政 府 工 作 报 告

——2022年6月28日在中牟县第十五届人民代表大会第一次会议上

中牟县人民政府县长  刘利

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势、繁重艰巨的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚、砥砺奋进，中牟高质量发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

——五年来，我们办成了一系列载入中牟史册的大事要事。承载着历代中牟人民的夙愿、接续着历届党委政府的奋斗，如期全面建成小康社会，历史性解决延续千百年的绝对贫困问题，实现了经得起历史和人民检验的第一个百年奋斗目标，意气风发迈上第二个百年奋斗征程。城镇化率达到62%，实现城镇常住人口超过农村常住人口的历史性转变。面对世纪疫情和历史罕见特大暴雨灾害，全县人民守望相助、勠力同心、战天斗地，危难时刻爆发出的不屈力量永载史册！岁月静好，皆因大家负重前行，我们要为英勇无畏的中牟人民喝彩，向忘身为民的社会各界致敬！

——五年来，我们取得了一系列奠定中牟未来的发展业绩。地区生产总值连跨300亿元、400亿元大关，跃居中部百强县第44位；一般公共预算收入规模连续5年居全省县（市）前2位。县域综合竞争力攀升至全国百强县第85位，县域经济综合评价连续5年居全省县（市）前5位，在全省25个优化开发县（市）中位列第1，县域经济“成高原”的基础更加坚实，迎接未来的底气更加自信。

——五年来，我们结出了一系列展示中牟风采的丰硕成果。荣获国家级荣誉42项、省级荣誉45项，五度入选“最美中国榜”，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县、国家无障碍环境示范县，获评全国生态休闲旅游示范城市和全省乡村旅游示范县、全域旅游示范区、旅游标准化示范县、文化先进县、平安建设优秀县，连续26届荣获省“红旗渠精神杯”。累累硕果、荣誉等身，镌刻着砥砺奋进的鲜明印记。

——五年来，我们增添了一系列凸显中牟地位的战略机遇。继中原经济区、“一带一路”、国家中心城市等国家战略覆盖、辐射中牟之后，黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展、郑开同城化落子布局，战略叠加的东风再次呼啸而来，郑开同城化“桥头堡”焕发出新活力，为中牟带来了更多资源、注入了更强活力、提供了更广舞台。

五年来，我们以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为中牟谋发展、为人民谋幸福，重点做了以下工作：

（一）优结构、促转型，闯出产业升级新天地。保持定力、苦练内功，脚踏实地推动产业转型升级。新能源产业从导入期进入快速成长期，生物医药产业蓄力成势，战略性新兴产业占制造业比重达到30%。中牟高新技术产业开发区集聚制造业企业超400家，产值累计突破5000亿元，成为国家新型工业化产业示范基地、国家火炬特色产业基地，挺进全省县域工业30强。郑州国际文化创意产业园获评首批国家级夜间文旅消费集聚区，郑州方特、只有河南、电影小镇成为全省文旅新地标，全县旅游人次累计突破6000万，成为全省文旅消费试点县。建成高标准农田2万亩、菜篮子生产示范基地2.2万亩，万邦市场“买全球、卖全国”功能不断增强，交易额累计突破5000亿元。产业发展平台能级和核心竞争力进一步提升，中牟成为全市唯一拥有两个省级开发区的县（市），引领着县域经济“成高原”。

（二）激活力、蓄后劲，点燃发展动能新引擎。重点领域改革扎实推进，“放管服效”改革成效显著，1800个政务服务事项全部实现“只进一扇门”“最多跑一次”；“三送一强”“万人助万企”活动深入开展，营商环境进入全国百强县，市场主体翻了一番，达到7.6万家；引进项目177个，协议资金2893亿元。创新的主方向、主旋律更加鲜明、更加突出，“5G+新型智慧城市”建设全省率先启动，科技创新载体实现六个“零突破”，高新技术企业增长6倍，科技型企业增长近2倍，高新技术产业占规上工业比重达到85%，连续3年位列全国科技创新百强县。

（三）抓建设、精管理，焕发美丽中牟新面貌。县城提质与乡村振兴统筹推进，“五好”气质凸显。韧性更好，实施城市防汛项目57个，新增雨污水管网107公里，疏浚河道89公里，在抗击“7·20”特大暴雨中发挥了重要作用。行得更好，新建道路600余条，新增里程450公里，路网密度保持全省第一，获评全省“四好农村路”示范县。住得更好，改造老旧小区106个，农村危房保持动态清零，8.1万动迁群众入住新居，1.4万滩区群众搬出黄河滩、入住新家园。环境更好，农村人居环境整治、厕所革命、美丽乡村建设、国土绿化等一体推进，贾鲁河生态治理、赵口引黄灌区沉沙池整治提升、三刘寨引黄灌区调蓄工程、郑州黄河湿地中牟鸟类栖息地、潘安公园、中牟森林公园等重大生态工程相继实施，建成森林小镇3个、森林乡村28个、“四美”乡村32个，新增林地10.3万亩、水域2.3万亩，人均公园绿地面积达到16平方米。生活更好，居民人均可支配收入年均增长7%，行政村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。

