政 府 工 作 报 告

——2018年1月20日在中牟县第十四届人民代表大会第二次会议上

中牟县人民政府代县长  楚惠东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，务实进取、克难攻坚，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

预计，全年生产总值完成310亿元，增长8%，三次产业比调整为8:32:60；一般公共预算收入完成48亿元，增长20.1%，总量稳居全省各县（市）第二位；社会消费品零售总额完成120亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。固定资产投资、三产增加值、金融机构存贷款余额等8项指标增速位居郑州各县（市）第一位。我县投资潜力、综合竞争力双双进入全国百强，分别排名第16位、第97位；荣获国家级荣誉11项，省级荣誉32项，唱响了实力提升、发展提效的“好声音”。

（一）优化结构促转型，主导产业提档升级

工业结构不断优化。新能源产业发展步伐不断加快，建成新能源电池生产线8条，产能达到24亿安时，销量占全省的1/4，比克、国能成为全省行业领军企业；海马三款纯电动乘用车上市销售，销量进入全国前十；全县新能源产值完成100亿元，增长260%。汽车产业集聚区上市新车型20款，全年完成总产值1100亿元、增加值140亿元，申报的“国家新型工业化产业示范基地”通过评审，正在公示。生物医药产业快速发展，官渡工业园生物医药项目达到7个，博凯、豫港制药建成投产，辅仁药业年产值50亿元的生产线实现试运行。中小企业活力显现，新认定“专精特新”中小企业7家，工业业态更加丰富。

服务业发展日益蓬勃。时尚文化创意旅游产业发展提速，文创园新引进荷兰·冰雪世界等项目8个，入驻产业项目达到45个，在建项目35个，海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中华复兴之路等项目加快推进，建业·华谊兄弟电影小镇初具形象，方特假日酒店实现运营，休闲购物、会议会展、高端商务、配套服务等各类项目集群建设，“吃、住、行、游、购、娱”产业链条逐步完善，园区全年主营业务收入42.5亿元，增长37.1%，获评省文化产业示范园区。全域旅游态势加快形成，全年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入105亿元。金融业快速发展，助推经济作用不断提升。

农业转型步伐加快。都市生态农业规模化、融合化、特色化水平不断提升，1.5万亩环城都市生态农业带建设完成，5000亩湿地农业带初具规模；“农业+旅游”加快发展，三星级以上休闲农业与乡村旅游园区达到10家；“农业+科技”全面推进，“互联网+益农社”实现县域全覆盖，我县被确定为国家农业科技园区核心区。农产品质量更有保障，荣获省级农产品质量安全示范县。万邦物流年交易量1800万吨、交易额突破1000亿元，初步形成覆盖全省的冷链物流网络。基层农技推广体系改革走在全国前列。

（二）提升品质重统筹，城乡功能同步提升

城市提质有序推进。坚持规划引领，突出精准导向，编制基础设施和公共服务设施专项规划33项。城区通行压力逐步缓解，新建续建道路18条；建成停车场3个，新增停车位1000个。城市环境持续优化，实施城区积水点改造项目7个，青年路游园建成开放，文化广场、烈士陵园改造提升完成，主干道绿化率达到100%，城区绿化覆盖率达到41%。城市精细化、智能化管理水平不断提升，智慧城市一期建成运行。产城融合步伐加快，建成并城社区6个，回迁群众1.8万人，“一城两园”建成区面积达到45平方公里，城镇化率提高4个百分点，发展空间进一步拓展。

乡村功能逐步完善。坚持县域城镇化、城乡一体化，农村基础设施建设加快推进，新建乡村道路43条，新建改造农村电网1303公里，乡镇实现光纤全覆盖，新解决42个行政村4.8万人饮水安全问题；新型农村社区设施加快完善，回迁群众2.5万人。农村环境持续改善，生活垃圾实现一体化处理，东漳污水处理厂投入运行；市级以上卫生村镇达到159个，官渡桥、十里铺美丽乡村建设有序推进。乡风文明程度进一步提升，县级以上文明村镇达到47个，雁鸣湖镇成为全国文明镇。

路网体系加快形成。国省干线建设全面推进，国道107东移二期实现通车，郑州“五环”走进中牟；机西高速二期、国道310南移加快建设；中牟历史上首座黄河大桥——官渡黄河大桥快速推进。县域干线路网加快形成，广惠街北延、平安大道东延加快建设，12条县域道路有序实施。郑州中心城区5条地铁通向中牟，8号线施工设计、地质勘探已经完成，高速环绕、快速成网、地铁联通的一体化路网体系加快构建。

