中牟县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年）是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是我县抢抓发展机遇、转变发展方式的关键时期，是融入国际商都建设、全面推进城镇化、打造都市型田园城市的攻坚时期。根据中共中央和河南省委的“两个建议”以及郑州市委的“两个纲要”精神，结合我县实际，我们编制了《中牟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明县委、县政府战略意图，明确“十三五”时期全县发展目标、发展任务、发展重点、发展举措，是统筹指导全县产业、国土、城乡、环保、人口等各类规划的重要依据和团结带领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  建设都市型田园城市 全面建成小康社会

第一节  规划背景

“十二五”时期，面对经济下行、区划调整等错综复杂的外部因素和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下抢抓中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区“三区”叠加和郑汴一体化发展历史机遇，攻坚克难、锐意进取，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会持续、健康、快速发展，站到了一个新的历史起点。

一、“十二五”发展成就

综合实力显著提升。“十二五”末，全县地区生产总值完成270亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.7%；地方一般公共预算收入完成36亿元，是“十一五”末的4.5倍，年均增长35.4%，稳居全省县市第二位；固定资产投资当年完成330亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.8%；规模以上工业增加值完成105亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长11.4%；社会消费品零售总额完成95亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.1%。经济发展质量在全省107个县市中名列前茅。

产业结构不断优化。三次产业结构比由“十一五”末的13.5:52.5:34调整为9:40.5：50.5，经济增长由二产独立支撑转变为二产、三产协同拉动。五年来，汽车产业集聚发展持续壮大、时尚文化创意旅游产业从无到有从有到优、传统农业加速向都市生态农业转型升级，初步确立了“千亿元产值的汽车产业、千万人次的时尚文化创意旅游产业和千亿元农副产品交易额的国家级都市生态农业”的三大主导产业结构，努力构建了符合自身发展实际、彰显中牟发展特色的集聚集约集群发展的新型产业体系。

支撑能力明显增强。强力推进招商引资和项目建设，固定资产投资快速增长，累计引进项目284个，协议资金达到3100亿元，引进域外境内资金340亿元，实际利用外资3.8亿美元；重点项目密集布局，累计承建省市重点项目378个，投资额度975亿元。

城乡一体化进程加快。以“四个体系”为路径，“一带一轴四组团五中心”的城乡格局初步形成，启动新型社区建设项目54个，城镇化率达到42%，比“十一五”末提高11个百分点；新增各类交通路网430公里，域内路网总里程达到2100公里。新增绿地面积10万亩、水域面积2万亩，“互联互通、环廊相连、水绿交融、宜居宜游”的一体化生态格局初步构建。

人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末净增1万元，年均增长11.5%，农民人均纯收入比“十一五”末净增6700元，年均增长12.4%。五年累计建设中小学25所、医疗卫生设施26项、城市游园及活动广场21个；投入资金134.6亿元，累计实施民生实事112项，实现了发展成果全民共享。

环境优化成效明显。坚持把优化环境作为“一举求多效”的综合性举措，扎实推进政府机构改革，创新社会管理体制、财政体制，基层医药卫生、科技教育、价格等重点领域改革成效明显。行政审批制度改革亮点突出，创建“国家级行政审批标准化试点单位”，行政审批事项削减53.3%，审批时间缩减72%。以网格化管理为载体，大力推进便民服务体系和平安中牟建设，社会大局和谐稳定。

党风政风进一步好转。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步提升，模范践行社会主义核心价值观的主动性进一步增强，以优良党风政风带动社会风气持续好转的示范效应进一步放大。

专栏1  中牟县“十二五”规划纲要指标完成情况（初步预计）

二、“十三五”面临的形势

面临的机遇和有利条件主要有：一是中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区“三区”叠加的区位优势更加突出，汽车、时尚文化旅游、都市生态农业三大主导产业已成规模，为县域经济发展提供了优良的环境和强大的后劲。二是我县作为郑州东部新城板块，整体纳入郑州国际商都建设总体布局，省市协同打造郑汴一体化升级版的各项政策支持进一步强化，资金人才技术等要素进一步集聚，辐射带动作用进一步增强。三是新型城镇化战略的深入实施，有利于我县把握政策机遇和有利条件，进一步破解土地、资金等发展难题，全面提升城镇化发展质量和水平。四是新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化等“新五化”协同推进，供给侧结构性改革不断加强，促进我县产业结构和消费结构加快升级，内生动力不断增强，为我县提升综合实力和培育发展新动力奠定坚实基础。五是全县干部群众团结一心、共谋发展的要求更加强烈，风清气正、干事创业的良好工作氛围已经形成，为经济社会发展提供了强大动力。

面临的挑战和不利因素主要有：一是经济发展进入新常态，外部环境仍然错综复杂，产业结构调整步伐与可持续发展要求仍不相适应。二是县域间竞争压力增大。我们与周边县市同质化竞争较为严重，面临的区域竞争压力不断加大。三是城市管理服务水平仍不能满足经济社会发展需要，城市精细化管理水平不高，城区交通拥堵问题日益凸显。四是创新短板突出，高端人才不足，个别基层干部思想作风、业务能力与新形势的要求还有一定差距。

综合研判，“十三五”时期是我县爬坡过坎调整期、结构转型升级关键期、城镇化全域推进攻坚期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须增强忧患意识，强化责任担当，抢抓机遇，应对挑战，着力解决发展中的突出问题，切实推进转型升级、提质增效，打造中牟经济升级版，努力实现更高水平的可持续发展。

第二节  总体要求

指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，以全域旅游为统揽，以实现全域城镇化、建成都市型田园城市为目标，以汽车制造、时尚文化创意旅游、都市生态农业三大产业为主导，以产业、城镇、生态、路网四大体系为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，2018年全面建成小康社会，2020年力争进入全省县（市）前5名、跻身全国百强县。

贯彻上述指导思想，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下发展原则和理念：

坚持改革驱动，牢固树立创新发展理念。转变经济发展方式，不断深化改革，激发创新活力。深入实施全域旅游发展战略，加快旅游业与汽车、文化创意旅游、都市型现代农业等产业深度融合创新发展，大力推进产业形态、管理体制、市场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。

坚持以人为本，牢固树立协调发展理念。以人为本，统筹兼顾各方面利益，推动新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展。坚持人口、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐共处。统筹经济社会协调发展，促进城乡经济一体化，为群众创造舒适的生产生活环境，全面提高居民的生活质量。