（四）强韧劲、履承诺，交出三大攻坚新答卷。脱贫攻坚任务高质量完成，14个贫困村全部退出，3327户、12321名建档立卡贫困人口和低收入人口全部脱贫，“两不愁三保障”全部实现。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量实现“七降一增”，PM10、PM2.5浓度累计下降25%、20.4%，优良天数保持全市前2位；黑臭水体动态清零，节水优先战略深入实施，荣获国家高效节水灌溉示范县，土壤环境保持总体稳定，是郑州唯一的水、气、土三项全优地区。重点领域风险有效防控，非法集资新发案件持续下降，问题楼盘有序化解，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

（五）守初心、办实事，擦亮民生幸福新底色。财政再紧张也不在民生上打折扣，用有限的财力保障最大的民生，民生领域累计投入资金355.7亿元，占一般公共预算支出的77.2%，办理群众关切、社会关注的重点民生实事217项。新增城镇就业18872人、农村劳动力转移就业51345人，零就业家庭保持动态清零。新增公办幼儿园26所，新建改扩建中小学17所，增加义务教育学位2.8万个，高考连年实现“顶端突破”。紧密型县域医共体建设深入推进，群众不出中牟就能享受到优质医疗资源，90%以上患者留在县域内就医；中医药事业快速发展；医药成本下降15%，国民体质监测合格率达到97.8%。爱国卫生运动深入实施，国家卫生县城通过复审。文明新风吹遍城乡，成功创建省级文明城市提名城市。社会保障和救助更加有力，建成养老服务中心1所、日间照料中心17所、农村幸福院27所，城乡低保、特困供养、孤儿养育等弱势群体皆有所助、皆有所救。

（六）筑底线、保稳定，促进治理水平新提升。坚持人民至上、生命至上，落实“四早”要求、筑牢“三条防线”、提升“五种能力”，常态化疫情防控能力不断增强，守护人民生命健康的信心更足。“三零”创建扎实开展，安全生产形势保持稳定，“10+25”安全生产大排查大执法机制全省推广学习，信访秩序明显好转，连续5年荣获全省信访工作先进县。平安中牟建设不断深化，“扫黑除恶”取得压倒性胜利，电信网络诈骗打击治理实现预警、劝阻、止付一体化。农民工欠薪治理由治标向治本转变。退役军人服务保障不断强化，双拥氛围更加浓厚。国防、人防、审计、统计、物价、融媒体、外事侨务、民族宗教、史志档案、消防、气象等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

五年来，我们始终坚守“打铁还需自身硬”的信条，推动政府自身建设走深走实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断从百年党史中汲取奋进的智慧和力量。始终坚持县委领导，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议762件、政协委员提案526件。深入推进法治政府和党风廉政建设，运用法治思维和法治方式推动发展的能力显著增强；始终坚持政府过“紧日子”，政府效能和治理水平持续提升。

2021年以来，形势极其复杂、极为艰难、极不容易。面对超出预期和认知的风险挑战，我们迎着困难上、紧扣目标冲、保持定力干、顶住压力拼，努力实现多重目标的动态平衡和一体推进。我们直面“7·20”特大暴雨灾害和黄河秋汛，众志成城、坚持坚守，筑起了护佑人民群众生命财产安全的坚固防线，守住了“零伤亡”的金标准。我们直面多轮散发、局部暴发的新冠肺炎疫情，特别是今年5月奥密克戎病毒的袭击，以快制快，分秒必争同病毒赛跑，夜以继日和疫情战斗，以最快速度圈住、封死、捞干、扑灭，阻断社会面传播链，一个潜伏期实现“双清零”。我们直面持续承压的经济形势，下“非常之功”、用“非常之举”、施“非常之策”，经济发展顶压前行、逆势而进，2021年全县地区生产总值完成448.2亿元，同比增长1.8%；一般公共预算收入完成56.8亿元，规模保持郑州各县（市）第2位；固定资产投资同比增长6.3%，位居郑州各县（市）第1位；社会消费品零售总额同比增长8.8%，位居郑州各县（市）第2位；城乡居民人均可支配收入分别达到35826元、24186元，同比增长6%、8.3%，为“十四五”争先突破夯实了基础、蓄积了动能。预计今年上半年，参与地区生产总值核算的21项指标中，20项正增长，稳中求进的势头向上向好。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴，回望五年奋斗历程，每一步都走的很坚实、都很不容易，每一个人都在奋斗、都很了不起。五年风雨兼程、逆势拼搏，我们深刻体会到：无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，做好政府工作，坚持党的全面领导始终是坚实靠山，专注发展始终是永恒主题，改革创新始终是动力源泉，依靠人民始终是制胜法宝，优良作风始终是坚强保障。