生态环境持续优化。坚持发展、保护两手抓，综合施策、标本兼治，环境治理和生态建设强力推进。实施最严格的大气污染防治措施，年度目标任务圆满完成，全年优良天数256天，超市定任务26天。生态绿化扎实推进，新建廊道18条70公里，新增绿化面积8590亩；营造生态林1.5万亩，观鸟林森林公园改造提升完成。山水河湖工程全面推进，牟山公园山体构筑、湖体蓄水全面完成；贾鲁河综合治理一期提升工程全面完工、二期加快推进，丈八沟与堤里小清河连通工程加快实施，新增水域面积4000亩；恢复黄河湿地鸟类栖息地保护区3000亩，中牟的生态田园名片更加靓丽。

（三）厚植优势增后劲，发展活力不断释放

各项改革深入推进。“放管服”改革深入实施，“五单一网”制度不断完善，取消、调整行政审批事项28项，取消繁文缛节和不必要证明80项，调整权责清单605项。商事制度改革扎实推进，“三十五证合一”全面推行。农业农村改革有序实施，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点推进。公共资源交易纳入统一平台。税收征管和服务更加规范高效。社保征缴体制改革全面落实，实现地税机关统一征收。

创新氛围更加浓厚。创新投入不断加大，县级投入和争取省市资金取得较大突破。创新载体更加丰富，7家高新技术企业通过国家认证，总数达到15家；新认定市级以上工程技术研究中心8家，占郑州各县（市）的40%；万邦物流、弘亿国际成为国家级星创天地。高新技术产业增加值完成12.7亿元，增长26.7%。人才支撑更加有力，3个创新团队入选 “智汇郑州·1125聚才计划”；新引进院士团队2个，占全市总数的1/3。新增市场主体8756户，增长43%，大众创业热情不断高涨。

发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕，新引进中力电池、中原传媒数字基地等项目52个，协议资金680亿元；万邦物流挺进国际市场，“一带一路”上新增中牟标识。项目建设年活动成效显著，“156”工程持续实施，159个政府投资项目完成投资71.5亿元，27个省市重点项目完成投资397.3亿元，全年固定资产投资完成437亿元，增长10.5%。开展优化经济发展环境“百日督查行动”，大开工、大建设、大发展的氛围更加浓厚。

（四）保障民生增福祉，人民生活持续改善

脱贫攻坚强力推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“转、扶、搬、保、救”，压实脱贫攻坚责任，形成了调度指挥、衔接服务、督促指导和联席办公会议等中牟特色工作机制。建成金融扶贫“四个体系”，编制全县及27个贫困村产业扶贫规划，行业扶贫政策和帮扶措施有效落实，社会扶贫不断强化，全年实现脱贫546人。统筹推进黄河滩区居民迁建，一期工程基本完工。

社会事业全面进步。公共财政继续向民生倾斜，民生支出达到64.7亿元，占一般公共预算支出的81.2%。37项省市县重点民生实事全面落实，一大批群众关心、社会关注的热点、难点问题得以有效解决。教育教学条件不断改善，新建续建中小学8所，引进“双优”教育人才217人，枫杨外国语中学实现招生；教师绩效工资改革全面推行，广大教师教育热情进一步激发。医疗卫生服务能力持续增强，中医院新院区主体完工，人民医院新院区二期开工建设；综合医改成效显著，90%患者选择留在县域内就医，群众看病就医成本进一步下降，公立医院改革受到国务院表彰。文化事业繁荣发展，“双优”“双带”文化惠民活动广泛开展，群众文化生活更加丰富；设立潘安文学艺术奖，《中牟令》荣获省文华优秀剧目奖；雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会成为中牟闪亮文化名片。

社会保障持续增强。就业保障力度继续加大，开展职业技能培训7753人，新增城镇就业3298人、农村劳动力转移就业13209人。保障覆盖面不断扩大，设立2000万元特殊群体医疗保障基金,发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴618万元。社会救助力度持续加大，发放城乡低保金1413万元、五保供养金511万元。全民慈善广泛开展，募捐数额连续三年位居全市第一，全年救助5800人次。双拥工作创新发展，第六次荣获省双拥模范县。人防工作不断加强，荣获省人民防空先进县。

社会大局和谐稳定。实施全县域、全领域安全隐患排查和整治，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。采用星级模式化解信访积案，群众诉求有效解决。官渡镇建立村规民约“三项制度”，成为创新社会治理模式的有益探索。“七五”普法全面实施，平安中牟建设不断深化，获评全市平安建设先进县，人民群众安全感、满意度持续上升。

