——2026年3月16日在中牟县第十五届人民代表大会第六次会议上

中牟县人民政府代县长  景晓明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是中牟发展历程中很不平凡的一年。过去一年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全面深化“三标”活动，围绕推动中牟新区建设提质加速的主题主线，砥砺奋发、勇毅前行，地区生产总值增长5.7%，增速分别高于全国、全省、全市0.7、0.1、0.3个百分点；规上工业增加值增长10.1%，增速位居郑州六县（市）第1位；固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，增速均位居郑州六县（市）第3位；郑开同城化核心增长极现代化建设迈出坚实步伐。

——这一年，我们落子关键处，以战略突破启发展新局。紧抓中牟新区现代化建设的战略机遇，一体推进规划编制、政策争取、基础设施完善、公共服务优化、产业协同发展、区域结对共建，郑开同城化桥头堡、主阵地作用更加凸显。

——这一年，我们发力紧要处，以务实重干促发展提质。围绕高质量发展这一首要任务，全力以赴稳态势、挖潜力、强统筹、增动能，实施了一批标志性、引领性的重大项目、重大举措、重大活动，发展向新、向优、向好态势持续巩固。

——这一年，我们破局最难处，以历史担当解发展难题。始终坚持事不避难、义不逃责，牢牢兜住“三保”底线，有序化解政府债务风险，加快推进保交房、安置房建设，化解不动产“登记难”，解决了一批关系发展、关乎民生的难题。

——这一年，我们用功根基处，以高效治理筑稳定基石。坚持党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”，深入践行“党建+网格+大数据”治理模式，不断完善“十个一”治理格局，大力化解基层矛盾纠纷，切实维护社会大局和谐稳定。

——这一年，我们用心细微处，以真情投入增民生温度。严格落实过紧日子要求，把资金更多、更直接用在群众身上，办成了一系列民生实事，落地了一系列惠民措施，整治了群众身边不正之风和腐败问题，发展成果更多更公平惠及人民群众。

（一）统筹顶层设计和措施落地，新区建设提质加速

发展框架日臻完善。实现区县一体化运转，工作效能全面提升。准确把握“四区一基地”功能定位，高标准编制完成《河南中牟新区总体发展规划》。聚焦产业、科创、公共服务等18个重点领域，全力争取郑州市出台《支持河南中牟新区加快发展若干先行政策措施》，政策性资金申报、土地林地要素保障等措施落地，60岁以上老年人免费乘坐中心城区公交地铁，与中心城区“服务同享”迈出坚实步伐。

融合发展全面提速。域内跨黄河大桥增至2座，安罗高速全线贯通，新增高速站点2个，新开通跨区域公交线路4条，连通郑州都市圈的交通体系更加完善。供水一体化改革顺利完成，实现与中心城区“供水一张网”。文旅融合不断加快，5家景区加入郑开旅游年票，实现“一票畅游郑开”。探索设立“郑开同城”服务专窗，首批88个事项实现“同城通办”。与开封市城乡一体化示范区开展结对共建，15项合作事项有序推进。

（二）统筹提振消费与扩大投资，内需潜力不断释放

消费市场活力涌动。消费品以旧换新加力扩围，兑现消费补贴4.9万笔，带动直接消费2.9亿元。“文旅+”消费活力迸发，举办“幻乐之城奇遇季”等促消费活动50余场，构建“非遗中国年”等特色消费场景100余个，推出文旅惠民措施70余项，获评“河南地标美食”21个，杉杉奥特莱斯获评河南省消费品牌集聚区、郑州市特色商业街区。成为全国县域商业“领跑县”。

有效投资持续扩大。坚持把项目建设作为经济发展主抓手，97个省、市、县重点项目稳步推进，厚疆企业总部等19个项目竣工投用，全年完成固定资产投资349.8亿元。政策性资金争取有力有效，64个中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债项目纳入上级“大盘子”，总投资262亿元；中央预算内投资、新增专项债过审金额居郑州六县（市）第1位。

（三）统筹创新驱动与强链建群，产业支撑更加坚实

创新驱动力日益强劲。日产LCV研发中心揭牌成立，华中科技大学生态环境工程技术研究中心落地，新增高新技术企业37家、国家科技型中小企业51家、市级科技型企业24家，培育省级企业技术中心2家。郑州日产、凯雪冷链成功入围全省“揭榜挂帅”榜单，在全省13个项目中独占2席；入选中央引导地方科技发展项目2个、省重点研发专项2个、省创新引导项目1个。14名科技副总、18名科技特派员助力企业研发关键技术、转化科技成果200余项。技术合同成交额11.9亿元，增长30.1%。

先进制造业扩量提质。实施先进制造业项目108个、技改项目28个，工业投资、技改投资分别增长48.1%、22.4%。郑州飞龙获评国家专精特新“小巨人”企业，郑州泰新、井上华翔、华英包装获评先进制造业产业链“链主”企业。“数转智改网联”提速提效，21家企业入选全省数字化转型试点，新增省级数字化转型“小灯塔”企业2家、省级智能工厂1家、省级5G全连接工厂1家，多元智能装备获评省级“首台（套）重大技术装备”，智能网联汽车测试平台入选全省人工智能创新应用。成功承办2025中国大学生方程式汽车大赛、汽车零部件产业链博览会，汽车产业加速驶入研发、制造、赛事、文化、服务耦合发展新赛道。新兴产业未来产业加快布局，生物医药产业不断壮大，天路医药投入试生产，24个产品进入药品集采目录；氢能应用持续加速，首个加氢站建成投用，累计推广应用氢燃料电池汽车460辆，居郑州六县（市）第1位。