五年铿锵奋进、砥砺前行取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是坚定走“五个必由之路”的结果，是省市党委政府和县委正确领导的结果，离不开县人大、县政协的监督支持，承载着历届四大班子的奋斗，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向积极发挥作用的驻县单位、在牟企业，向危难时刻挺身而出的公安干警、驻县官兵、消防救援指战员，向为中牟发展作出贡献的每一位奋斗者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，对照发展新要求、群众新期待，政府工作仍有一定差距：综合实力不够强，经济总量偏小，财政增收压力大；产业链能级不够高，开发区集聚效应、创新活力不足；制造业不够高端，头部企业偏少；现代服务业发展不充分，业态不丰富；城市品质和韧性有待提升，乡村振兴亮点不够突出；就医就学、养老服务、供水供气供暖等民生领域仍有短板；个别干部思想不够解放，执行效率、落实效果有差距。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

二、今后五年工作思路和目标

当前，百年变局与世纪疫情仍在交织，外部环境依然复杂严峻，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中牟发展走到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，同时，多项国家战略交汇叠加，稳经济促增长政策措施集成靶向落地，系列区域性重大工程谋篇布局，让中牟的前进方向更加明确、前行动力更加充足，特别是近年来，中牟的产业发展优势、多元立体交通优势、人口汇聚和内需市场优势，正在从局部优势逐步演变为整体优势，从单点优势加快转化为综合优势，展现出广阔的发展空间和强大的发展势能，中牟腾飞其时已至、其势已成！

手握发展的接力棒，肩扛省市赋予的重大责任，身负全县人民的热切期盼，我们必须保持战略定力，抓好战略机遇，坚定必胜信心，以前瞻30年、谋划15年、做实这5年的历史担当和责任担当，破题起势攀高峰，凝心聚力筑高原，书写中原更加出彩、郑州国家中心城市现代化建设的中牟新篇章。

根据县十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于河南郑州的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，抓紧抓好重大战略机遇，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以高质量发展为主题，坚持以改革开放创新为根本动力，围绕“一二三十”工作布局，聚焦“三区两基地”建设，加快打造“两化五强”的现代化国家中心城市东部新城。

围绕上述指导思想，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）着力实现经济发展倍增。始终坚持产业立县、产业强县、产业富县。推动制造业优势再造，加快产业转型升级，聚焦领军企业、链主企业和战略性新兴产业，加大招商引资和企业培育力度，强化制造业企业与研发机构、研发平台、研发人员共同导入，提高产业链本地配套水平；以科技型中小企业、新兴产业、未来产业为重点，推进小微企业园高质量发展，先进制造业年产值达到1000亿元以上，比2021年翻两番。推动现代服务业提质增效，大力发展研发设计、仓储物流、信息技术、金融服务等生产性服务业，持续壮大总部经济体量，进一步加快文旅文创融合，全面完善“吃住行游购娱”产业链条，年旅游人次突破3000万，比2021年翻一番，旅游收入突破200亿元，比2021年翻两番。地区生产总值跨过500亿、600亿两个台阶，综合竞争力在全国百强县中的名次大幅提升。

（二）着力汇聚优质发展动能。始终把科技创新作为逻辑起点、放在核心位置，积极参与区域协同创新，不断增强创新策源力，持续提高研发投入强度、创新要素集聚度、创新成果显示度，全社会研发经费投入强度达到2%，新增高新技术企业60家、科技型企业100家，规上工业企业研发活动实现全覆盖，战略性新兴产业占规上工业比重达到35%。坚定不移走好开放路子，引进百亿级头部企业5家，10亿元以上高质量项目10个，5亿元以上主导产业链项目15个，进出口总额突破100亿元。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，加大“四转”力度，培育上市企业、百亿级企业、产业链链主企业各3家，“四上”企业实现翻番，达到800家以上，市场主体增加至10万个以上，形成龙头型领军型企业顶天立地、“专精特新”企业铺天盖地的发展态势。开辟未来产业发展新赛道，聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等6个重点领域，梳理抓早、抓小、抓长期的“耐心资本”，为未来中牟发展提质、抢占制高点积累底蕴。

（三）着力提升城乡气质颜值。持续推进以人为核心的新型城镇化，既有动迁群众全部回迁，城镇人口达到50万，城乡总人口达到80万，城镇化率达到65%左右；有序推进城市老旧小区改造、美丽乡村建设。持续打造区域综合性联络大通道，促进安罗高速、国道310东延和省道224、225、317等干线路网在中牟贯通，新增2座黄河大桥、6个高速出入口，全力保障K2快线、地铁8号线等轨道交通建设，加快南三环、科学大道、平安大道、豫兴大道等郑州中心城区主干道与中牟连接，推动郑开大道快速化、新国道107高架、陇海快速路东延、地铁8号线东延、广惠街与连霍高速互通立交等区域性重大交通工程开工建设。加快推进绿色低碳发展，深入落实黄河国家战略，实施黄河湿地自然保护区生态恢复工程，积极构建天蓝地绿水清的生态空间、集约高效的生产空间、宜居宜业的生活空间，新增绿化面积5000亩，造林面积5000亩，建成森林特色小镇5个，森林乡村58个，森林覆盖率达到16%以上，进一步展现中牟风貌、彰显中牟气质、提升中牟品味。