坚持集约集群，牢固树立绿色发展理念。坚持“四集一转”、产城融合，坚定不移地推进郑州国际文化创意产业园、中牟汽车产业集聚区、都市型现代农业示范区等区域建设，优化产业布局，发挥比较优势，大力推进清洁生产、绿色发展和循环经济，打造经济健康发展平台，形成产业聚集效应和产业集群优势。

坚持科学跨越，牢固树立开放发展理念。坚持以大开放促大发展，努力实现后发赶超。围绕国家“一带一路”倡议，抢抓郑州航空港经济综合实验区和郑州都市区发展机遇，加快融入郑州国际商都建设，积极承接产业转移，加大招商引资力度，推动跨越发展。

坚持依法治县，牢固树立共享发展理念。始终坚持党的领导，坚持依法治县，推进司法公正，维护公平正义，共享发展成果，不断增强全县人民的获得感和幸福感。

第三节  发展目标

未来五年，是中牟宝贵的战略机遇期和黄金发展期。我们必须紧紧抓住这一机遇，趁势而起，确保2017年贫困人口全部脱贫、2018年全面建成小康社会、2019年实现全域城镇化和2020年建成都市型田园城市的目标。

——综合实力跨越提升。主要经济指标增速高于全市平均水平1—2个百分点，力争提前三年生产总值和城乡居民可支配收入较2010年翻番。全口径财政收入累计达到500亿元。实现“135”的目标，其中：“1”即产业投资累计超过1000亿元；“3个5”即农产品交易额累计完成5000亿元、汽车产业集聚区产值累计完成5000亿元、全域旅游接待游客量累计超过5000万人次。

——双创活力显著增强。政策体系更加健全，服务体系更加完善，发展平台更加成熟，创业群体更加活跃，创新创业成为时尚，人才洼地集聚效应明显，大众创业、万众创新走在全省前列，研发投入占地区生产总值比重达到2%。

——幸福指数明显提高。落实普惠性民生实事，累计投入200亿元以上。协调发展社会事业，社会保障体系更加完善，城乡收入差距逐步缩小。加强水电路气暖等基础设施保障能力，提高城乡基本公共服务均等化水平。

——文化建设持续推进。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和法治素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“汉”、“宋”文脉资源得以有效发掘传承，时尚、创意、文化有机融合更加充分，城市文化底蕴更加深厚，满足群众文化生活的文化精品更加丰富。

——生态建设全面加强。绿色低碳循环的生产生活方式蔚然成风，美丽中牟建设取得实效。各项约束性指标完成目标，生态文明建设得到加强，生态环境质量持续改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。森林覆盖率达到32%，万元工业增加值用水量下降17立方米。

——社会治理不断强化。完善社会管理体制，优化社会治理格局，进一步完善网格化管理机制和社会化服务体系，政府公信力持续提升，社会治理水平稳步提高，人民群众安全感、满意度显著提升，社会更加和谐稳定。

专栏2  中牟县“十三五”规划《纲要》指标体系

第四节  战略任务

“十三五”时期，既要夯实基础、持续求进，努力实现两个率先，又要保持定力、厚植优势，向建设都市型田园城市、率先全面建成小康社会的宏伟目标不懈奋斗。为此，必须牢牢把握九大战略任务：

——着力实现五千万人次的旅游产业，建设国际化时尚创意文化新城。以发展全域旅游为引领，以文化创意旅游为主导，加快旅游与现代农业、工业、服务业融合发展，把旅游贯穿现代产业体系、新型城镇体系、生态体系、路网体系等建设始终。到2020年，旅游产业成为国民经济发展支柱产业，累计接待游客量超过5000万人次，旅游收入达到500亿元。

——着力实现五千亿产值的汽车产业，构筑中部新能源汽车产业基地。坚持扶持优势主导产业与培育战略新兴产业相结合，推动工业产业结构转型升级。到“十三五”末，新能源汽车成为工业主导产业，工业增加值年均增长9%以上，汽车产业集聚区产值累计突破5000亿元。

——着力实现五千亿交易额的现代农业，打造国家都市生态农业示范区。依托国家现代农业示范区，以“一带三区九园”为抓手，坚持三产融合的发展理念，大力发展休闲观光农业、生态高效农业、现代物流农业，逐步形成都市生态农业发展新业态。力争到“十三五”末，农产品交易额累计突破5000亿元，打造国内领先、国际知名的国家都市生态农业示范区。

——全力推进综合交通建设，构建立体化现代交通体系。着力全域布局“四环八纵十二横”的骨干交通路网，加快推进通用机场、轨道交通和互通立交的规划建设，构建15分钟快捷交通圈，搭建区域性联络大通道，实施县域畅通工程，建设综合性、立体化的现代交通体系。

——全力推进以人为本的城镇建设，率先实现全域城镇化。围绕推进全域城镇化的目标任务，统筹规划，合理布局，着力打造“三轴、三区、多组团”的城镇发展格局，力争“十三五”末，城镇化率达到60%。

——全力推进生态文明建设，建设宜居宜业田园城市。加大自然生态系统和环境保护力度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展质量和效益，建设宜居宜业、绿水相间的田园城市。

——全力推进开放创新双驱动，建设创新型城市。坚持以人才强县为支点，以信息体系建设为支撑，全力推进开放创新双驱动战略，建设创新型智慧城市。

——坚持以持续改善民生为导向，全面提高群众生活水平。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好脱贫、就业、教育、医疗、文化服务等工作，切实保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。

——坚持以法治中牟建设为引领，建立健全大服务体系。以推进法治中牟建设为引领，形成党委领导、政府主导、公众参与、法治保障的社会治理新机制，构建高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系。

第二章  着力实现五千万人次的旅游产业 建设国际化时尚

创意文化新城

以发展全域旅游为引领，以文化创意旅游为主导，加快旅游与现代农业、工业、服务业融合发展，把旅游贯穿现代产业体系、新型城镇体系、生态体系、路网体系等建设始终。到2020年，旅游产业成为国民经济发展支柱产业，累计接待游客量超过5000万人次，旅游收入达到500亿元。