现代服务业提效增彩。“中牟幻乐之城”影响力持续提升，获新华社、央视等媒体关注报道300余次，在全省文旅大会分享经验。2025郑州时装周、首届中国国风时尚周落地艺秀小镇，只有河南·戏剧幻城、电影小镇入选“行走河南·读懂中国”文化和旅游数字化项目，《一路有戏》入选全省旅游演艺精品名录。微短剧产业快速成长，鼎革影视基地跻身全国“TOP10”，承接微短剧拍摄1150余部，以“小屏幕”撬动“大文旅”。“中牟礼物”首家旗舰店开业。牟山前国际酒店、亚朵酒店建成投用，全域酒店床位突破1万张。年接待游客突破3800万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长5.7%、11.1%。获评全国旅游综合实力百强县、文旅融合综合竞争力百强县。

（四）统筹深化改革和扩大开放，发展活力有效激发

重点改革纵深推进。融入服务全国统一大市场建设走深走实，10项重点攻坚落地见效。国资国企“瘦身健体”行动扎实推进，营收增长272.4%。营商环境综合配套改革持续深化，“模拟审批”经验全省推广，37项“高效办成一件事”落地实施，办事环节、时间压减81.5%；政务服务增值化改革加快推进，财税、金融、法律等43个事项实现“一站式”办理。深入开展以企观政大走访，破解用地、融资、引才等难题243项。

对外开放持续扩大。制度型开放进一步深化，河南自贸区联动创新区建设扎实推进，“标准化厂房分割登记”模式入选河南自贸区最佳实践案例。占杨铁路物流基地一期建成投运。河南（中牟新区）跨境电商数字贸易产业基地揭牌，义乌跨境电商协会（郑州）总部基地落地，打通了“数联全球”新通道。240小时过境免签政策落地见效，接待外国游客近2万人次。与西班牙哈恩市结为国际友好城市，国际朋友圈不断扩大。

（五）统筹城市更新和乡村振兴，城乡面貌不断改善

城市承载力持续增强。实施城市更新项目11个，完成投资55.3亿元。新建道路7条，打通断头路2条，维修道路1.4万平方米。新增停车位4651个、充电桩5139个，“停车难”“充电难”问题有效缓解。改造燃气管网6公里，主管网实现全域远程监测。新增绿地11.8万平方米，建成无废公园2个。

乡村振兴扎实有力。改造提升高标准农田2万亩，小麦单产稳居郑州六县（市）第1位。崖州湾国家实验室郑州粮油作物试验基地落地。中原现代食品产业园一期、鸿源食品产业园建成投产，全县生猪、家禽出栏量分别增长859%、98%。孵化“中牟优农”子品牌7个，亮相“丰收中国万里行”。宜居宜业和美乡村官渡先导区建设扎实推进，28个子项目建成投用。农村产权交易改革成为全省标杆，年成交量、成交额居全省首位。

绿色转型纵深推进。空气质量综合指数、PM10、PM2.5、NO2全面好转，优良天数增加7天，饮用水水源地水质达标率、“两块地”安全利用率保持100%，雁鸣湖获评市级幸福河湖。集体林权制度改革试点扎实推进，完成造林600亩，森林抚育8000亩，建设森林乡村12个。产业“含绿量”持续提升，郑州日产获评国家级绿色工厂、省级绿色供应链管理企业，新增省、市绿色工厂15家，建成工业微电网16个。东兴环保热源再利用工程、绿博5号地热能源站建成投用，新增清洁供暖面积105万平方米。

（六）统筹兜底保障和服务提质，民生福祉持续增进

民生痛点有效化解。压减一般性支出36.5%，民生支出占一般公共预算支出的75%以上。办成省市县重点民生实事55件，办理人大代表议案建议155件、政协委员提案128件。全力推进“保交房”，交付住房11528套。扎实推进安置房建设，1744户群众回迁新居。化解不动产“登记难”项目18个，2366户群众拿到不动产证。

社会保障扎实有效。坚持就业优先，设立“零工驿站”10个、“家门口就业服务站”4个，培育高技能人才8949人，新增城镇就业3382人、农村劳动力转移就业4387人，吸引青年人才就业创业8305人。退役军人服务保障体系更加完善。坚决守牢不发生规模性返贫底线，48.7%监测户消除返贫风险。发放各类救助资金近3900万元，困难群众基本生活得到保障。

公共服务扩容提质。省实验幼儿园郑开校区、郑州一中文清学校初中部建成招生，新增学位3140个，高中初中一体化改革稳步实施，义务教育迈向优质均衡，获评全国义务教育优质均衡发展县。“三明医改经验”改革攻坚行动扎实推进，医共体建设持续深化，二级以上医疗机构互认项目达330项。建成村级标准化养老服务站点5个，完成特困老年人家庭适老化改造400户。