（四）着力走好共同富裕征程。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，把群众身边小事当成政府头等大事，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，迈出共同富裕坚实步伐。促进更加充分、更高质量就业，新增城镇就业1.5万人以上、农村劳动力转移就业3万人以上；深入推进“人人持证·技能河南”建设，开展职业技能培训5.3万人次以上，推动群众就业更加充分、增收渠道更加宽广，让更多劳动者实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就。把教育作为事关长远发展的头等大事，新建中小学24所，增加义务教育学位3.3万个，新建普通高中3至5所，打造品牌高中2至3所，提升“六名”工程建设实效，让城乡学子共享优质教育资源。把健康作为人民幸福生活最重要指标，积极构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，千人医疗卫生机构床位数由4.7张增加到6张以上，打造15分钟医疗服务圈，让城乡居民共享优质便捷医疗健康服务。促进养老服务高质量发展，构建普惠性、分布式的社区居家养老体系，每千名老年人床位数由35张增加到40张，让广大老年人安心养老、舒心生活。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保险体系，让发展更有温度、幸福更有质感，让人民群众的幸福笑容成为中牟“最美风景线”！

各位代表，发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将知责于心、担责于身、履责于行，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展、一以贯之抓落实，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果！

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，发展任务重、挑战多，做好各项工作意义重大，影响深远，必须围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，以“一年起势”的“优异答卷”，为“三年成势、五年胜势”奠定基础，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，全社会研发经费投入强度达到2%，居民人均可支配收入与经济同步增长。

实现上述目标，我们将重点抓好“一个基本、九大工程”。

（一）切实把稳增长作为首要任务，稳定经济基本盘

精准落实助企政策。越是困难的时候，越要多给企业支持和信心。以“万人助万企”活动为载体，围绕“快、直、准、实”，促进中央、省、市、县一揽子稳经济促增长政策靶向集成落地，扩大“四保”白名单覆盖面，加大对市场主体减负纾困力度。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。实施大规模增值税留抵退税，对小微企业存量留抵税额一次性全部退还，并按月全额退还增量留抵税额。对13个重点行业，按月全额退还增量留抵税额，年底前一次性退还存量留抵税额，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。引导金融机构加大对困难行业和企业的融资支持，用好“牟商快贷”“普惠E贷”等金融产品，让广大市场主体切实感受到融资便利度提升、综合融资成本下降。市场主体配置由“抓大放小”向“大小通抓”转变，既高度重视法人企业增量，又高度重视个体商户增量，提振市场活力，力争新增“四上”企业60家以上、市场主体1.3万个以上。

积极扩大有效投资。始终坚持“项目为王”，一切围着产业转、一切盯着项目干，滚动实施“三个一批”，重点抓好45个省市重点项目、181个政府投资项目、84个灾后恢复重建项目和各类民生项目，大力推进550个5G基站、低碳智能空中云巴等新基建项目建设，全年固定资产投资完成400亿元以上。强化“1”“4”“7”项目谋划和建设工作布局，提高项目“四库”建设质量，常态化保持600个以上项目储备。坚持“8”“6”“4”“3”推进机制，加快“标准地+承诺制”改革，强化项目全生命周期服务管理，形成招商、签约、开工、投产、达效的良性循环。持续做好专项债券申报和使用，发挥好专项债券稳增长、补短板、惠民生的积极作用，全力以赴推动项目建设的量变向中牟崛起的质变转化。

推动消费持续恢复。大力开展汽车、家电等展销促销活动，发挥大宗商品在消费市场中的关键作用。用好餐饮、文旅、电商消费券，办好“醉美·夜郑州”相约在中牟消费季系列活动，充分释放消费活力。多措并举激活房地产消费，巩固房地产市场正在回暖的良好势头。加大宣传推介力度，促进文旅行业持续升温。以杉杉·奥特莱斯、世纪城、天泽城、新悦城为主体，打造消费活力圈；加快建业J18项目建设，培育“现象级”消费。大力引进知名电商企业的区域性、功能性总部，鼓励省市电商发货地来牟注册，积极发展“直播经济”“网红经济”，促进线上线下时尚消费融合。加快实施县域商业建设行动，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，完善县乡村商业网络、物流配送等基础设施，扩大电商进农村覆盖面，全面激活农村消费大市场，打通城乡经济循环。

（二）实施优势产业扩容提质工程，增强发展硬实力

壮大汽车产业体量。坚持引进、建设、培育、合作、激活多措并举，推动以汽车产业为主导的先进制造业增量崛起、存量变革。加大龙头型、领军型制造业引进力度，力争年内新引进项目10个以上、建成投产15个。为企业嫁接桥梁，引导企业利用富裕产能与优势企业、造车新势力合作，促进产品快速迭代、产能快速释放，提高生产能力、扩大市场份额。支持郑州日产加快新一代皮卡等拳头产品开发上市，推动红宇、博歌等专用车企业产品转型升级，适应市场需求。加快凯雪、多元、飞龙、新交通等零部件企业“三大改造”步伐，着力培育一批行业“单项冠军”，新增省级“专精特新”企业2家、市级“专精特新”企业5家。借力机动车质量检测认证中心平台优势，着力在上下游链条上形成实物项目，促进产业基础优势向产业链优势转变。