同时，老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，工会、统计、粮食、物价、广电、体育、档案、应急、气象、国防、民族宗教、外事侨务、地方志等工作取得新成绩。

过去的一年，我们坚持“政府自身建设永远在路上”。法治政府建设不断推进，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市县人大代表议案建议145件、政协委员提案108件。完善政府重大行政决策程序，开展重大事项合法性审查，组建全县行政机关统一使用的法律顾问专家库，行政权力运行更加科学规范。政府工作作风不断好转，办事效率和为民服务水平持续提升。党风廉政建设扎实推进，财政监管、行政监察、审计监督不断强化，“三公”经费等一般性支出继续压缩，政府公信力进一步提升。

各位代表！成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老领导和社会各界大力支持的结果，是全县人民共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干群，向各民主党派、无党派人士、人民团体和驻县单位，向在中牟投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与中牟发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一定的问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不优，工业经济和实体经济不强，抗风险能力弱。二是城区综合承载力不足，基础设施滞后于城市的快速发展，城乡二元结构问题亟待解决。三是科技创新能力较低，高层次科教机构和科技型、创新型领军人才还比较匮乏。四是城乡教育资源不均衡、“大班额”“择校热”等问题依然突出；基层医疗服务能力有待进一步提升；“停车难”、通行不畅以及公交出行不便等问题亟待解决。五是政府依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力、城市管理能力需进一步提升，个别干部思想观念、知识水平、能力作风与承担新时代发展的要求还不相适应。对于这些问题，我们一定千方百计加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2018年政府工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是河南省深入推进“三区一群”战略、郑州加快建设国家中心城市的重要一年，更是中牟开启新时代都市田园新城建设的起步之年，我们必须把握新时代特征，抓牢战略机遇、保持战略定力、增强发展自信，奋力开创高质量发展新局面！

根据县委十二届三次、四次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调、奋发有为总要求，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以全面融入国家中心城市建设为统揽，以建设都市田园新城为目标，以城镇、产业、创新、生态四个体系为支撑，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，开启新时代都市田园新城建设新征程。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持工业强县，做大总量，调优结构，为建设都市田园新城强化发展支撑

倾力发展新能源汽车产业。以郑州市将新能源产业重点布局我县为契机，切实抓住新能源汽车技术加速成熟、产业格局加快形成的“窗口期”，聚焦电池、电机、电控等核心硬件和信息化、智能化、网联化等核心软件，实施“双线作战”，推进汽车产业从传统到新能源的“换道超车”，加快构筑中部新能源汽车产业基地。持续强化核心硬件产业发展，强力支持比克、国能进一步做大做强，新能源电池产量达到37亿安时，实现产值170亿元；大力引进核心硬件企业，推进一批关键技术在园区产业化。推动新能源整车发展，力争海马乘用车产销突破1万辆，园区各类新能源整车产销突破2万辆；加快国能防爆电动车项目建设，力争比克纯电动城市物流车和应急电源车项目建成投产；积极引进领军型新能源整车企业，鼓励新能源电池企业通过合资、交叉持股等方式，加强与整车企业合作，扩大市场份额。紧盯核心软件发展趋势，充分研究政策、大胆先行先试，抢占未来汽车产业发展先机。

激发现有汽车产业发展潜力。着力让传统汽车产业焕发新活力，支持引导日产、海马、红宇等现有整车企业运用新技术、推出新产品，提升品牌效应，力争全年生产整车9万辆。抓住上汽乘用车落户郑州契机，积极承接配套企业入驻；建立现有企业关系目录，积极开展关联企业引进，形成新的规模效应。依托汽车服务业博览园，积极引进智能化、信息化汽车服务行业，大力发展汽车文化、汽车金融、汽车租赁、共享汽车等新兴服务业态，加快向智能化转型，构建汽车产业新生态，让占据汽车产业价值链半壁江山的汽车后市场产业在中牟率先起步、迅速发展。

大力推进工业多元化发展。加快培育战略性新兴产业，促进汽车产业集聚区发展升级，发挥国家新型工业化产业示范基地、省高新技术产业开发区品牌效应，积极布局关联度高的人工智能、先进制造等新兴产业和高新技术产业，形成新的发展态势；推进官渡工业园发展，确保凯利莱项目建成投产，加快远策生物、四环医药等项目建设，着力引进一批行业龙头企业，加快形成以生物医药、医疗器械为主导的产业集群。推进信息化工业化融合，培育一批示范、试点企业；积极参与郑州市“百千企业上云”计划，推动规模以上工业企业进驻云平台。积极引进代表产业发展趋势的“专精特新”中小企业，培育一批“三年倍增”高成长性企业，生成工业发展“活力细胞”。