文体事业蓬勃发展。举办“翰墨润中原”“雁鸣金秋”等文化活动510余场。文物保护和文化活态利用扎实有效，新增不可移动文物83处。现代服务业开发区脱颖而出，成为全省唯一的中国文联“文艺两新”集聚区实践基地；九堡村获评全国“三下乡”社会实践定点基地。开展全民健身活动480余场次，青少年排球队夺得全省亚军，篮球队夺得全市联赛总冠军；中牟健儿刘扬硕打破全国纪录，勇夺全运会场地自行车赛冠军。荣获全国群众体育先进单位。

（七）统筹治理提效和安全治本，发展基底更加牢固

基层治理更加高效。坚持党建引领基层高效能治理，“四治一创”机制入选全国治理创新优秀案例。深入践行“党建+网格+大数据”治理模式，全部村（社区）实现可视化联动，解决群众诉求10.2万件。新增持证社工642人，增幅超10倍，赋予基层治理更多专业人才“活水”。加快建设智能体城市，组建258人的“首席AI官”团队，“智慧社保”“智慧交通”等23个场景上线运行。创新“和牟”法治调解品牌，培育基层“法律明白人”1346人，调解矛盾纠纷5208件。“司机之家”成为全省试点。文明乡风沁润人心，“移风易俗我先行”活动扎实开展，全市建设文明乡风现场会在牟召开。官渡镇获评全国文明镇，明山庙村、十里铺村获评全国文明村。

安全防线更加稳固。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，大力开展重点行业“全链条”专项整治，安全生产事故起数、死亡人数均降低75%。建成应急避难场所4处，组建基层应急救援队伍19支，防灾减灾救灾能力有效提升。构建巡防“一张图”，电诈、盗窃案件分别下降21.5%、27.6%。全面推行食品安全“互联网+智慧监管”，197所学校、1400余家网络餐饮企业全面纳管，群众“舌尖上的安全”更有保障。

同时，扎实做好省委巡视反馈问题整改，深入推进党风廉政建设，持续加强政府自身建设。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，双拥、民族、宗教、外事、统计、粮食、史志、气象、人防、融媒体、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！2025年目标任务的完成，标志着“十四五”的圆满收官。回顾这五年，我们团结一心、砥砺前行，顶住了接踵而至的严重冲击，克服了层层叠加的困难挑战，破解了繁冗交织的复杂问题，在百折不挠中彰显了坚实发展韧性，在风雨洗礼中迎来了崭新发展局面。

这五年，实现了“都市新区”的战略迈进。黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市、中原城市群、郑州都市圈等多重国家战略在中牟叠加，河南自贸区联动创新区、中原科技城协同发展区等区域战略在中牟落地。特别是习近平总书记亲自点题郑开同城化，中牟成为河南第一个省级新区，加速跃升为承载战略资源、汇聚高端要素、引领区域发展的核心增长极。

这五年，实现了“全国百强”的实力跨越。全口径地区生产总值突破1300亿元，现辖区域跃上500亿元台阶，一般公共预算收入规模稳居全省县（市）前3位；市场主体净增3万户，总量突破10万户。综合实力在全国百强县、中部百强县中分别上升12位、32位，跃居全国百强县第70位、中部百强县第12位，获评发展潜力、投资潜力、科技创新、营商环境、教育综合实力、旅游综合实力、文旅融合综合竞争力7个“百强县”。

这五年，实现了“创新驱动”的动能跃迁。全社会研发投入强度由1.65%提升至1.92%。高新技术企业、国家科技型中小企业、市级科技型企业实现倍增，分别由52家、70家、129家增至102家、168家、262家；省级以上创新平台由37家增至57家；省级创新龙头企业、“瞪羚”企业、外国专家工作室等全面突破，省“揭榜挂帅”项目、重点研发专项、创新引导计划等全面开花。技术合同年成交额增长2.5倍。

这五年，实现了“延链壮群”的产业升级。规上工业企业由97家增至137家，培育国家专精特新“小巨人”企业4家、省级制造业单项冠军3家、“专精特新”企业33家、市级先进制造业链主企业6家。郑州机动车质量检测认证技术研究中心等一批引领性项目建成投用，中国国际智能网联汽车大赛等一系列全国性活动成功举办，新能源专用车集群获评国家级中小企业特色产业集群。生物医药产业总产值实现翻番，新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济等新产业新业态蓬勃兴起。

这五年，实现了“文旅高地”的格局突破。年游客接待量增长2.6倍，累计接待游客突破1.2亿人次。世界城市旅游对话、三联人文风土季、中国诗歌节、“秀我中国”等重大活动异彩纷呈，累计接待国外考察团150余个、近4万人次，与4个城市结为国际友好城市，获评首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位、首批国家级夜间文旅消费集聚区，加速成为“行走河南·读懂中国”的文化坐标、展示窗口。

这五年，实现了“现代新城”的城乡蝶变。郑州地铁8号线连通中心城区，郑开城际铁路实现公交化运营。建成区面积由73.9平方公里拓展至81.3平方公里，城镇化率由60%提高至67.7%。宜居宜业和美乡村建设成效显著，获评省级农村人居环境整治先进县。空气质量综合指数连续5年改善，优良天数由234天增至252天，达到历史最好水平。产业、能源、交通绿色化转型同步加速，培育市级以上绿色工厂17家，获评国家园林城市、国家绿化模范县、省级生态文明县。