提高文旅产业质效。持续完善“吃住行游购娱”产业链条，加快丰富“快进慢游深体验”的“留量”业态；鼓励郑州方特、电影小镇、只有河南等重点文旅项目，将创意、设计、数智融入文旅发展各环节，强化创意驱动、科技赋能，积极塑造衍生产品，拉长产业链和价值链；实现长城书画院、河南歌舞演艺集团、省京剧艺术中心建成投用；大力推动海昌海洋公园、中华复兴之路、海宁皮革城二期、洲际假日酒店等项目建设；持续完善教育、医疗、金融、法律等服务配套，加快实现客流增加、人员集聚与综合服务的匹配融合。持续推进全域旅游，积极创建国家全域旅游示范区，擦亮一见“中”情地、朝思“牟”想城的旅游名片。

加快生物医药产业集聚。引导仁合熙德隆、郑州中牧生物等重点企业做大做强，加快上和生物二期等项目建设，支持具备条件的企业参与国家药品集中采购、打造区域性药品药械供应基地；推动新疆博逸康、壹壹国际、伊布萨牙科麻醉剂生产基地等项目尽快签约落地。突出发展生物制药，加强产学研合作，强化前沿技术研究和应用，大力引进国内知名疫苗研发生产企业；积极发展高端化学制药，促进原创、首仿、特色化学原料药和关键中间体研发生产；加快发展现代中药，深入挖掘中医、中药传统优势，积极研制生产传统中药复方药及中药创新药；大力发展临床诊断设备、智慧医疗、新型材料、数字医用影像、康复辅助器等高端医疗器械产业，积极引进生物医药中介服务机构，加快形成集聚发展态势、构建完善产业链条和生态。

（三）实施新兴产业换道领跑工程，抢占未来制高点

加快塑造新能源产业优势。立足“碳达峰、碳中和”政策背景，顺应新能源汽车市场由补贴驱动向市场驱动转换趋势，巩固新能源产业起步早的先发优势，以电动化、智能化、网联化为方向，实施有针对性的动态化“补链强链”行动，促进电池、电机、电控全产业链发展，加快培育新能源产业集群。支持比克电池加强技术攻关、扩大市场份额；抢抓郑汴洛濮氢能走廊建设机遇，推进加氢基础设施建设，大力引进氢燃料电池企业，打通燃料电池与氢能全产业链，加速燃料电池产业化进程。

推动数字经济蓄势提速。以河南省“5110”工程为载体，以产业数字化、数字产业化为路径，加快建设“数字中牟”。完善基础设施支撑，5G应用场景试点示范项目达到2个以上，乡镇以上区域实现5G网络连续覆盖。大力开展“上云用数赋智”行动，规上工业企业上云覆盖率达到60%以上，实施智能化改造企业4家，创建智能工厂1家。提升农业数字化水平，创新发展智慧农业。谋划布局好数字产业发展用地，强化数字类项目引进，坚持“一硬一软”双路突破，谋划、对接、引进一批数创科技类项目和关联人才。大力提升数字政务水平，加快构建全县统一、上下互联的数据共享交换平台。积极构建智慧城市管理体系，提升城市安全系数、数治能力。

积极打造设计产业高地。以中部设计城建设为带动，加快构筑区域设计产业核心引领区，建成五方合创设计大厦、省建筑设计院总部基地、华中电力设计院科技研发基地；加快河南豫建城之源总部基地、郑州城建科技广场建设进度，推动中核集团智能科技创新基地开工建设。加强设计类平台、企业、人才引进力度，促进城市设计、工业设计、产品设计、文化创意等设计创意产业多元化、集聚化发展。创造条件，积极申报举办高规格设计大赛、设计主题周、设计展品展会等活动，加快构建设计创新生态链。

（四）实施协同创新生态构建工程，催动第一生产力

联合企业创新。强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，落实好郑州创新企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业春笋计划，新增高新技术企业10家、科技型企业20家以上，培育市级以上研发机构10家。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争年内覆盖率达到60%以上。提升企业技术创新能力，引导县域内企业尤其是制造类企业，与高校、科研院所、创新创业平台、科创投资机构等深度合作，支持企业运用资本投入、科技分红等方式打造创新联合体、新型研发机构等，加快构建基于创新要素集聚的创新业态发展“强磁场”。

注重区域协作。抓好国家实验室重组机遇，用好郑开科创走廊建设载体，发挥中牟在区位、空间、生态方面的禀赋，突破资源限制、地理空间限制，探索异地孵化、企业合作、政企联合等模式，加快形成创新承接链条。强化与中原科技城的创新联动、创新成果承接、孵化，加强与省市部门、科研院所的沟通衔接，完善科技创新资源对接机制，大力争取创新平台落户。