（二）坚持服务业兴县，完善产业链，提高价值链，为建设都市田园新城激发发展活力

完善时尚文化创意旅游产业链条。抓住文化创意旅游成为全市支撑产业机遇，以创建国家级文化产业示范园区为载体，加大文创园建设力度，努力实现单体开发到集群发展的跨越。新开工荷兰·冰雪世界等产业项目9个，加快海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中国文谷·泰迪城等项目建设，中华复兴之路、建业·华谊兄弟电影小镇、长城书画城等项目建成运营。持续完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，开工建设休闲购物类、会议会展类等项目13个，宏盛梦之城酒店、正金金泉酒店开业迎宾。强化延链、补链、强链招商，持续引进冰、雪、水等室内主题乐园，积极培育动漫、电竞、时尚设计、礼仪策划、医疗健康等新兴产业，大力发展酒店、会议会展等服务行业，提升产业知名度、扩大城市影响力，带动市场和产业要素集聚。

丰富全域旅游发展载体。以创建省级旅游标准化示范县为载体，以提升服务品质、打响旅游品牌为重点，开创全域旅游发展新局面。办好西瓜节、大闸蟹美食节、桃花节、槐花节等富有乡村风情、中牟特色的旅游节会活动，形成“季季有主题、月月有活动”的旅游氛围；将景区、景点串珠成链，打造田园特色旅游线路，让游客玩得好、留得住。加快雁鸣湖生态文明示范区开发，推动野生动物园、中原博物馆等4个项目建设。大力发展休闲购物游，加快爱琴海购物公园建设，与海宁皮革城、杉杉奥特莱斯形成互补联动的休闲购物精品线路。全年接待游客达到1200万人次，旅游总收入达到120亿元。

推进新兴服务业协同发展。大力发展现代物流产业，依托郑州国际现代物流中心建设，推进冷链物流、电商物流等特色物流发展，支持万邦物流构建全国农产品冷链物流体系；推动占杨物流基地、安吉物流项目建设，着力打造多式联运示范工程。持续开展“引金入牟”，积极引进银行、保险、证券等金融机构；充实、优化上市企业后备库，助推凯雪冷链国内主板上市、郑银村镇银行“新三板”上市。积极发展互联网产业，抓住国家大数据战略实施机遇，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济融合发展，做兴网络经济。

（三）坚持区域协调，优化空间布局，提升城市品质，为建设都市田园新城拓展发展空间

进一步优化规划体系。对标国家中心城市建设系列规划，充分运用海绵城市、智慧城市和弹性规划等先进理念，对总体规划、分区规划、城市设计以及各类专项规划进行提升，更好地发挥规划战略引领和刚性控制作用。重点对“4+2”功能组团规划进行优化升级，高标准编制区域城市设计，加快控规全覆盖，合理控制土地开发强度，促进产业升级，实现六个功能组团协调发展。

大力推进县城提质工程。坚持做好城市提质“四篇文章”，补短板、强弱项，全力推进县城提质各项工作。提升绿化水平，加快创建国家园林县城，新建城市游园及道路绿化项目5个，新增绿化面积65万平方米，城区绿化覆盖率达到45%。优化出行环境，新建市政道路27条，新增停车位660个；实现青年路与省道225雨水管线贯通、滨贾鲁河两座强排泵站投运，不断提高老城区雨水排放能力。改善居住环境，对一批老旧小区实施综合改造提升。建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”。深化城市管理体制改革，推进智慧城市、法治城管建设，提升精细化、科学化管理水平，让中牟成为创业之都、宜居之城、幸福之家，让群众在中牟生活得更美好、更方便、更舒心。

加快构筑综合交通体系。积极融入郑州国际综合交通枢纽体系，推进与“1+4”大都市区融合发展。开建开港大道，推动官渡黄河大桥及引线工程建设，加快实现与“郑、汴、新、港”的交通衔接。机西高速二期建成通车，形成“井字形”高速路网。国道310南移、国道107东移建成通车，启动建设省道224线和312线，逐步构建“三纵两横”国省干线路网。广惠街北延、平安大道东延等城市干线建成通车，进一步提升县域干线通达能力。着眼融入郑州国家中心城市格局，提升公共交通专项规划，加快公交场站等基础设施建设，多措并举加快解决群众“出行难”问题；配合做好郑州通达我县的地铁工程建设，着力构建形态丰富、东西畅通、南北贯通、内捷外通的综合交通体系。