这五年，实现了“优质共享”的民生升华。累计完成民生支出280.5亿元，办成省市县重点民生实事229件，办理人大代表议案建议876件、政协委员提案596件。累计新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业2.8万人，城镇、农村居民人均可支配收入增长至“十三五”末的1.2倍和1.3倍。全省一流教育、医疗资源密集布局，新建扩建中小学10所，新增学位1.7万个；新增三级医院4家、床位1629张。15人荣登“中国好人”榜，获评全国文明城市提名城市。

各位代表！过去五年的挑战前所未有，过去五年的困难砥砺初心，取得这样的成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是71万干部群众共同奋斗的结果！在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持中牟发展的驻县单位、在牟企业以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中仍面临一些挑战：经济持续向好的基础还不稳固，部分企业生产经营还有困难；综合实力有待进一步提升，财政收支矛盾仍然突出；科技创新能力有待增强，新兴产业未来产业培育仍需加力，现代化产业体系构建任重道远；城市综合承载力有待提高，教育、医疗、文化、养老、托幼等民生领域仍有短板；治理体系和治理能力仍有差距；政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中牟区域能级跃升期、转化优化加速期、提质提效关键期。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，发扬历史主动精神，于挑战中抢占先机，于实干中开创新局，努力实现郑开同城化核心增长极现代化建设全新跃升。根据县委建议，县政府编制了《中牟县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察河南时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“两高四着力”重大要求，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“1+7+7+7”工作部署，围绕“以中牟新区建设为引领，发展‘四大片区’、建设‘四个中牟’，全面建成现代化郑开同城化核心增长极”这一目标路径，奋力打造科创强区、制造强区、开放强区、数智强区、交通强区、文旅强区、都市农业强区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，经济实力、科创实力、综合实力和竞争力大幅提升，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中先行先试、担当先锋。

“十五五”时期的主要发展目标是：

——高质量发展取得显著成效。力争地区生产总值突破700亿元，年均增长6%左右，人均地区生产总值达到10万元，社会消费品零售总额突破340亿元。郑开同城化发展主阵地作用全面发挥，融入郑州主城区步伐明显加快，成为引领郑开同城化高质量发展的核心增长极和郑州都市圈的强引擎。

——高效能治理实现重大进展。深化“党建+网格+大数据”治理模式，加快智能体城市建设，推进数字技术与经济、政治、文化、社会和生态文明建设深度融合，着力实现治理体系和治理能力现代化。安全保障坚实有力，重点领域风险有效防范化解，防灾减灾救灾水平全面提升，加快建设数智强区。

——创新能力显著增强。全社会研发经费投入强度提升至2.2%以上，高新技术企业突破150家；主导产业创新能力进一步增强，成果转化效率进一步提升，技术合同成交额年均增长8%以上，科创强区建设取得实质性进展。

——产业结构持续优化。工业总产值突破500亿元，汽车及装备制造产业集群产值突破300亿元，生物医药和现代食品产业产值突破100亿元。战略性新兴产业产值占工业比重突破50%。现代服务业做大做强，国企改革纵深推进，各类市场主体效益和竞争力全面提高，基本建成开放强区、制造强区和都市农业强区。

——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保、体育等基本公共服务更加优质均衡，基本公共服务均等化水平走在全省前列，共同富裕迈出坚实步伐。

——生态环境不断改善。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入落实，生态环境质量持续向好，降碳减污扩绿协同增效，重污染天气基本消除。绿色生产生活方式加快形成，积极创建国家级生态文明建设示范县，打造青年友好城市，创成国际慢城。

——城市文明程度明显提升。中华优秀传统文化传承创新，社会主义核心价值观深入践行，市民文明素质和城乡文明水平全面提升，创成全国文明城市。“中牟幻乐之城”知名度显著提升，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，年接待游客5000万人次，实现旅游收入300亿元，文旅强区地位持续巩固。

——城乡融合协调发展。区域交通关键节点地位进一步巩固，交通强区加快建设，成为郑开基础设施互联互通、公共服务共建共享、现代产业协同发展的核心承载地。城乡融合更加充分，城市更新系统推进，乡村全面振兴战略深入实施，农业品牌化、产业化、市场化水平显著提升，建成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展示范区。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，中牟经济实力、科技实力、综合实力和竞争力跃上新台阶，地区生产总值、工业产值基本实现“双千亿”，“四大片区”的发展更优，“四个中牟”的成色更足，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新区，全面提升现代化郑开同城化核心增长极能级。

各位代表！《中牟县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》是县委“十五五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们坚信，在县委的坚强领导下，经过全县上下的顽强拼搏、团结奋斗，“十五五”发展目标一定能够如期实现。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局起步之年，是中牟新区现代化建设的关键一年，做好政府工作意义重大、影响深远，必须聚焦“提速增收”的工作主线，坚定信心、乘势而上，努力为“十五五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长1.5%左右，全社会研发投入强度达到2%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。节能降碳目标与“十五五”目标统筹衔接，完成省市下达任务。 