优化创新环境。实施更灵活、更有力度的人才引进政策，探索实施针对性邀约、量身定做等人才引进模式，解决好人才安家落户、子女就学、医疗保障等问题，定向提供人才公寓，给予创新创业资金支持，构建近悦远来的良好人才生态，力争引育高层次人才（团队）项目2个。认真落实青年人才创新创业十条新政、“百万大学生留郑计划”，完善青年人才“拎包入住”“拎包办公”服务模式，积极争取在中牟建设青年创新创业园，广泛吸纳优秀青年人才。迎合初创人才需求，有针对性打造星创天地、众创空间、科创小镇、民营科技园等创新平台，着力让中牟因人才更精彩、人才因中牟更出彩。

（五）实施一流营商环境营造工程，建设投资兴业福祉地

纵深推进“放管服效”改革。深化“一网通办”，抓实“高效办成一件事”，推行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”，实现1000个政务服务事项“即来即办”、500个事项3个工作日内办结、100个事项“免证办”。全面实行企业投资项目承诺制，推行一枚印章管审批、工程建设项目“极简”审批。实现容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”、水气热报装不超过3个工作日。持续推进乡村政务服务标准化建设，推动更多事项向便民服务中心（站）下沉，打通政务服务“最后一公里”。

打造助企服务的中牟品牌。深入开展“万人助万企”活动，建立企业、干部、问题3个数据库，惠企政策、要素保障、工作任务3个清单，为企业提供“一对一”精准帮扶、“面对面”个性化服务、全周期全环节服务。完善问题发现、收集、交办、督办、反馈工作闭环，围绕问题解决率、企业满意率，开展包联效果评价，评价结果与资金奖励、评优评先、年度考核、干部使用“四挂钩”，严厉打击为官不为、吃拿卡要、科长衙门等不良作风，确保干部尽心尽责，帮扶见行见效，打造中牟“高效助企”“精准助企”“贴心助企”的服务品牌。

构建宜居宜业的发展载体。完成开发区“三化三制”改革，实质化推进“管委会+公司”模式，增强开发区发展活力，进一步凸显主阵地、主战场、主引擎作用。加快开发区规划提升，调优产业结构、调增产业空间，加大停工停产和低效用地盘活力度，强化新进项目用地保障。大力开展园区环境综合整治，加快解决产城分离、职住不平衡、配套设施不完善、潮汐式交通等突出问题，围绕产业全生命周期需求，尽快弥补基础设施、公共服务设施短板，加大与大型央企合作力度，促进社会资本参与开发区基础设施、公共服务体系建设，构建集生产、研发、居住、消费、生态于一体的城市板块，切实提升开发区颜值和品质，着力打造功能配套完善、彰显文化风貌、生产生活生态功能渗透叠合的“花园式”开发区。

提高招商引资能力和成效。用好招商引资六项举措，立足延链补链强链，滚动梳理高质量项目线索，常态保持谋划联系项目是对接洽谈项目的3倍以上。注重“招”与“选”有机结合，制定并动态优化产业链树状图、重点区域招商地图、重点企业目标库，瞄准大型央企、外资企业、500强企业、独角兽企业、瞪羚企业等，力争全年新引进百亿级“头部”企业项目1个，10亿元以上高质量项目2个，5亿元以上主导产业链项目3个，新引进项目签约总额500亿元以上。

（六）实施城市功能品质提升工程，提高城市魅力值

坚持高标规划引领。紧盯“1+8”郑州都市圈、郑开同城化先行示范区规划建设，聚焦规划统一编制、产业统筹布局、要素统筹配置，加快编制国土空间规划，细化各类专项规划，科学划定“三区三线”，引领城市功能同构、产业链条同塑、资源要素同用，促进基础设施联通、公共服务联享、创新资源及创新人才联引、经济发展联动，实现区域融合发展“统、同、联”。加强城市设计和控规编制管理，科学控制用地使用强度，合理确定各板块用地规模、空间布局、公共服务和基础设施配建标准，探索设置政策性弹性发展区。

统筹推进城市有机更新。强化城市生命线工程建设，增强城市韧性，加快道路雨污分流改造，加强地下管网、污水处理、桥梁隧道、防汛排涝、抗雪防冻等方面管理。坚持“量力而行、尽力而为”，改造老旧小区22个，持续推进既有建筑电梯加装，改进和优化物业管理，着力实现环境整洁、配套齐全、智慧安防，切实改到群众心坎里，改出城市新气象。持续畅通“微循环”，新建改建市政路网51条，大力推进园区路网连通。开展边角地、闲置地“口袋公园”建设，实施街心花园升级改造，为群众增添绿色休憩空间。

提升精细化管理水平。持续开展城市环境秩序大整治大提升行动，深入开展“序化、洁化、绿化、亮化”专项整治，大力开展违法建设、垃圾积存、施工围挡、门头牌匾攻坚治理，常态化查处占道突店经营、乱停乱放、噪声扰民等问题。实施城区窨井盖治理提升，切实保障人民群众“脚底下的安全”。积极创建“无废县城”，生活垃圾分类覆盖率达到98%以上，生活垃圾回收利用率达到38%以上。