第一节  构建全域旅游发展格局

全面实施“旅游+产业”发展模式，以三产引领一产二产发展，以郑州国际文化创意产业园为核心，整合汽车产业集聚区、都市农业示范区、雁鸣湖生态景区等区域旅游资源，大力发展农业观光、体验采摘、科普教育等“旅游+现代农业”，工业观光、汽车文化、娱乐体验等“旅游+工业”等新型旅游业态；同时，依托交通区位、生态环境等优势，结合三大主导产业，谋划建设文化创意、汽车博览、农产品交易等主题会展中心，在雁鸣湖、官渡等区域分别规划建设承载“汉”、“宋”历史特色、彰显传统文化魅力、具备承接国际会议会展能力的风情小镇，“以展带旅，以旅促展”，努力构建“一核两翼三带”的全域旅游发展格局。一核：即以郑州国际文化创意产业园发展文化创意旅游为核心，建设国际化、现代时尚创意文化旅游新城，打造东方奥兰多。两翼：即北翼黄河文化传承主题旅游区和南翼中原乡土休闲养生体验旅游区。三带：北部“养生福地·生态新城”黄河水乡休闲旅游带，南部“文化传承·原乡寻踪”中原遗产体验旅游带，中部“科技引领·创意魅力”动感创意体验旅游带。

第二节  推进郑州国际文化创意产业园建设

坚持“五规合一、产城融合、四集一转”，加大基础配套、安置区、规划等投入力度，提升园区承载能力。强化服务意识，加快已落地重大项目建设步伐，优化发展环境，延续“大招商、招大商”良好局面。将郑州国际文化创意产业园建设成国际化时尚创意文化新城。到2020年，华特迪士尼、华谊兄弟电影小镇、华强“美丽中国三部曲”、海昌极地海洋公园等一批重点项目建成投入运营，年接待游客能力超过1000万人次。

夯实三大基础。规划发展：落实国际征集后的总体规划和城市设计布局，突出“绿色、休闲”两大特色，完善道路产业、交通、电力等基础设施建设专项规划，高标准定位园区发展。基础配套：持续推进园区水、电、路、桥等基础设施建设，投入使用园区孵化器、律师事务所中心、会计事务所中心等公共服务设施，完善服务配套功能，提升园区综合承载力。拆迁安置：全部完成在建5个安置区建设任务，同时全面启动湾张社区、大庙李社区等剩余6个安置区建设，实现土地资源集约利用。到2020年，实现园区村庄全拆迁、群众全安置、全域城镇化。

强化项目支撑。提升服务水平、优化建设环境，全面推进重大项目建设。高端商务项目：以华特迪士尼郑州项目为引领，加快建设碧桂园越洋广场、报业传媒中心、郑州海宁皮革城、宏盛梦之城、杉杉奥特莱斯、怡亚通翰泽·银通中心等项目，发挥重大项目示范带动作用，提升集聚辐射功能。文化创意旅游项目：加快建业·华谊兄弟电影小镇、海昌极地海洋公园、“美丽中国三部曲”、规划设计专业园等项目建设，带动中原区域的文化旅游产业发展。公共配套项目：完善园区公共服务配套功能，加快美国伯利恒国际学校、美国加州汇点中学、河南省实验中学中牟分校、枫杨外国语学校东校区、郑州外国语中学分校等高端教育项目建设；推动省妇幼保健院、省中医学院第一附属医院等医疗项目建设；促进悦榕庄、碧桂园、兰博基尼等星级国际酒店项目建成并投入使用，全面提升公共服务水平。到2020年，园区建成重点项目超过50个，累计完成投资突破1000亿元。

持续招大引强。着眼于产业链整合提升和优势集群培育，引进龙头企业和标志性项目，开展建链、补链、延链、强链招商，推动园区招商引资工作再上新台阶。力争砂之船控股有限公司、韩国IHQ文化创意产业园、北京中枢控股等项目早日落地。谋划、对接、洽谈乐高集团、韩国乐天等国内外知名企业，为园区建设国际化时尚创意旅游文化新城不断注入强劲动力。

第三节  发展高成长性服务业

做大做强文化创意旅游优势产业，培育发展特色物流、金融保险以及其他高成长性现代服务业，努力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到60%左右。

大力发展特色物流。依托郑州便利的陆空交通优势，突出发展汽车及汽车后市场、农副产品等行业物流，合理布局物流节点，全面提升运输、仓储、包装和供应链条管理水平，建立健全现代物流协调促进机制，推动物流标准化体系建设，扩大市场的吸纳和辐射能力。

创新发展金融保险。大力发展银行、证券、信托股（产）权交易、融资租赁等金融产业。吸引知名金融机构、保险公司在中牟设立分支机构。创新企业金融产品，推动保险业创新发展。到2020年，全县贷款总量达到350亿元，存款总量达到650亿元。

积极发展商贸服务。着力建立大市场、大流通体系，加快传统商贸业的现代化步伐，发展以零售商业、休闲旅游商业和专业市场为主体的商贸业，发展电子商务、连锁经营等新型商贸业态。统筹规划推进解放路特色商业街区建设，明确功能定位、业态、规模和目标，繁荣发展城区商贸业。

健康发展房地产市场。着力满足群众住房需求，探索建立购租并举的住房制度，优化商品房供给结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，鼓励引导房地产企业加大商品房去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。

专栏3：“十三五”时期文化创意旅游等服务业重点项目

第三章  着力实现五千亿产值的汽车产业 构筑中部新能源汽车产业基地

坚持扶持优势主导产业与培育战略新兴产业相结合，推动工业产业结构转型升级。到“十三五”末，新能源汽车成为工业主导产业，工业增加值年均增长9%以上，汽车产业集聚区产值累计突破5000亿元。

第一节  打造新能源汽车产业

发展新能源汽车产业。依托汽车产业集聚区建设，重点推进比克新能源汽车、郑州东工酷跑电动车等项目建成达产，支持纯电动汽车整车及其关键零部件的研发自主化、成果产业化、生产规模化，兼顾混合动力汽车发展，推动动力电池、充（换）电设备等先进技术路线的本地化，加快新能源汽车产业基地建设，着力打造中部地区最大的新能源动力电池生产基地。

壮大新能源汽车产业规模。做大做强比克新能源汽车、宝晟增程式电动汽车、济宁高科新能源防爆车、海马电动汽车等整车企业，带动动力电池、电机、电控等关键零部件配套企业发展。加强与科研院所合作，重点突破电池及其管理系统、电机及其控制系统、整车控制系统等领域的核心技术。注重全产业链发展，培育电动助力转向、电动助力制动、电动空调等关键零部件及电池隔膜等上下游产品，带动充电设备、检测设备等全产业链发展。

实施新能源汽车示范推广工程。以基础设施网络化、一体化为重点，逐步实施新能源汽车示范推广工程。开展“城市公交、出租车及电动车租赁示范工程 ”，分步骤拓展营运范围。探索开展“乡镇（街道）、村际电动车示范运用工程”，培育发展农村电动车市场。建立示范工程的数据搜集、分析和共享机制，为后续的技术和产业升级奠定基础。