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）加快推进中牟新区现代化建设

持续完善顶层设计。进一步优化区县一体化运行机制。推动《河南中牟新区总体发展规划》批复实施，紧密衔接“十五五”规划纲要，同步完善产业、交通等专项方案，以科学规划引领新区高质量发展。用好市政府支持新区发展18条先行政策措施，切实把政策红利转化为发展动力。聚焦“五同一联动”，深化与开封市城乡一体化示范区结对共建，扎实推动15项共建措施落地见效，加快建设“郑开同城化发展先行区”。

深化基础设施同网。以构建立体综合交通体系为核心，协同推进各类基础设施建设。积极推动国道107快速化改造、国道310改扩建、郑开大道智慧化改造等关键工程建设，持续优化公交体系，全面融入郑开双城“半小时生活圈”。全力保障七里河分洪工程、郑州新区污水处理厂“再生水+”工程等重大基础设施建设，以基础设施同城支撑郑开发展同城。聚焦轨道交通、通用机场、超级高铁、航运港口等领域，深化研究、积极争取、超前布局，着力构建“空铁公水”多式联运体系。

强化产业发展协同。树牢同城化思维，聚焦产业链、创新链，提升产业承接、服务配套能力。重点聚焦汽车及零部件产业，主动融入郑开汽车产业带，探索“技术研发+中试转化+生产制造”等产业协作模式，依托汽车零部件产业链博览会等活动，积极开展创新协同、链上互访、供需对接、合作招商，构建“研发协同、制造配套、物流互通”的产业生态。拓展跨区域文旅融合模式，协同打造精品旅游线路，引导更多文旅资源纳入郑开文旅圈，推动“客源互送、线路互推、政策互通”。

深化公共服务同享。深入推进政务服务“郑开通办”，立足企业群众所需，拓展“异地收件、属地办理”覆盖面。加速优质公共服务资源布局，加快省实验中学郑开校区、郑州外国语中牟新区学校建设，稳步推进高中与中心城区一体化招生，保障国家中医药传承创新中心、省托育综合服务中心建成投用，加快复旦大学附属妇产科医院河南医院二期建设，努力让中牟人民享有与中心城区同标准、同品质的公共服务。

（二）大力拓展内需增长新空间

充分激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，推动“两新”政策提质增效，持续办好“醉美夜郑州·相约在中牟”系列活动，促进汽车、家电、数码等消费。以郑州市入选全国消费“三新”试点城市为契机，积极构建消费新业态、新模式、新场景。加快杉杉奥特莱斯新馆建设，布局首发、首店、首秀，打造旗舰店、概念店集聚的消费新热点。落实好河南省支持住房消费12条措施，持续释放公积金政策红利，稳定房地产消费。力争社会消费品零售总额达到255亿元以上。

充分挖掘投资潜力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施项目投资攻坚行动，聚焦80个重点项目，建立完善“一项目一领导一专班一方案”推进机制，力争郑州飞龙二期等16个项目竣工，河南中药谷一期等34个项目开工，全年固定资产投资380亿元以上。聚焦政策导向、市场动向、资金投向、产业方向，前瞻谋划一批基础设施项目和重大产业项目，动态储备项目350个以上，力争新入库项目年度投资300亿元以上。建好用好“项目需求库”与“政策匹配库”，抓好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金项目的谋划、储备、申报和推进，力争政策性资金争取额度位居郑州六县（市）前列。

全面提升招商质效。坚持“走出去”“请进来”，持续提升市场化、专业化招商能力，常态化开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商推介，大力开展以商招商、基金招商、场景招商、产业链招商，用好十六届投洽会、十四届中博会、全球豫商大会等平台，加大龙头型、基地型、科技型项目招引力度，实行重大项目“一项目一卡片”动态跟踪，力争引进30亿元高质量项目1个以上，签约总额420亿元以上。

（三）加快提升创新驱动能力

承接高能级创新平台。主动加强与“两城一谷”联动，争取科研院所、研发平台、中试基地布局中牟。推动中核智能科技创新基地一期建成投用；支持具身智能产业公共技术服务平台建设，建立人形机器人检测认证中心、训练中心，抢占具身智能发展先机。力争新增省级以上创新平台5家，达到60家以上，万人发明专利数增至6.5件以上。

培育高质量创新主体。支持郑州日产建立外国专家实验室，引导日产LCV研发中心研发新技术、新产品，推动制造、研发耦合共进。深入实施高新技术企业培育计划，推进规上工业企业研发活动高质量全覆盖，引导企业开展技术联合攻关，力争新增高新技术企业10家以上、国家科技型中小企业20家以上、市级科技型企业20家以上。

推动成果高效率转化。积极承接中原科技城、郑州大学、河南大学等高校院所科技成果外溢，引导中楷幕墙等企业与河南大学合作，共建柔性新材料中试转化平台，助力透明玻璃光伏镀膜等技术市场化应用。支持比克电池建设固态电池中试基地，推动固态电池等新技术向新产品转化。力争技术合同成交额增长10%以上，带动相关产业产值100亿元以上。