（七）实施乡村振兴系统推进工程，夯实“三农”压舱石

农业生产增量。新建高标准农田9000亩，粮食播种面积保持50万亩以上，产量19万吨以上；蔬菜种植面积40万亩以上，产量85万吨以上，守好群众“粮袋子、菜篮子、果盘子”；积极发展农业深加工，推动生产型向经营型转变；大力发展观光农业，创建国家级休闲农业与乡村旅游精品园区1家，着力打造从“田间”到“餐桌”再到“休闲”的产业链条。严守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

农村环境增美。加快推进美丽乡村建设，全面完成3个精品村、13个示范村建设任务，在每个乡镇、街道打造2至3个人居环境亮点村，串点成线，打造3条具有平原特征、郑州特点、中牟特色的精品路线。坚持治理措施与工程措施相结合，强化与央企、社会资本的合作，建好水、电、路、气、数等基础设施，实施通村道路建设项目6个、村内道路建设项目25个，持续推进户厕改造，实现改厕改污全覆盖，不断深化农村人居环境整治，推动农村从“净起来”向“绿起来、亮起来、美起来”转变，建设乡村幸福家园。

农村改革增效。持续深化农村土地制度改革，完善盘活存量建设用地政策。稳慎做好农村宅基地改革，试点推进雁鸣湖镇九堡村、万滩镇关家村、狼城岗镇北堤村宅基地改革，力争形成可复制、可推广的中牟经验。扎实推进农村社会保障体系改革，着力建立规范、统一的被征地农民社会保障体系。大力推进农村集体经济制度改革，培育一批年收入100万元以上的强村富村。

农民生活增彩。深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展“三类户”预警性排查，做到应纳尽纳。推动教育、医疗、住房、低保、养老等各项民生保障政策向脱贫人口倾斜，巩固“两不愁三保障”成果。强化项目帮扶，实施帮扶项目35个；加强创业就业帮扶，为脱贫户、监测对象发放小额信贷规模不低于400万元，带贫企业扶持贷款4000万元以上，确保脱贫劳动力稳定就业，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施高素质农民培育计划，大力推进技能增收。

（八）实施绿色低碳发展实践工程，促进发展可持续

持续打好污染防治攻坚战。严格落实控煤、抑尘、管车、治企等措施，抓好工业企业、移动源和面源污染防控，最大程度减少重污染天气，保持优良天数在全市前列。压实四级“河湖长+警长+检察长”责任，深入推进“四水同治”“五水综改”，扎实开展“三污一净”及河湖采砂专项整治，动态消除黑臭水体。严格建设用地准入管理，保持土壤环境质量总体稳定，促进土地资源永续利用。加大环境执法监管力度，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”问题。

加快打造绿色屏障。全面推行“林长制”和“林长+公安局长”“林长+警长”制，持续实施城乡绿化美化工程，新增生态林1400亩，新建生态廊道446.5亩，建成森林特色小镇1个、森林乡村11个。巩固黄河“清四乱”成果，做好黄河大堤除险加固，深入实施“三滩分治”，持续强化“五河共建”，确保黄河安澜。高质量完成滩区鱼塘整治，有序推进赵口引黄灌区沉沙池生态修复，高标准完成沿黄生态廊道提升，打造人、河、城和谐统一的复合型绿色生态廊道。

积极构建绿色低碳社会。探索发展清洁能源，大力推进地热能等新能源供热，科学规划建设地热能源站。积极发展绿色智慧交通，加快推进“3+2”新能源车替换，统筹推进新能源充电桩建设、配套和服务。严格新建项目能效准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。围绕节能改造、降碳改造、清洁生产等，强化能耗“双控”，加快高耗能产业绿色低碳转型。强化节约意识，倡导绿色生活，形成绿色低碳生产方式。

（九）实施民生难点堵点疏通工程，坚定走好初心路

切实保障财政对民生领域的投入。坚持政府过紧日子“节流惠民”，当好“铁公鸡”，不该花的钱一分不花，打好“铁算盘”，把该花的民生钱花好，实现最大效益，民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上，切实把群众所盼转化为政府所干、把民生愿景变成幸福实景。

为中牟人民提供更加充裕的就业创业机会。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系，新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业5500人，认真抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体创业就业；扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零；健全工资正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益，让中牟人民都能获得公平的就业机会、稳定的就业岗位。持续开展农村劳动力职业技能培训、创业培训，全年培训5500人以上，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

为中牟人民提供更加公平而有质量的教育。加强城乡优质教育资源供给，新增公办幼儿园10所、义务教育阶段学位9990个，积极推动河南省实验幼儿园、小学、中学入驻中牟，实现市属外迁高中招生，加快县属高中扩容提质，推动职业教育创新发展，高度重视特殊教育，落实落细“双减”政策，让每个孩子都能享有人生出彩的机会。为教师待遇提升、评优晋级提供更大力度支持，不断提升教师社会声望，让广大教师热心从教。实质性推进“六名”工程建设，加快建设人民满意的教育名县。

