由试点地区普查机构统一布置,由乡镇政府统计机构和村委会有关人员填报。农业经营单位普查试点表由试点地区普查机构统一布置填报。5、数据处理。使用PDA的试点地区,利用统一的数据处理软件录入、审核和传输数据;使用纸介质普查试点表的试点地区,普查登记工作完成之后,普查员和普查指导员对普查登记数据进行人工审核和录入。对两种方式的数据采集、录入、审核、上报等全流程中发现的问题做好记录。
在试点过程中,要建立试点工作日志,详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。试点工作结束后,要对试点的全过程进行认真总结,评估普查方案及实施细则的科学性、可行性。
三、找问题
通过试点,找出问题,根据问题,提出修整方案。1、普查区划分工作细则是否可行?能否在三经普电子地图基础上划分农业普查小区?2、清查摸底工作细则是否可行,能否识别出普查登记对象?3、规模经营标准是否合理?按此标准能否识别规模农业经营户?4、按照在地原则,能否找到普查区内全部农业经营单位?如何保证单位登记不重不漏?4、普查指标是否达到反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图?普查内容是否基本符合需要,指标分类和解释是否完整、准确,收集是否简便,填写是否方便,可获取性如何?5、如何向普查对象宣传农业普查并使他们更好地配合普查?普查培训工作如何组织才能使普查员更快更好地掌握普查登记、使用PDA等技能?针对PDA使用流程,在初始设置、普查表管理、数据采集、数据审核、数据上报等各关键环节有哪些难点、意见和建议。6、普查实施的各阶段,特别是摸底、登记的工作量、工作强度以及时间安排是否合理?7、贫困村、贫困户的指向是否合理?农户对此的认知如何?是不是能真实反映贫困?8、村集体的资产,包括经营性资产、公益性资产、资源性资产如何界定,有什么好的指标反映?问题繁多,针对问题,逐一剖析,逐一理顺,层层上报,为普查方案、细则的修整提供真实,可靠的理论依据。
四、抓细节
确保普查顺利开展,还要在细节上下功夫。1、普查员佩带普查员证,根据《普查小区图》、《住户摸底表》或《单位摸底表》,按照事先安排的登记时间、顺序逐一进行普查登记。发现有疑问的地方,要及时向普查对象提出。使用PDA入户登记完成后,要即时进行审核,发现问题,据实更正。2、普查员必须严格按照普查表填写规范和指标解释的规定,对每个被访问户户主、单位负责人或被访问人,逐项进行询问,据实填报。需要计算的项目要细致计算,严防粗枝大叶,对与原始记录及相关资料不一致的细项要认真核实,再进行登记。3、每登记完一个住户或单位,都应在摸底表的备注栏中相应位置划“√”以防出现重登和漏登。如遇摸底资料与实际情况不一致,应认真核查,据实登记。4、普查员在现场登记的开始阶段,要遵循先慢后快的原则。为使普查员熟悉普查内容,在现场登记的第一天,指导员要带领普查员一起入户登记5-10户,根据调查情况,集中讨论,统一认识,然后普查员回到各自的普查小区,开展普查登记工作。5、纸介质入户访问的地区,要先将普查内容用铅笔填写在相应位置上,每张普查表审核合格后,再使用签字笔进行抄录。普查问卷的书写必须清楚规范,有可选答案的,根据实际情况圈填。没有可选答案的指标用阿拉伯数字据实填写。6、普查员每填完一个单位,都要将经营耕地数量、主要农作物播种面积等重要指标向被访问人宣读填报的有关内容,进行核对。经核对无误后,由被访问人和普查员在普查表上签名,同时写上访问日期。7、对于普查标准登记期间内经多次确认,确实不在普查小区的登记对象,其普查登记工作可由其亲属或邻居代替。行政村表的人口情况部分需要根据派出所户籍统计数和摸底结果进行填写。
此次普查对科学制定“三农”政策、促进现代化农业健康安全可持续发展,全面建成小康社会、具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视、加强领导,统一思想、提高认识,强化措施、落实责任,确保普查的各项工作落到实处。