营造高水平科创生态。一体化推进教育科技人才改革发展，支持河南农业职业学院升本更名，引导高校聚焦前沿产业，优化专业设置，建设产教融合共同体。实施科技金融提质增效专项行动，促进创新项目与金融资本高效对接。推行“候鸟型专家”“云端工程师”模式，选聘科技副总5人以上、省科技特派员18人以上。认真落实百万大学生留郑计划，加大“中牟英才”培育力度，深化“1+9”人才服务体系，新建青年人才驿站1家，集聚高端人才50人以上、留牟大学生6000人以上。

（四）加快建设现代化产业体系

推动先进制造业强链壮群。坚持把发展的着力点放在实体经济上，加速推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。壮大汽车及零部件产业集群，支持郑州日产、比克电池等企业迭代产品、释放产能，引导郑州飞龙、井上华翔等企业深耕细分领域、争当行业龙头。加快凯雪冷链三期等23个项目建设，力争新开工项目8个、投产项目8个。实施十百亿企业培育行动，力争新增规上工业企业20家以上、省级专精特新企业10家以上，国家级专精特新“小巨人”企业达到5家以上。

推动现代服务业扩能提质。加快生产性服务业向价值链高端延伸，积极布局研发、设计、金融、保险、法律、咨询等业态。大力推动“两业”深度融合，引导制造业企业向“制造+服务”转型，推动汽车后市场提质发展，巩固拓展检测认证、汽车赛事、汽车展会、汽车文旅等业态，提升汽车全链条服务能力。积极引导服务业企业向制造环节延伸，通过IP授权、合作开发等模式，拓展文创产品、特色食品、旅游装备等链条，构建“文旅流量赋能制造，创意制造反哺文旅”的产业生态。

布局新兴产业和未来产业。把新兴产业和未来产业作为培育新质生产力的关键，多点布局、重点突破。延展生物医药产业链，推动新绿色药业一期‌投产达效，力争新引进生物医药项目5个以上。大力发展低空经济，谋划建设郑州无人机试飞检测基地，布局无人机研发试制、检测验证、试验飞行、适航服务、飞手培训等业态。深度融入“中原氢都”建设，拓展氢能综合应用场景，推进氢燃料电池汽车示范应用，力争车辆规模达到500台以上。

加速推进产业数字化转型。深化拓展“人工智能+”行动，推动人工智能全域全时全行业高水平应用。支持智能网联汽车云控平台建设，试点推进“车路云一体化”应用，探索“无人机+无人车”协同巡检模式。有序推动5G-A超宽带网络重要场景覆盖。积极引导企业“上云、用数、赋能”，有序推进中小企业数字化转型项目建设，实施智能化改造项目11个，力争省级智能工厂达到5家以上。

加快打造产业发展新空间。实施强园、强企、强质三大行动。开展“筑巢引凤”专项提升行动，滚动推进50个专业园区、小微园区建设，引导联东U谷等小微园区争星晋级。健全园区建设运营机制，提升专业化、市场化运营水平，为企业成长提供技术、金融、人才、市场全周期服务，引导园区聚焦特色优势产业、加快强链建群，形成“一园一业、一园一品”格局。构建“个转企、小升规、规改股、股上市”企业矩阵，新入库规上企业100家以上。实施质量标准提升行动，建设质量中牟、品牌中牟。

（五）着力推动文化繁荣兴盛

传承保护传统文化。建立文化遗产网格化管理体系，加强文化遗产整体保护、系统研究、价值阐释，弘扬传播黄河文化、官渡文化、潘安文化、箜篌文化。实施“非遗文创合伙人计划”，发挥非遗协会桥梁纽带作用，推动非遗保护专业化、社会化发展，打造中牟特色非遗IP和文创品牌，推动非遗融入现代生活。持续实施文化惠民工程，开展好“我们都是朗读者”“咱村有戏”等群众文化活动，让优质文化资源惠及千家万户、点亮美好生活。

壮大文旅产业集群。深度融入黄河古都群文化旅游目的地建设，以创建国际慢城、国家级旅游度假区为载体，深入践行“深度假”“慢生活”理念，系统整合优势资源，优化文旅产品供给，精心打造一批可停留、可沉浸、可回味的精品旅游线路。实施文旅产业链群培育行动计划，加快“在河之洲”旅游休闲街区、雁鸣冰雪度假区、贾鲁河夜经济带、郑州海昌海洋公园二期等重点项目建设，完善特色民宿、主题酒店、概念餐厅等要素，着力构建“吃住行游购娱”全链条文旅生态。

持续丰富文旅业态。深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，加快建设“文化旅游创意融合区”。推动中国文联“文艺两新”集聚区实践基地市场化运营，贯通创意研发、生产制造、销售流通、市场服务全环节，建立手工工坊、创客基地，开发一批独具特色、创意十足的“中牟礼物”。大力发展微短剧产业，推动中国网络视听产教融合示范园落地。深化体旅融合，丰富赛事活动，提升“跟着赛事去旅行”热度，让体育赛事“流量”转化为文旅消费“留量”。积极布局低空旅游、康养旅游，着力发展电竞潮玩、动漫游戏、云演艺、云展览，丰富文旅业态。