为中牟人民提供更加优质的健康服务。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，高质量推进紧密型县域医共体建设，推进县人民医院二期、县疾控中心迁建，加快郑大三附院建设，推动河南中医药大学一附院一期建成投用，支持其创建国家中医医学中心，持续增强基层医疗服务水平，让群众在家门口享受更多、更优质、更便捷的医疗服务。实施中医药服务能力提升工程，村、社区卫生服务机构中医药服务覆盖面提升至85%。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，加快建设健康中牟。

为中牟人民提供更加广泛的社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进失业保险省级统筹。开展社会保险基金管理提升年行动。高质量开展养老服务，持续实施“百千万”温暖工程，新建养老服务中心3个、社区日间照料中心5个，新增养老床位200张，提升老年人幸福感、获得感。做好特殊人群兜底保障，特困人员基本生活标准不低于低保标准1.3倍。建成安置房1万套，回迁群众1.7万人，完成安置房网签1万套、100万平方米，切实保证回迁群众住得放心、安心、舒心。

为中牟人民提供更加丰富的文化供给。有序推进青少年活动中心、综合性文化活动中心建设。坚持“一镇一品牌、一村一特色”，强化农村文化艺术队伍建设。持续开展“舞台艺术进乡村”“送戏下乡”“双优双带”等文化惠民活动。不断加强文化遗产保护利用。规范文旅市场管理，促进文旅市场繁荣有序。建设具有强大凝聚力、引领力的主流意识形态，全面提高社会文明素养和文明程度。

（十）实施安全稳定防线铸造工程，统筹好发展和安全

慎终如始抓好疫情防控。瞄准长周期不发生疫情目标，坚持从严从紧、从实从细，持续扎紧“四个口袋”、夯实“四方责任”、筑牢“三条防线”、提高“五种能力”；坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防群控，提高“三人小组”“三级网格”协同性，提升“16个哨点”监测预警能力，严格重点人群、重点场所、重点部位、重点环节管控，提高疫苗接种率，加大宣传引导力度，筑牢“最后一米”防疫墙、全社会防疫屏障。

扎实做好灾后恢复重建。深入细致做好“7·20”特大暴雨灾害问题整改。加快推进贾鲁河防洪综合治理工程，贾鲁河陇海铁路桥至后曹闸段防洪标准达到100年一遇；完成丈八沟、堤里小清河、小清河等9个河道堤防修复项目。开展全县房屋建筑隐患排查整治，切实消除房屋安全隐患。完善城市防洪防涝规划体系，加快防洪和内涝治理规划编制。加强应急体系建设，建立健全“131631”气象预报等10项机制，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，用好“123”“321”两大要诀，提升防灾救灾和应急处置能力。

持续防范化解重大风险。加强地方政府债务风险监控，稳妥有序化解债务存量。抓好金融风险防控，持续开展农商行不良贷款清收工作，守住不发生系统性区域性金融风险底线。促进房地产业健康发展与良性循环，持续开展问题楼盘攻坚化解，确保年内省市问题楼盘信访案件大头落地、新增问题楼盘动态为零。扎实开展欠薪治理专项行动，切实保障劳动者合法权益。

更高水平建设平安中牟。扎实开展“三零”创建和“六防六促”专项行动，集中精力化解一批信访积案要案，强化源头治理，把风险隐患最大限度化解在基层、消除在萌芽。认真落实“十五条”硬措施，坚持“10+25”大排查大执法机制，深入推进“1+2+12”安全生产专项整治三年行动，保持安全形势总体稳定。加快立体化智能化社会治安防控体系建设，坚持“扫黑除恶”常态化。严格食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

同时，大力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，持续加强统计、物价、地方志、气象、国防、人防、消防、融媒体等各项工作，鼓励支持红十字会、志愿服务、公益慈善等社会组织健康发展。

四、加强政府自身建设

各位代表！新一届政府将传承良好作风、补齐自身短板，始终用行动诠释忠诚、用发展彰显担当、用成效展现作为。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定捍卫“两个确立”，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决执行党中央决策部署，切实保证省市和县委工作安排条条落实、件件落地、事事见效，以实干实绩诠释绝对忠诚。

（二）依法行政树形象。认真贯彻习近平法治思想，确保权力在法治轨道上运行。坚持“三重一大”事项向县委请示汇报，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督，提升统计监督效能，深化政务公开，让政府决策体现民主力量、政府行为闪耀法治光辉。强化契约精神，持续推进诚信政府建设，切实提升政府公信力。

（三）务实重干有担当。持续巩固党史学习教育成果，深入开展“能力作风建设年”活动，严格“13710”制度落实，大力解决“工作空转”“不温不火、不紧不慢”“只求过关、不求过硬”等作风问题，树立“有人负责我协助、没人负责我担当”的责任意识，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，在务实重干中体现能力、品格和修养。全面加强调查研究，增强干部身上的“泥土香”“专业性”。

（四）清正廉洁守底线。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续加强重点领域监管。大力为基层松绑减负，做到少开会、多开工。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！山高攀则至，路远须疾行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市党委政府和县委的坚强领导下，团结一致向前看，众志成城一起拼，携手一起向未来，努力在国家中心城市东部新城现代化建设新征程中奋勇前进，在中原更加出彩中多出彩、出重彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！