第二节  提升产业核心竞争力

促进传统整车提档升级。扩大商用车、特种车等竞争优势，加快信威汽车工装及零部件工业园等重大零部件项目建设，增强优势产业核心竞争力。推进郑州日产东风品牌商用车车型发展，加快郑州日产20万辆扩能项目建设，塑造具有自主品牌的中端轿车形象，将郑州日产打造为国内一流的SUV、皮卡产品生产基地。支持海马汽车建设电动汽车研发制造基地。推动红宇专汽罐式车扩能、奥雪专用车二期等项目尽快建成，加大研发投入，完善产品结构，打造具有核心竞争力的专用车企业。到2020年，整车年生产能力达到40万辆。

增强零部件自主研发能力。支持重点零部件企业加大研发投入，提高在发动机、变速箱等动力总成系统，转向、减震与制动等底盘系统，电子电控等三大关键零部件系统领域的自主研发、制造能力。推动青山变速器生产基地、飞龙汽车水泵二期等项目建设，发挥东风日产发动机、飞龙、东工、泰新内饰等企业优势，提高本地核心零部件配套能力，打造汽车零部件产业园。到2020年，关键零部件本地化配套率50%以上，形成百亿级汽车零部件企业1个以上。统筹利用国内外资源，建设国际性汽车零部件公司总部、高端零部件产业基地和研发中心。

第三节  推动工业产业结构转型升级

培育战略性新兴产业。发展精密机械制造业，引进郑州航空港友嘉国际精密机械装备园等项目，加快欧帕机器人二期等项目建设，培育精密模具、医疗器械加工、金属加工装备及专用设备等产业，打造精密机械装备制造业基地。发展电子信息产业，引进IBM、PPTV等知名电子信息企业，加快乾德电子、九州计算机智慧中原项目建设，生产汽车电子专用设备、新能源汽车电子技术等功能性汽车电子产品，打造中部高端IT信息产业园。发展生物医药产业，以辅仁药业熙德隆肿瘤药品郑州生产基地为依托，加快建设郑州博凯医药年产30亿片泡腾制剂及消杀用品生产线，打造现代医药产业综合体。到2020年，新兴产业产值突破100亿元。

推进工业信息化、三产化、集群化进程。加快工业信息化，实施“互联网+”工业行动，重点在汽车、电子信息等领域推动工业企业实现从制造向服务的转型；到2020年，规模以上工业企业设计研发信息化率提高到95%。加快工业三产化，依托汽车服务业博览园，引进汽车文化博物馆、汽车露天影院、汽车文化主题公园、中原国际赛车场等项目，建设汽车工业生产线的精品参观廊道，打造集汽车知识传播、品牌展示、旅游观光、商贸服务为一体的汽车文化产业基地。加快工业集约集群发展，促进汽车整车、零部件、新能源汽车、精密机械制造等专业园区建设。到2020年，汽车产业集聚区晋级全省五星级产业集聚区，成功创建国家级新型工业化示范基地。

专栏4：“十三五”时期汽车产业等工业重点项目

第四章 着力实现五千亿交易额的现代农业 打造国家都市生态农业示范区

依托国家现代农业示范区，以“一带三区九园”为抓手，坚持三产融合的发展理念，大力发展休闲观光农业、生态高效农业、现代物流农业，逐步形成都市生态农业发展新业态。力争到“十三五”末，农产品交易额累计突破5000亿元，打造国内领先、国际知名的国家都市生态农业示范区。

第一节  加快都市生态农业园区建设

发挥“一带三区九园”示范带动效应。“一带”，即黄河滩区休闲农业发展带。“三区”，即北部以中牟·国家农业公园为核心的旅游观光农业示范区，2020年力争休闲观光游客量年度突破500万人次；中部以万邦国际农产品物流城为引领的郑州现代农业服务业示范区，确立“买全国、卖全国”的龙头地位；南部以现代草莓农业产业示范区为带动的生态高效农业示范区，打造成为中原地区最大的草莓种植采摘基地。“九园”，即晨明农业生态产业园、弘亿国际庄园、莱骏农庄、香漫湖庄园、槐树冈生态园、鑫鑫渔业、德谷元、万邦农业和陇西农业示范园。

打造特色农业业态。优先发展产出率高、效益明显的高效农业、高新科技农业及生态循环农业，加快推进刁家万亩精品蔬菜示范基地、中以合作果蔬栽培发展示范基地、台湾蝴蝶兰温室培育工程等项目建设，打造5个以上高端蔬菜配送基地。依托西瓜、大蒜、草莓、反季节蔬菜等特色农业，建成一批具有餐饮、采摘、体验、观光、科普等功能的万亩特色农业基地，高效优质都市生态农业基地累计建成10万亩。着力发展精深加工农业和物流商贸农业，推进农产品电子商务和一体化冷链物流发展，加快万邦电子商务平台及国家农业公园精品电商建设，打造全国有影响的现代农产品电子商城。

拓展农业功能。以中牟·国家农业公园、弘亿国际农业高新产业园为平台，打造农业展示、农产品加工、销售于一体的农业发展新模式。大力发展集养生度假、文化旅游、创意体验于一体的休闲观光农业，办好农业“嘉年华”和大闸蟹美食文化节。建成一批农家乐和家庭农场，创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点，打造3条精品旅游观光线路、15家休闲观光园区。

第二节  创新农业经营模式

扶优扶强龙头企业。引导加工型企业由农产品初级加工向高附加值、精深加工转变。积极培育一批示范带动能力强、品牌知名度高的龙头企业。重点扶持万邦、弘亿、龙祥等经济效益好、成长性强、示范带动效应突出的农业企业加快发展，力争在“十三五”期间培育2—3家农业上市企业。

培育提升新型农业经营主体。强化扶持措施，优化资源配置，支持农民专业合作社兴办农产品加工、物流和服务业。鼓励种植大户开展工商登记，实行企业化运作。加强龙头企业与合作经济组织、家庭农场合作驱动，推进产业化经营，拓展产业链，实现贸工农一体化、产加销一条龙。到“十三五”末，规范提升农业专业合作社200家以上，家庭农场100家以上。

加快农业电子商务平台建设。支持龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型农业生产经营主体自建或加盟电子商务平台，拓宽销售渠道，构建“立体式、复合型”农业经营模式。“十三五”期间，建成一批农业品牌网站。