提升文旅服务品质。持续擦亮“中牟幻乐之城”城市IP，开展全媒体、矩阵式、国际化宣传推介引流，力争接待游客3900万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。推进“文旅出海”计划，用好240小时过境免签政策，升级多语种智慧导览与咨询服务体系，激发入境游活力。始终坚持“以游客为中心”，优化文旅专属网格服务，大力实施“畅行、智享、易游、便捷、安心”服务环境优化行动，完善“快进慢游深体验”旅游交通体系，推出智能行程规划服务，提升旅游服务标准化、人性化、国际化水平，让中牟成为令人神往的“诗与远方”。

（六）统筹推进深层次改革高水平开放

深度融入服务全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”，严格规范政府采购、招标投标和招商引资，坚决整治“内卷式”竞争，加速迈向“创新竞争”“质量竞争”。抓好郑州市试点推进要素市场化配置综合改革契机，认真落实“1+7+N”改革措施，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等关键市场要素资源自由流动，提升要素获取便利度、保障精准性。实施规范涉企执法行动，推动“扫码入企”行政检查标准化，推行“一业一查”部门联合监管。深入实施营商环境优化提升行动，提升“万人助万企”服务专业化水平，精准落实各级惠企助企政策，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。

深化重点领域重点环节改革。持续深化“一单位一改革”。实施新一轮国企改革，推动国有企业专业化资源整合，完成国有企业“六定”改革，全面推行管理人员动态调整制度，实行经营性国有资产集中统一监管，构建“一业一企一强”新格局。深化行政审批制度改革，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”迭代；深化综合窗口改革，提升“一网通办”深度广度，扩大“模拟审批”“无感审批”覆盖面，加快建设“免证明城市”；持续擦亮“小牟帮办”品牌，拓展帮办代办、容缺受理、延时服务，开展政务服务直通车，提升企业群众办事便利度、获得感。

扩大对内对外开放水平。发挥河南自贸区联动创新区制度优势，强化首创性、集成式、差异化制度创新，加快融入“一带一路”和RCEP。依托占杨铁路物流基地、万邦国际农产品物流城，谋划建设大宗商品交易中心，积极布局智慧云仓、免税商店，打造区域性商品资源配置枢纽。依托河南（中牟新区）跨境电商数字贸易产业基地，畅通直连全球的数字化通道，推动跨境电商产业规范化、集群化发展。实施“企业出海”梯度培育行动，促进企业“抱团出海”。大力发展现代物流，加速推进客货邮城乡服务全覆盖，打通农产品进城、工业品进村最后一公里。

（七）加快建设现代化人民城市

优化城市发展路径。深入贯彻“一个优化、六个建设”，立足全省“一主两副、一圈两带、四域多点”城市体系，准确把握新区城市定位，以中心城区标准，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加速实现由“县”到“城”的根本性转变。强化规划刚性约束，严格落实国土空间总体规划，高标准编制分区规划，分批有序编制乡镇国土空间规划和村庄规划，以高质量规划引领城市高质量发展。坚持优地优用，深入推进闲置低效用地盘活攻坚，让土地存量变发展增量。

持续推动城市更新。实施城市更新三年行动计划，深化城市体检结果运用，扎实推进城市更新九项工程，探索多元化投融资模式，滚动推进潘安湖片区等11个城市更新项目建设，盘活存量资源，引入活力产业，导入优质服务，加快完整社区建设，构建“15分钟生活圈”。新谋划一批“小体量、易实施、见效快”的城市更新项目，力争新入库项目4个以上，不断提升城市功能品质，塑造城市特色风貌。

开展城市精细治理。稳步推进市政基础设施管护市场化改革，加快构建多部门协同、网格化治理的“大城管”格局。深入实施“净化、序化、绿化、亮化”工程，开展重点区域治乱攻坚行动，大力整治占道经营、突店经营、违法建设，维护清朗有序的公共空间。优化“中队+”“城管+”联动机制，推广调解式、恳谈式执法，落实好潮汐摊位、便民疏导点、一张备案卡等便民举措，让城市管理既有力度更有温度。推进物业“管理”向“服务”转变，让“小物业”真正服务“大民生”。

建设绿色低碳城市。深入推进幸福黄河三年行动，筑牢黄河生态屏障。扎实开展大气污染治理提质增效行动，持续推进产业、能源、交通结构绿色低碳转型，确保空气质量持续改善。加强贾鲁河等水环境综合整治，持续开展河湖“清四乱”，确保国控省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，多措并举治理固体废物和新污染物，加快建设无废城市。统筹推进留白增绿、拆违见绿、见缝插绿，建设“公园+”特色园区。

（八）扎实推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全责任。严守耕地红线，扎实推进高标准农田建设和土地综合整治，新建高标准农田1万亩，保持粮食种植面积44.5万亩以上。实施粮油大面积单产提升行动，持续推进农村沟渠连通整治，建设现代农事服务中心，推动“五良”集成融合，确保粮食总产量18.6万吨以上。持续完善防返贫动态监测和分类帮扶长效机制，坚决守牢不发生返贫底线。