加快产城融合步伐。推进交通路网融合，汽车产业集聚区新建续建道路27条，文创园新建续建道路36条，新建广惠街跨贾鲁河大桥，广惠街铁路立交、中兴路铁路立交、人文路跨贾鲁河大桥建成通车，切实解决城区园区融合的交通瓶颈问题。“一城两园”建成区面积达到55平方公里。推进并城社区建设，已开工社区全部实现主体完工，回迁群众5万人，促进人口集聚。加快安置房手续办理，完成11个社区网签，确保建成社区全部完成不动产证办理，切实保障安置群众权益。

（四）坚持城乡一体，实施乡村振兴，推动融合发展，为建设都市田园新城开辟新格局

强化规划改革引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制乡村振兴规划和三年行动计划。深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策；抓好集体产权制度改革试点，盘活农村资源，发展和壮大集体经济。加强基层组织建设，组织好村委会换届；坚持自治、法治、德治相结合，推广官渡镇村规民约“三项制度”经验，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

改善生产生活条件。按照“四好农村路”要求，新建农村路网45公里、村内道路241公里。提升电力保障能力，新建改造农村电网240公里。提升农村人居环境，建成污水处理站34个，新铺设污水管网450公里；推进农村垃圾集中处理，姚家生活垃圾分类处理厂建成投用；将村容村貌整治行动深入至每家每户，创建健康村10个、市级以上卫生村镇27个；将“厕所革命”推向农村，改造农户厕所1万座以上；加快新型农村社区配套设施完善和美丽乡村建设，积极培育特色小镇，着力让农村成为安居乐业的美丽家园。

提升产业支撑能力。把大力发展农村生产力放在首位，推进民营经济发展，积极构建现代农业产业体系。促进农业与旅游融合，加快万邦千禾农场建设，做优西瓜、草莓精品采摘线路。促进农业与信息化融合，加快智慧农业发展，农产品网上交易突破7000万元。持续提升龙头企业辐射带动能力，市级以上农业龙头企业达到44家、农业专业合作社达到720家。加大特色农产品种植培育力度，草莓种植面积稳定在1万亩以上，力争中牟大蒜成为中国地理标志商标。积极谋划一批重点工程和重大项目，促进农村产业兴旺，着力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

加强乡风文明建设。推进移风易俗，培育孝悌和睦家风，倡树婚丧嫁娶新风，营造文明和谐之风；修订村规民约、社区居民公约，发挥红白理事会积极作用，约束铺张浪费不良行为。大力整治黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训，提升农民产业技能，丰富农村文化生活，树立新风正气。

（五）坚持开放创新双驱动，激发内生动力，积蓄发展后劲，为建设都市田园新城增强发展动能

深化改革释放发展动力。深入推进供给侧结构性改革，坚持把发展着力点放在实体经济上，激发各类市场主体活力。持续深化商事制度改革，纵深推进“多证合一”改革，大力推行企业登记全程电子化，提高注册登记便利化水平；继续推进公共资源交易中心交易项目“应进必进”。深入推进财税体制改革，完善政府预算体系。统筹推进科技、教育、文化和卫生等领域改革。

强化创新激发发展活力。把创新驱动作为引领发展第一动力，积极融入郑洛新自主创新示范区建设，抓住“郑开双创走廊”建设机遇，掀起创新创业热潮。加强载体建设，创新创业综合体面积达到20万平方米，入驻企业及研究机构达到40家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到35%。加快科教园区规划建设，大力引进科研机构，力争成为郑州“双一流”大学引进承接地，争取国内知名大学到我县创办分校或独立学院。大力实施人才引进计划，强化“智汇郑州”人才工程政策落实，引进创新型人才（团队）5个以上。

扩大开放大举招商引资。主动参与区域协同发展，积极融入“一带一路”和自贸区、国家中心城市开放体系，在支持现有企业做大做强的同时，大力开展招商引资。完善招商引资政策，积极运用股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式；着力“招大引强”，紧盯国内外500强和行业领军企业，重点跟踪、高效对接、积极引进。全年力争引进项目60个，协议资金超700亿元，其中超10亿元项目10个。

坚定不移强化项目建设。突出项目带动和项目化推进，持续开展项目建设年活动。围绕服务民生，实施政府投资项目241个，总投资213亿元，年度投资110亿元。围绕三大主导产业，实施产业项目158个，其中超10亿项目33个、超20亿项目17个，总投资1200亿元，年度投资350亿元。争取更多项目列入省市重点和国家中心城市建设项目库。精心谋划未来三年支撑性项目，力争市级以上重点项目储备达到70个以上。强化项目建设要素保障，进一步提升项目服务水平、优化项目建设环境。