第三节  健全支撑保障体系

深化农村改革。深入推进农业改革创新，积极稳妥推进农村产权改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，搭建产权交易平台，建立农村产权交易市场。积极创新农业投融资机制，形成多元化的农业产业化经营投入格局。

强化科技支撑。加强种质资源开发、新品种选育、栽培技术集成、植保、加工与储藏等领域的技术研究，力争在关键领域和核心技术上实现突破。健全农业技术推广体系，加快农机设备和农业技术推广普及，加强新技术、新品种的引进、试验、示范和推广。

健全农产品质量安全体系。以郑州市农产品质量安全追溯体系项目为依托，加快推进农产品质量安全体系建设，建成可追溯网点70个。健全农产品质量安全检验检测和市场准入制度，加快推进农产品标准化和品牌化发展。

专栏5：“十三五”时期都市生态农业重点项目

第五章 全力推进综合交通建设 构建立体化现代交通体系

依托郑州市构建国际化现代化立体综合交通大枢纽体系的辐射带动优势，着力全域布局“四环八纵十二横”的骨干交通路网，加快推进通用机场、轨道交通、内河航运和互通立交的规划建设，积极构建融入郑州、连接新乡、快捷开封的大通道体系，建设综合性、立体化的现代交通体系。

第一节  构建15分钟快捷交通圈

围绕新型城镇化的全域布局和功能组团的发展格局，全力实施“四环八纵十二横”的骨干交通路网建设，努力实现全县域15分钟上骨干路网的快捷交通圈。四环：即由文通路—万洪路—雁鸣大道—物流通道围合构成新老城区内环；由人文路—郑民高速辅道—S224—平安大道围合构成功能组团中环；由新G107—新G310—韩潘路—科学大道围合构成城域外环；由京港澳高速—郑民高速—机西高速—连霍高速13个高速公路出入口为节点的高速公路环。八纵：即新G107、人文路、文通路、广惠街、雁鸣大道、S224、韩潘路、机西高速等8条贯穿县域南北道路。十二横：即沿黄快速、连霍高速、科学大道、平安大道、郑开大道、郑开轻轨、物流通道、商都大道、万洪公路、郑民高速辅道、郑民高速、新G310等12条贯穿县域东西道路。到2020年末，全县路网密度提升至300公里/百平方公里以上，保持全省各县（市）第一名。

第二节  搭建区域性联络大通道

充分发挥西临省会郑州、东衔古都开封的区位优势，积极争取地铁1号线和陇海高架向东延伸，大力推动万滩通用机场、郑开轻轨雁鸣湖站和官渡黄河大桥建设，全力推进沿黄快速通道、G107东移、G310南移和机西高速等7条干线公路建设，规划建设广惠街与平安大道、广惠街与连霍高速、G310与S223等3处大型互通立交桥，充分预留新G310汽车园区路段、新G107县城区路段未来高架条件，快速实施平安大道东延、广惠街北延和韩潘路、广惠街、中兴路下穿陇海铁路建设，实现与郑州航空港区、郑东新区、经开区和新乡平原新区、开封汴西新区的融合对接，形成内捷外畅的大交通格局。

第三节  实施全域畅通工程

依据城区、园区、社区、农区的空间布局，大力落实公交优先发展战略，积极推进公交改革，提高公交线网密度，实现城乡道路客运一体化。“十三五”末，公共交通分担率达到43%以上，公交车拥有量达到600标台，公共客运总量达到8000万人次。大力推进老城区改造，统筹公共停车与其它建设用地规划，2017年上半年启用政府第三行政服务中心，将搬出老城区的县直单位办公用地主要用于公共绿地和停车场建设，尽快形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车体系。“十三五”末，公共停车泊位达到10万个以上，有效解决老城区交通拥堵问题。大力加强社区道路和农区生产道路建设，新建社区道路和生产路300公里以上，为群众生产生活提供便利交通条件。

专栏6：“十三五”时期综合交通枢纽重点推进工程

第六章  全力推进以人为本的城镇建设 率先实现全域城镇化

围绕推进全域城镇化的目标任务，统筹规划，合理布局，着力打造“三轴、三区、多组团”的城镇发展格局，力争“十三五”末，城镇化率达到60%。

第一节  优化完善县域空间布局

对县域进行功能分区和定位，优化空间布局，形成“三轴、三区、多组团”的空间结构。“三轴”：郑开大道公共服务轴、万洪公路产业服务轴、雁鸣大道城市发展轴，分别依托郑开大道、万洪公路、雁鸣大道交通干线，结合区域发展实际和特色，着力打造集聚城市服务职能、凸显产业发展优势的重点发展区域。“三区”：北部沿黄生态保育区、城市功能核心区、南部生态农业区，综合考量生态环境因素，既满足当前发展实际又预留未来发展潜力，着力打造目标一致、路径有别的城市功能区。“多组团”：文创园组团、县城组团、汽车城组团、大孟组团以及雁鸣湖镇、万滩镇、姚家镇、黄店镇等新市镇形成的多个城市组团，打造综合承载能力显著提升、对周边辐射带动作用显著增强的城镇体系。

第二节  推进以人为核心的城镇化

统筹推进“四区”建设。强化新老城区和6个合村并镇、4个新市镇的辐射带动作用，达到城镇吸引百万人口的集聚效应。强化132平方公里郑州国际文化创意产业园、71平方公里汽车产业集聚区和32平方公里雁鸣湖生态文明风景区的支撑作用，形成产城融合的集聚效应。强化社区作为城乡公共服务均等化的主体作用，通过合村并点，逐步将5.6万农户、24.7万人安置到33个新型农村社区。强化农区生态效应，发展设施农业、旅游农业、观光农业，把传统农区变成生态景区，打造田园城市的绿色亮点。

大力推进大棚户区改造。科学编制棚户区改造规划和配套基础设施建设计划，切实改善居民生活条件。强力推进“一区两园”内棚户区改造，“一区”即县城规划区，28个城中村改造项目全部建成并回迁；“两园”即文化创意园和汽车工业园，其中文化创意园完成30个行政村、80个自然村拆迁和9个新型社区建设并回迁，汽车工业园完成30个行政村、40个自然村的拆迁和9个新型社区建设并回迁。

梯次推进新型农村社区。将全县33个新型农村社区划分为14个重点社区和19个一般社区，按照统规统建、统规自建、全域综合开发模式，分阶段推进实施，逐步形成以新市镇和产业园区周边社区为主、以农业园区周边社区为辅的新型农村社区建设格局，基础设施全部达到“六通十有两集中”的标准。“十三五”期间，回迁群众10万人以上。