壮大乡村富民产业。做好“土特产”文章，聚焦“粮渔花药瓜果蔬菜”，实施“中牟优农”品牌提升计划，建设“优农”展示中心，充实“牟小”品牌矩阵，完成“三品一标”认证5个以上。实施农业产业化龙头企业提振行动，引育龙头企业3家以上，推动中原现代食品产业园达产，拓展现代食品、冷链物流、生物制品等业态，争创国家农业现代化示范区。完善农业电商体系，力争线上销售额达到3亿元以上。推动农文旅深度融合，打造沿黄农文旅融合发展示范带。

加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以宜居宜业和美乡村官渡先导区为牵引，分类有序推进和美乡村建设，建成和美村12个、富美村30个、洁美村35个。抓好“四好农村路”提质，新建改建农村公路10公里。完善农村人居环境保洁包干机制，常态化开展村庄清洁行动，创造乡村优质生活空间。建设“1+5”资源化利用中心，推动农业废弃物资源化利用。深化农村精神文明建设，不断提升乡风文明水平。

持续深化农村改革。扎实开展第四次全国农业普查。深化承包地“三权”分置改革，推动土地适度规模经营。深化农村集体林权制度改革。加强集体“三资”管理。推动新型经营主体提质增效，推广“村企共建”“农文旅融合”新模式，力争集体经济年收入100万元村突破60个，50万元村突破100个。实施“头雁”领航、“群雁”飞翔人才培育行动，引进高层次农业人才100名以上。完善农村产权交易体系，力争年交易额突破5亿元。

（九）更大力度保障和改善民生

坚持就业优先导向。认真落实城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，精准落实就业创业支持政策，推动更高质量、更加充分就业，力争新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业4100人以上。深入践行人才优先发展战略，开展“技能照亮前程”培训行动，新增技能人才8300人以上、高技能人才4500人以上。

提升社会保障水平。稳步扩大养老、医疗保险覆盖面，鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。更好关爱“一老一小”，深化乡镇公立养老机构改革，优化养老服务供给；落实好生育支持政策，推动新生儿“落地即参保”；完善婴幼儿照护服务体系，办好爱心托育服务，着力解决“带娃难”问题；建设儿童友好单元10个，开展好儿童健康“五小”专项行动，努力让夕阳更美好、春苗更茁壮。完善退役军人服务保障体系。更加关心关爱困难群体生产生活，为民生托底，让民心更暖。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育，持续深化高中初中一体化办学改革，探索城乡学校集团化办学新模式，全力推进学前教育普及普惠建设，让优质教育资源惠及更多孩子。深入实施“三明医改经验”改革攻坚行动，强化三医协同，深化公立医院综合改革，加快紧密型医共体建设，强化医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，加强中医药适宜技术推广应用，建设更高水平“健康中牟”。

（十）以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动

持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“五基四化”，持续深化“四治一创”，加强综治中心规范化建设，纵深推进信访工作法治化，大力开展民生领域信访问题集中治理，深入开展化解信访问题专项行动，推动矛盾纠纷多元化解、源头化解。深化运用“党建+网格+大数据”模式，建设“数字孪生中牟”，探索全场景智能化服务，完善“十个一”治理体系，提升“接诉即办”质效，做到“民有所呼，我有所应”。发挥“一村一警”“两队一室”作用，优化社会巡逻防控“一张图”，提升社会治安整体防控能力，营造安定有序的社会环境。

持续守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入推进“一件事”全链条专项整治，加强重点领域安全监管，提升企业本质安全能力。强化食品药品智慧化监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善自然灾害监测预警、应急指挥、物资储备体系，扎实推进积水点治理，加大基础设施安全隐患排查整治力度，建设安全韧性城市。

防范化解重点领域风险。坚决维护意识形态安全。积极有序化解政府债务风险，加快隐性债务化减、债务规模减小和融资平台退出，持续开展拖欠企业账款专项清理行动。建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。持续开展防范和打击非法集资专项行动。深入开展根治欠薪行动，推动“一金三制”规范化管理。全力推进安置房建设，加快群众回迁安置。推动房地产融资协调机制扩围增效，防范化解房地产领域风险，着力稳定房地产市场，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

同时，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、港澳、对台工作，加强统计、史志、档案、气象、国防、人防、民兵预备役、融媒体、援疆等各项工作，鼓励慈善、红十字会、志愿服务健康发展。

各位代表！实现“十五五”良好开局，对政府自身建设提出了更高要求，我们将持续加强政府自身建设，全面提升履职能力，以实干实绩交出高质量发展的满意答卷。以政治建设铸魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以法治建设强基。深入践行全过程人民民主，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动听取各方面意见建议。深化法治政府建设，依法履职、秉公用权，努力让法治成为社会共识和基本准则。以效能建设提速。牢固树立和践行正确政绩观，做到为人民出政绩、以实干出政绩。弘扬老黄牛、拓荒牛、孺子牛“三牛”精神，推动思想提速、作风提速、工作提速，一步一个脚印抓落实、出成效。以廉政建设固本。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好问题起底整改“百日攻坚”。加强审计监督、统计监督，让政府过“紧日子”成为常态，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，以“拼”的精神、“实”的干劲、“敢”的担当，锚定目标、鼓足干劲，顶压前行、接续奋斗，为开创中国式现代化中牟实践新篇章作出更大贡献！