（六）坚持绿色发展理念，强化环境治理，推进生态建设，为建设都市田园新城构筑生态屏障

让空气更清新。洁净的空气是最重要最普惠的民生。坚持以最严格的要求、最严密的措施、最严明的纪律和最严肃的态度，精准施策、标本兼治、全民动员，以“六控一减”为抓手，持续大力开展大气污染防治攻坚，坚决完成省市下达的各项目标任务，让中牟的天空更湛蓝、空气更清新。

让大地更青翠。持续推进“绿地”工程，加快构建环廊相连、林园相映的绿色生态，实施生态廊道绿化工程7项57.4公里，新增绿化面积2100亩；营造生态林1万亩；启动中林区4500亩森林公园建设，推进黄河湿地鸟类栖息地自然保护区建设。建成开放牟山公园，形成城市功能组团最大的生态涵养地和城市“绿肺”，再造一张中牟名片，让中牟人民望得见山、看得见水，让中牟人民的牟山情结得以实现。

让河湖更清澈。认真落实河长制，推动水生态恢复、水景观营造、水文化复兴。全面加快贾鲁河全线综合治理，将贾鲁河打造成水清岸美、景观连续的城市“绿丝带”。加快清溪湖、跃马湖、聚源湖等2100亩的生态水系建设；持续推进雁鸣湖生态文明示范区水系建设，拓展湿地面积800亩。统筹做好水环境治理，实施石沟、丈八沟、水溃沟、堤里小清河综合治理，治理水面3700亩以上，加快实现碧水穿城、绿水绕城、清水润城，让中牟在水的润泽下更具生机和活力。

让土壤更清净。扎实开展“净土行动”，对重点污染物、重点行业、重点区域、重点地块，实施分类别、分用途、分阶段治理。开展农用地土壤污染详查，对重度污染耕地实施种植结构调整、退耕还林，严控新增污染，用心守护一方净土。

（七）坚持以人民为中心，增进民生福祉，繁荣社会事业，为建设都市田园新城营造和谐稳定环境

坚决打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的第一民生工程，更加注重脱贫质量，以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，切实做到脱真贫、真脱贫。加大金融扶贫、产业扶贫力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，年底前，实现除政策兜底外的存量贫困人口基本脱贫。加快推进黄河滩区居民迁建，实现一期工程群众搬迁入住，二期工程主体完工。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，新建续建学校11所，5所新建学校主体完工，6所续建学校秋季招生，新增学位8000个以上，加快解决“大班额”问题。创新教师聘用机制，多渠道解决教师短缺问题。持续推进城乡教育均衡发展，培育一批乡镇优质公办学校，着力解决“择校热”问题。积极引进优质教育资源，争取省实验小学、郑州一八联合中学等名校在中牟设立分校。推进高中布局调整，为2020年普及高中阶段教育奠定基础，着力让每个孩子成就梦想、让每个家庭实现希望！

大力促进创业就业。抓好就业这一民生之本，积极开展就业困难人员援助、高校毕业生扶持，确保就业困难群体得到及时帮助，新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业12500人。强化创业带就业，支持大学生和返乡农民工创业，开展农村劳动力职业技能培训7500人、创业培训600人；继续为有创业意愿、符合政策的居民发放小额贴息担保贷款，让群众就业更加充分、收入更有保障、人生更有价值！

推进健康中牟建设。持续深化综合医改，提升基层医疗卫生服务能力，构建优质高效分级诊疗格局；加快卫生基础设施建设，新建续建卫生项目7个，中医院新院区建成投用，人民医院新院区二期加快建设，启动卫生防疫站迁建，推动省妇幼保健院、省中医药大学一附院新院区建设。持续深化计生服务管理改革。以创建河南省食品安全县为载体，构建县乡村监管网络，切实保障人民群众饮食用药安全。倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，开工建设中牟县体育中心，办好中牟县第四届运动会暨第二届全民健身大会，让更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！

持续繁荣文化事业。以创建河南省文化先进县为载体，完善文化服务设施，开建集图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、演艺剧场等为一体的综合文化艺术中心，加快建设青少年活动中心。深入实施“双优”“双带”文化惠民工程，持续开展送戏下乡、周末广场文化活动。切实发挥潘安文学艺术奖的激励作用和雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会的名片效应，挖掘地域文化资源，激发文艺创作热情，彰显中牟文化魅力，让每一个中牟人都感受到家乡历史的厚重，增强文化自信！