第三节  努力实现城乡一体化

城乡基础设施一体化。合理布局新城区功能，打造高品质城市新区。改造提升老城区，改善居住环境，完善服务配套，促进新老城区协调发展。统筹城乡一体发展，以实现“家家天然气、户户丹江水”为重点，抓好道路平整通畅、水电气暖管网改造、群众居住环境美化、环卫设施能力提升、停车泊位建设等五大工程。统筹各类市政管线规划、建设和管理，探索推进地下综合管廊建设，完善公共服务设施，实现城乡基础设施一体化。

城乡公共服务一体化。落实以就业为核心、“五险一金”统筹转移为基础、以住房保障和教育卫生为重点的公共服务覆盖常住人口的各项制度。完善新型社区配套设施，全部达到“六通十有两集中”。加强新城区、社区幼儿园和中小学建设，保障转移人口子女平等享受教育权利。统筹城镇医疗机构区域布局和规划建设，保障转移人口平等享受医疗服务。

城乡社会管理一体化。积极探索社区化农村基层社会管理服务新模式，创新设置县、乡镇（街道）、社区三级管理服务平台，有效构建城乡一体化社会管理服务新体系。实现以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变，夯实农村社会管理服务基础。

城乡劳动就业一体化。整合劳动和保障资源，优先向产业集聚区和新型农村社区倾斜，积极开展就业培训和创业培训，引导扶持有创业愿望和条件的城乡人员在产业集聚区和创业园创业，鼓励企业吸收本地劳动力就业，形成县、乡、社区三级劳动保障和就业服务网络体系，促进转移就业农民稳定就业。

专栏7：“十三五”时期新型城镇化及基础设施建设工程

第七章  全力推进生态文明建设 建设宜居宜业田园城市

加大自然生态系统和环境保护力度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展质量和效益，建设宜居宜业、绿水相间的田园城市。

第一节  推进生态体系建设 

合理构建生态空间布局。构建“两带、三网、五区、十园、五基地”的生态布局。“两带”，即沿黄河、贾鲁河，构建沿岸生态景观林带；“三网”，即交通道路“绿网”、生态水系“绿网”、高标准农田防护 “绿网”构成的生态廊道网络；“五区”，即沿黄湿地自然保护区、北部生态旅游观光区、城市生态绿化休闲区、东北部公益林区、东南部防风固沙林区；“十园”，即以现有林地资源为基础，建成8个森林体验园、健康养生公园，以黄河、雁鸣湖湿地为依托建成2个湿地公园，“五基地”，即花卉苗木产业示范基地、特色经济林产业示范基地、林下种植养殖示范基地、生态旅游示范基地、用材林示范基地。

加快推进生态水系建设。加快推进生态水系建设，八大水系形成沟、河、湖互联互通。重点实施贾鲁河生态治理工程、三刘寨灌区引黄调蓄工程、中小河流治理工程等水利工程，扩大水域面积，增加湿地面积，增强绿化效果，改善生态环境，实现“水源优、河湖通、流水清、沿岸美”的水生态目标。

加强水土保持生态修复。落实生态功能区划，将水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、湿地等重要生态功能区划定为生态红线区域，严格管控生态保护红线。以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重地区综合治理，重点实施生态文明水土保持示范项目，打造省级水土保持生态文明清洁小流域。实施生态修复工程，以黄河滩区生态修复为重点，加快森林植被和生态系统恢复。

第二节  加强环境综合治理

深入开展环境综合整治。严格环境准入制度和污染物排放标准。积极开展大气污染防治，加强建筑地工地规范施工，遏制道路交通扬尘，防止扬尘二次污染。深化工业大气污染综合治理，加强机动车尾气污染整治，加强秸秆焚烧监管，综合整治餐厨油烟、散流物料治理。规范建筑垃圾、工业危险废物、医疗废物、电子垃圾运输管理，减少土壤污染。推广应用土壤修复技术，改善土壤环境质量，重点加强基本农田、重要农产品产地，特色农产品基地的土壤质量监测。到“十三五”末，完成二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排指标，县城空气质量达到市定目标。

完善气象监测体系建设。建立大气综合探测、气象信息网络、天气预警预报和气象服务体系，提高气象服务和气象防灾减灾能力。完善移动应急气象监测系统，增加城市自动气象站的数量，加密布设乡镇自动气象站。到“十三五”末，气象灾害敏感区自动气象站间距达到3—5公里；完善各类专业气象观测网。依据格点化预报技术，提高灾害性天气监测预警水平。

第三节  建设现代宜居城市

提高城市精细化管理水平。加强城市空间开发利用管制，利用现代信息技术，整合城市管理资源，推进数字化城市管理系统建设。加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。不断丰富城市精细化管理内容，提升水电气暖等基础设施保障水平，完善“三级三类”便民服务中心等生活服务设施，开展以治理车辆乱停乱放、占道经营、垃圾乱倒为重点的市容整治，将停车场建设管理、电动车充电桩建设、路网整修、电缆入地、绿化管养等纳入城市精细化管理。推进节约型城市、生态宜居城市、人文城市、智慧城市建设，提高城市建设运行效率和智能化水平。

扩大开放城市绿化空间。围绕社区、廊道、河道、游园等区域或部位，大力开展绿化美化活动，增加城市范围内绿地面积和绿化总量，拓宽绿化形式，提高绿化品位，构建完善的城市绿化美化生态系统。“十三五”末，城区绿化覆盖率达45%，主干道绿化率达100%，人均公园绿地面积达12平方米。

加强城市水资源保护。按照海绵城市建设要求，统筹地上地下基础设施规划，重点加强防洪排涝工程建设，科学布局排水管网。完善城乡供水体系，实施官渡、雁鸣湖等乡镇集中供水提升工程，改造供水设备和管网，增强供水能力。以水资源管理“三条红线”为目标，合理分配用水总量，开展计划用水工作，全县用水总量控制在3.26亿立方米以内。推广节水技术，加强对过境水、地表水、再生水的开发利用，提供强有力的水安全保障。

专栏8:“十三五”时期生态环境保护重点工程

第八章  全力推进开放创新双驱动 建设创新型城市

坚持以人才强县为支点，以信息体系建设为支撑，全力推进开放创新双驱动，建设创新型智慧城市。

第一节  提升开放水平

融入郑州国际商都大开放体系。以全球化思维、国际化视野、战略性眼光超前谋划、完善提升对外开放平台，主动融入郑州商都大开放体系，引导汽车及零部件、新能源汽车、现代农业、文化创意产业纳入郑州国际航空港的全球供应链体系，形成对外开放新格局。