提升公共文明素养。以创建省级文明县城为载体，深入开展“六个文明”活动，继续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等创建活动，提高全社会文明程度。更加爱护和关心青少年，着力让青少年在健康氛围中成长。积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好经常性、特色化的宣传教育，坚定爱中牟、爱家乡的信念，增强建设美丽幸福中牟的责任感、使命感。

增强社会保障能力。积极发展养老事业，建成老年健身专业示范园，加快建设养老服务中心，让老年人“老有所养、老有所乐”。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险和大病保险制度。推进社会救助和扶贫制度有效衔接，强化困难群众基本生活保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，认真落实租售并举相关政策，切实保障群众住房需求。进一步构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，保证劳有所得。继续开展全民慈善活动，加快慈善中牟建设，着力让社会充满关爱，让发展更有温度！

维护社会大局稳定。牢固树立安全发展观，切实增强安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会矛盾排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决人民群众反映强烈和影响社会稳定的突出问题。推进平安中牟建设，加快建立信息化、立体化、智能化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

同时，继续做好粮食、物价、档案、气象、应急、地震、广电、国防、人防、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作。

三、进一步加强政府自身建设

打铁必须自身硬！置身新时代，面对新使命，实现新目标，政府必须要有新作为。我们将切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍，全力开创政府工作新局面。

不忘初心为人民。以造福全县人民为最大政绩，努力办好乡村振兴、县城提质、教育医疗、生态建设、公共安全、就业创业等方面的十件重点民生实事。不断提升政务服务水平，加快建设集约化政务服务平台，实现“一窗口”受理、“一站式”办结；大力实施“互联网+政务”，积极推广“政务云”服务，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。扩大三级三类便民服务中心覆盖面，着力解决服务群众最后一公里问题，努力让广大群众在政府的每一项工作中都能感受到公仆精神、为民情怀、中牟质量和中牟效率。

依法行政促规范。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开力度，拓宽政务微博、微信、网站等新兴媒体受众面，让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督。完善政府法律顾问统一服务制度，进一步整合法律服务资源，建立法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，保证法律服务全覆盖，切实把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

务实担当强作风。把执行力、行动力作为政府工作的生命线，以工作的高标准推动发展的高质量。完善以首问负责、限时办结、责任追究为重点的行政效能制度体系，健全常态化督查机制，全力推动工作提速提质提效。把学习作为政府工作硬任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府干部队伍知识化、专业化水平。持续改进文风会风，不发没有实质意义的文件，少开会、开短会，不开没有实质内容的会，把更多的时间和精力放在谋发展、干事业上。

清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市相关规定，驰而不息纠正“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，加强行政监管和审计监督，规范权力运行。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，从严查处群众身边腐败问题；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造风清气正的政务环境。

各位代表！新时代赋予新使命，新目标引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，以奋发图强的意志、一往无前的斗志，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写都市田园新城华彩篇章而不懈奋斗！

附件1

中牟县2018年十件重点民生实事

一、实施农村生活污水治理工程，改善农村人居环境

对韩寺镇、官渡镇、雁鸣湖镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇7个乡镇36个村进行生活污水治理，新建污水处理站34个，新铺设污水管网450公里。

二、实施农村村内道路提升工程，方便群众出行

完善提升韩寺镇、狼城岗镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇6个乡镇19个村的村内道路，新建道路92公里。

三、实施城区电网升级改造工程，提高供电保障能力

对城区电网进行升级改造，新建扩建开闭所10座，新建改造10千伏线路108公里，大幅提升城区供电保障能力。

四、改造提升一批老旧小区，优化城区居民居住环境

改造提升一批老旧小区，提高城区居民居住品质。改造内容包括：完善基础设施；修缮住宅建筑；提升环境质量；改造技防设施；完善消防设施；完善公共建筑配套。

五、“一城两园”建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”

加大公厕建设力度，在城区和汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园建成（开放）公厕100座以上，有效缓解群众“如厕难”问题。

六、新建续建中小学11所，加快解决“大班额”问题

新建续建中小学11所，新增学位18510个。其中，新建雁鸣湖镇区中学、狼城岗镇中心中学、朱博士社区中学、朱博士社区小学、郭庄社区小学5所中小学，2018年年底完成主体建设；续建县直七初中、寿圣街小学、狼城岗镇中心小学、雁鸣湖镇区小学、姚家镇中心小学、小胡社区小学6所中小学，2018年秋季实现招生，新增学位8070个。

七、建设公共安全视频监控系统，保障群众人身财产安全

两年内，实现县域内所有村（社区）的重点区域、重点部位公共安全视频监控全覆盖。2018年，在官渡镇、雁鸣湖镇、郑庵镇、黄店镇、姚家镇、青年路街道、东风路街道、广惠街街道8个镇（街道）193个村（社区）的主要道路和重点部位安装视频监控摄像头，新建镇（街道）视频监控中心8个。

八、加强劳动力职业技能培训，促进就业创业

全年实现新增城镇就业2700人，农村劳动力转移就业12500人，农村劳动力职业技能培训7500人；为有创业意愿、符合政策的居民依申请发放每笔10万元的小额贴息担保贷款。

九、对重点人群开展免费“三高”检测，提高慢性病预防与管理水平

实施“互联网+慢性病管理”项目，免费对高血压、高血糖、高血脂患者和65周岁以上老人等重点人群进行血压、血糖、血脂等健康测量，通过智能化测量设备和手机软件，加强慢性病预防与管理。

十、建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并免费开放，增加居民休闲活动场所

建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并开园迎客，新增节点景观50个、水域面积850亩、绿化面积1419亩，为群众提供一个2800亩的生态公园。

附件2

2018年《政府工作报告》名词解释

一城两园：“一城”指中牟城区，“两园”指汽车产业集聚区和郑州国际文化创意产业园。

放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

五单一网：“五单”即“五个清单”，指行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府基金清单；“一网”即政务服务网。

三十五证合一：2017年8月1日起，河南省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合一、一照一码”。

智汇郑州·1125聚才计划：为加快实施开放创新“双驱动”战略，郑州市委、市政府全面启动实施“智汇郑州·1125聚才计划”，计划用5年左右时间，重点引进1000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才；100个领军型科技创新创业团队；培养200名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚50名以上“两院”院士等国内顶尖专家型人才。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，为沿线国家交流合作提供新平台。郑州区域处于“丝绸之路经济带”中心线（连云港—郑州—西安—兰州—新疆—中亚—欧洲）。

“156”工程：为切实推进全县重点项目建设，选取重大政府投资性工程100个、投资超亿元产业项目50个，实现总投资600亿元。

金融扶贫“四个体系”：即金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系。

“双优”教育人才：“985”“211”工程院校优秀毕业生和优秀教师。

“双优”“双带”：我县从2017年开始实施的一项重要文化惠民工程，即用优秀传统文化、优秀文化作品，带动传统文化发掘传承、带动乡风民风改善。

四个最严：习近平总书记指出，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

三项制度：官渡镇创新开展的乡村治理措施，具体是指“宅基地划分，土地调整，村民待遇”三个方面的制度。

“七五”普法：即按照《中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》要求，在全体公民中开展法治宣传教育活动。

“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

三区一群：郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。

五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

四重点一稳定一保证：即新型城镇化、产业发展、开放创新、生态治理四大重点工作，维护社会大局稳定，强化党建保证。

引金入牟：积极引进一批实力强、带动性强的金融机构，为我县经济社会发展提供金融支持。

 “4+2”功能组团：县委十二届三次全会提出，为不断统筹完善提升我县城区、园区、社区、农区规划水平，打造以“4+2”空间布局为支撑的六大功能组团，“4”是指以郑汴一体化为先导，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，以汽车产业集聚区为主体打造先进制造之城，以郑州国际文化创意产业园为主体打造文化创智之城，以雁鸣湖生态风景区为主体打造北部生态休闲之城，以新老城区为主体打造百城建设提质示范城；“2”是指以官渡工业园为主体打造生物医药、医疗器械专业园区，以上述区域之外的传统农区为主体，瞄准全面建成小康社会，打造乡村振兴战略示范区。

四篇文章：即“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”。

“1+4”大都市区：2017年1月5日，国家发改委发布《中原城市群发展规划》，将开封、焦作、许昌、新乡纳入郑州大都市区范围，形成“郑州+4市”的大都市区。

“三纵两横”国省干线路网：“三纵”即国道107、省道225（原省道223）、省道224，“两横”即省道312、国道310。

“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记提出的，他指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

郑开双创走廊：统筹郑州东部、开封西部高校园区创新资源，建设郑开“双创”走廊。

双一流：即世界一流大学和一流学科。

六控一减：中牟县整治大气污染防治的主要举措，“六控”即控尘、控车、控煤、控烟、控油、控烧，“一减”即减排。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

N+2：其中“N”代表家庭人口数，“2”指从易地扶贫搬迁、发展产业、转移就业、低保兜底、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施。

六个文明：即文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明出游、文明餐桌。

四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

政务云：指运用云计算技术，统筹利用已有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

 县十四届人大二次会议秘书处                 

2018年1月19日印