提升招商引资水平。围绕主导产业，做好多元化招商工作，开展补链、延链、强链招商，注重引进环保节能型、技术密集型、劳动力密集型、资本密集型的龙头企业和标志性项目，着力优化整合提升产业链。充分发挥产业集聚区的招商引资主平台作用，着力招大引强选优，引进世界500强、行业100强企业和“四力型”项目，提升招商引资高端化水平。

第二节  创新驱动发展

健全自主创新体系。大力发展创新创业平台，依托产业聚集区、特色商业区建设创新创业综合体，充分发挥汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园产业集聚效应、带动效应，研究设立专项资金，鼓励大学生成为创新创业的生力军，打造中部地区最具吸引力的大学生“双实双创”基地。促进企业科技创新、品牌创新、运营管理创新，鼓励跨行业、跨区域创新合作，注重创新成果转化，健全自主创新体系。

强化企业创新主体地位。围绕三大主导产业，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系，加快形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、著名商标、具有核心竞争力的创新型企业。“十三五”时期，新培育高新技术企业10家、科技型企业60家、企业工程技术研究中心15家。

多方引导加大创新投入。综合运用财税、金融、创新政策，推进科技和经济政策、供给侧和需求侧政策更好结合，引导社会加大科技投入，发挥财政资金的杠杆作用，强化金融市场对创新的支持力度，提升企业对基础研究成果的承接吸收能力，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业。“十三五”末，力争全社会创新研究与发展经费占地区生产总值的比例达到2%。

第三节  建设智慧城市  

发展智慧产业。提高城市管理、农业产业、汽车产业装备的数字化、智能化和网络化程度。以汽车制造、新能源产业等为重点，积极开展数字车间、智能工厂、智慧园区试点建设。到2020年，建成电子商务行业服务平台2家，电子商务重点示范企业10家，两化融合示范企业30家，开展电子商务培训达1万人次。

构建信息支撑体系。积极建设大数据资源平台，深化大数据在一二三产的创新应用，培育大数据新业态、新模式，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。发展“互联网+生态农业”、“互联网+金融”等线上线下互动创新发展模式。到“十三五”末，基本形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系。

实施人才强县战略。围绕优势产业和核心领域，组建智慧城市建设“智囊团”及创新创业“创业团”。从市场准入、要素供给、政策保障等方面实施重点扶持，形成有利于人才发展的环境。打造领军型科技创新创业团队10个，引进“两院”院士等海内外顶尖专家，集聚创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才50名。

专栏9：“十三五”时期科技创新重点工程

第九章  坚持以持续改善民生为导向 全面提高群众生活水平

把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。

第一节  实施脱贫攻坚工程

坚持开发式扶贫方针，突出抓好易地扶贫搬迁，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等为主体的大扶贫格局。加大产业扶持力度，依托黄河滩区、生态高效农业示范区，引导贫困农户进行科学种植养殖，形成以点带线、以线带片的产业扶贫开发模式。对完全丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，适时提高低保保障标准，力争做到应保尽保。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。到2017年底，完成现行复核后剩余2.2万扶贫对象脱贫，贫困发生率降到0.5%以下，确保完成整村推进4个，确保我县扶贫对象基本实现脱贫。

第二节  增强社会保障能力 

完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，基本实现人人享有社会保障。全面实施全民参保登记计划，继续开展社会保险全覆盖活动，重点推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工、参保险种不全人员参加社会保险。完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，全面实现应保尽保，分类施保，不断提高城乡低保标准和农村五保对象供养标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，开展居民医保大病保险试点，探索工伤预防和工伤康复机制。增加社会救济、社会优抚和社会福利投入，健全社会救助体系，加大对留守、流动、流浪等弱势老人和儿童群体的救助，不断提高县社会福利中心的救助能力。“十三五”末，城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上。

积极扩大就业。加强公共就业平台建设，建立和完善县、乡镇和社区就业服务机构，实现就业管理和就业服务信息化。完善政策措施，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。加强就业培训，提高劳动者就业能力，实施新型职业农民培育和劳动人口全员素质提升工程，着重培养“有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业”的新型职业农民队伍。加大资金、环境、政策等扶持力度，鼓励大学生、外出务工人员回乡创业。到“十三五”末，完成农民工职业技能培训1万人，发放创业小额担保贷款1亿元，扶持大学生创业1万人以上。

第三节  提高社会事业水平

提高教育水平。坚持教育优先，深化教育体制改革，形成惠及全民的公平教育。普及学前教育，建成以公办幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。优化调整学校布局，建成与产业园区、中心城区人口发展规模相适应的中小学校，推动义务教育均衡发展，打造具有鲜明特色、适合学段特点的教育品牌。“十三五”时期，新建中小学20所，2018年前完成义务教育阶段标准化建设。全面加强高中教育，扩充优质高中资源，推进高中阶段免费教育。着力提升高中教育教学质量，一本上线率5年内走在全市前列。加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、残疾儿童少年、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。优化高等教育发展，加强大学生创新能力培养。大力发展职业教育。采取校企合作，工学结合等方式，推动职业教育规模、布局、专业设置与产业发展相衔接。支持和规范民办教育发展。加大县域外名牌学校引进扶持力度，鼓励社会力量和民间资本提供多样化的教育服务。

提高卫生计生服务能力。构建中牟县区域性医疗卫生中心，完善卫生应急体系，加强卫生计生体系与能力建设。完善医疗卫生服务体系，提升以片医为特色的基层卫生计生服务内涵，推进分级诊疗体系建设，持续深入推进公立医院改革，探索建立医养结合的新型服务模式。巩固完善基本药物制度，提高临床合理用药水平。发展中医药事业，提升中医药服务能力。强化计划生育服务管理，稳妥实施全面二孩生育政策，积极推进免费孕前优生健康检查全覆盖，努力构建流动人口卫生计生基本公共服务均等化运行体系。加强卫生计生人才引进和培养，以引进团队、重点学科建设为引领提升医疗技术水平，构建完善卫生计生信息支撑平台，加快智慧医疗建设。

提升文体服务质量。全面开展公共文化服务示范乡镇（街道）、村（社区）及示范项目等创建活动，基本建立现代公共文化服务体系。合理规划建设群众文体活动场地，配套建设公共文化设施。完善公共文化设施免费开放的保障机制，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。广泛开展公益性文化艺术活动，扎实推进“出彩中牟”系列活动。开展全民健身事业，增强人民体质，发展体育相关产业，推进河南省奥利匹克中心等一批体育项目建设，加快公益性体育设施建设。

专栏10：“十三五”社会事业重点工程

第十章 坚持以法治中牟建设为引领 建立健全大服务体系

以推进法治中牟建设为引领，形成党委领导、政府主导、公众参与、法治保障的社会治理新机制，构建高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系。

第一节 创新社会治理模式

完善网格管理长效机制。推动管理重心下移，以人员下沉带动管理服务权限和公共服务资源下沉，将市场监管、社会治理和公共服务的政府职责融入网格。编制完成社会公共管理信息平台建设规划，有序推进社会公共管理信息平台二期建设。建立社会矛盾纠纷监测、预警和排查机制，构建综合性社会救助体系。

推进平安中牟建设。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度。执行严格的覆盖全过程的食药监管制度，完善食品、药品质量追溯制度。强化农产品质量安全体系建设，健全农产品标准化和品牌化体制机制，完善“两级三层”农产品质量安全检测检验和市场准入制度。提高公共突发事件应对和防灾救灾减灾能力。加大人防、技防力度，构筑全域安全监控体系。2020年，全县80%以上的村、社区达到平安创建标准，80%以上的行业单位达到“六无”平安基层单位创建标准。

推进公正司法。支持和保障司法机关依法独立公正行使职权。坚持立案登记制，做到有案必立，保障当事人诉权。认真执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强对违法犯罪行为的惩治和矫正。推进审务、检务、警务公开制度，构建开放、透明、便民的阳光司法机制。

第二节  加快法治政府建设

推进服务型政府建设。深化行政体制改革，完善政府机构设置、职能配置、工作流程，努力扭转职责交叉、推诿扯皮的弊端。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道。完善政府向社会力量购买公共服务的体制机制。创新行政执法方式，完善行政执法管理，全面落实行政执法责任制，健全服务型行政执法建设长效机制。

坚持五单一网制度。形成权力、责任、审批、基金、负面五个清单动态管理模式，通过清单制度的建立厘清政府与市场边界。深化行政审批制度改革，减少政府不必要的行政审批事项，有效推进简政放权。建立高效的政务服务与便民服务网络体系，推行立体化政务服务网建设。

建设法治政府。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，加强社会信用体系建设，增强政府执行力和公信力。依法全面履行政府职能，切实推进政府职能转变。完善依法决策机制，强化行政机关合同管理制度，实行重大行政决策合法性审查机制。充分发挥政府法律顾问制度的作用，切实增强政府依法决策、依法行政和依法管理的能力。加强规范性文件管理，统一登记、统一编号、统一发布。健全行政执法人员执法资格动态管理制度，坚持严格规范公正文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，加强行政监督和审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。

第三节  加强和完善党的领导

加强党组织建设。完善党领导经济社会发展工作体制机制，充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。加强组织建设，落实基层党建“三个清单”制度，加强农村、社区、机关、“两新”组织等基层服务型党组织建设，完善基层民主科学决策机制、基层便民服务工作机制和基层党建投入保障机制，强化基层党组织政治功能和服务功能。加强干部工作，改进领导干部综合考评办法，推动干部能上能下，树立正确的用人导向。优化领导班子知识结构和专业结构，选优配强领导班子，凝聚科学发展力量。加强思想政治工作，落实党管意识形态，以“三堂三基地”为载体，教育培训党员、干部、群众，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

全面从严治党。自觉践行“三严三实”，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，健全改进作风长效机制，持续保持正风肃纪高压态势，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

提升基层自治能力。健全社区管理机制，完善党代表、人大代表等联系社区制度，健全社区居民参与重大公共政策制定、实施、评估和监督的机制，完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制。开展一类社区（星级社区）创建工作，建设街道（社区）级城市社区服务邻里中心，开展农村社区示范点和服务中心项目创建工作。健全社区党组织领导下的社区居民自治机制，完善民主选举和民主管理机制，继续推进“四议两公开”工作法和村级民主管理、监督机制，增强民事民议、民事民办、民事民管的自治功能。构建“大调解”工作体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。

促进社会和谐有序。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。加强未成年人保护，关注未成年人成长发展，切实保障妇女合法权益，积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实维护少数民族群众的合法权益；合理规划宗教活动场所布局；充分发挥台胞台属和侨眷的海外联谊优势；加强国防动员，做好“双拥”工作，促进军民融合发展。

第十一章  保障措施和规划落实

实现未来五年的发展目标，必须充分调动全社会的积极性，共同推动规划实施。

第一节  保障措施

强化政策保障。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕重点领域研究建立配套政策储备库，综合实施消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。

强化项目保障。完善重大项目储备机制，围绕扩大内需、调整结构、改善民生等方面储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度。实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平。创新重大项目投融资机制，形成投资良性增长的长效机制。

强化融资保障。深化县乡财政体系改革，加大上级资金争取力度。加大向民生领域和企业基本服务的投入，完善政府还贷周转金、小微企业信贷政府增信基金等支持实体经济融资政策措施。积极稳妥地加速完善和推广公共服务领域政府和社会资本合作（PPP）模式，多渠道解决融资难问题。创新招商引资方式和渠道，最大限度激活民间资本力量，扩大外来投资规模。

强化资源保障。增强土地保障，落实最严格的耕地保护政策，依法依规批地用地，合理高效配置土地资源。多渠道扩大水资源供给规模，加强城市供水后备水源建设，进一步提升水资源承载能力。全面提升供电安全可靠性，提高成品油供应能力，加大天然气引进力度。积极筹划，强化措施，多渠道拓展经济发展所需环境容量。

第二节  规划落实

分类指导。加强规划编制的制度性管理，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，加快形成各类规划定位清晰、相互衔接、功能互补的规划体系。全县各地、各部门在制定本级专项、本区域规划时，自觉服从本规划的安排部署。在制定政策、审批和核准项目、安排财政支出时，不得违反本规划的强制性和约束性规定。

强化落实。本规划提出的约束性目标及重要的预期性目标，县目标管理部门分解落实到县各有关部门和地区，定期检查，落实到位。“十三五”中期，采取第三方为主、政府自评估为辅的方式，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，由县人民政府报送县人大常务委员会审议。

共同参与。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，着力推进规划实施的信息公开，不断提高公众规划意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。

蓝图绘就，号角吹响。面对新形势、跨上新征程，全县上下要抓住机遇、乘势而上，团结拼搏、锐意进取，为实现全面建成小康社会、跻身全国百强县的目标而努力奋斗!