政 府 工 作 报 告

——2017年3月16日在中牟县第十四届人民代表大会第一次会议上

中牟县人民政府县长  潘开名

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握建成都市型田园城市发展目标，紧紧依靠勤劳智慧的全县人民、务实重做的广大干部，奋力拼搏，开拓进取，走出了一条具有时代特点、彰显中牟特色的发展道路，成为中牟发展历史上最好最快的五年。

据统计，2016年地区生产总值达到289亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.3%；一般公共预算收入达到41.6亿元，比2011年翻了一番多，年均增长17%，居河南省各县（市）第2位；规模以上工业增加值累计完成481亿元，年均增长9%。

（一）五年的奋斗，我们推动转型升级大突破，中牟正在成为产业协调发展的经济强县

确立“三大主导产业”，打造三个产业园区，树立三个“一千”目标，三次产业结构比由2011年末的12.8：50.3：36.9调整为8.3：34.9：56.8，构建了现代产业体系。

汽车产业开辟了发展新路径。聚焦新能源及后市场服务，拓展业态、完善链条，引进新能源产业项目12个，比克、国能实现投产，新能源动力电池年产能力达到15亿安时，海马、比克多款纯电动汽车上市；规划建设50平方公里的汽车服务业博览园，着力发展汽车文化、汽车金融、汽车赛事等产业，单一的汽车制造拓展为集“研发、汽车整车及零部件生产制造、后市场服务”为一体的全链条体系。汽车产业集聚区累计生产整车60万辆、实现总产值2900亿元，吸纳就业4.5万人，成为省十强、省二星级产业集聚区和省级新型工业化示范基地。

文化创意产业打造了国际化品牌。文化创意旅游产业实现从无到有、从有到优。以国际化视野规划建设132平方公里的郑州国际文化创意产业园，成为引领全省文化产业发展高地，累计引进项目58个，华强、海昌等全球前十强文化企业相继入驻，中华复兴之路、华谊兄弟电影小镇等46个项目正在加快建设，方特、杉杉奥特莱斯、海宁皮革城等项目建成运营，完成主营业务收入140亿元，被评为全省重点文化产业园区、全省文化产业发展先进县。在郑州国际文化创意产业园带动下，全域旅游大格局初步形成，乡村旅游、休闲体验旅游蓬勃发展，创建4A级景区2家，累计接待游客3085万人次、实现旅游总收入285亿元。

都市生态农业实现了复合型发展。传统农业转变为“生态高效、现代物流、休闲观光”的复合型都市生态农业，成为全省农业转型标杆。规划建设506平方公里的都市生态农业示范区，北部旅游观光、南部生态高效两大板块竞相发展，建成9000亩的现代农业示范区，成为农业种植、休闲、体验、展示的样板；万邦国际农产品物流城建成运营，累计交易农产品6200万吨、交易额3100亿元，位居全国同行业首位；刁家万邦千禾农场探索出“互联网+基地”新模式；无公害、绿色、有机农产品生产基地达到45万亩，草莓、大闸蟹等高附加值产品成为农业新名片。

（二）五年的攻坚，我们推动城乡面貌大改观，中牟正在成为城乡融合发展典范

着力城乡统筹，着眼“四个体系”，全力推进新型城镇化建设，城镇化率由36.1%提高到48.3%。

规划体系全域覆盖。注重规划引领，编制完成全省首例县域城乡总体规划；实现城市设计、控制性详细规划在园区及重点区域全覆盖；精心编制基础设施、地下空间及环境保护等12项专项规划。乡镇总体规划全面启动，雁鸣湖镇、姚家镇、狼城岗镇、万滩镇总体规划和美丽乡村试点规划编制完成。强化规划监管，严肃规划执行，城乡建设秩序规范有序。

社区建设全面推进。把社区建设作为推进城乡一体化的切入点，按照“三好一高”标准实施社区建设，动迁群众安置房实现全面开工，累计开工安置房1380万平方米，建成420万平方米，回迁群众5.4万人；按照“六通十有两集中”标准完善新型农村社区功能，城乡基础设施和公共服务均等化步伐不断加快。积极开展特色乡村建设，雁鸣湖镇成为全国重点镇、省级特色景观旅游名镇，官渡桥村成为省级特色景观旅游名村，北三官庙村、十里铺村成为市级自然生态风貌特色村，官渡桥村、朱固村成为市级历史文化风貌特色村。

基础设施更加完善。致力于解决欠账、提升品质，大力实施城乡基础设施建设。城区承载功能不断提升，新建市政道路130公里、地下综合管网552公里；新城水厂建成投用，14万居民喝上丹江水；集中供热面积达到270万平方米；生活垃圾实现无害化集中处理；实施特色商业区改造和老城区县直机关搬迁，推进老城区改造提升，公共服务能力显著增强。注重基础设施向农村延伸，新建城乡道路680公里，总里程达到2400公里，覆盖县域、串联城乡的交通路网体系初步形成，县域路网密度提升至每百平方公里261公里，居全省各县（市）第1位；新建输变电工程11个，改造农村电网1931公里，天然气管网实现城乡社区全覆盖，能源保障能力显著增强。

生态建设强力实施。以“四大工程”为重点，大力推进生态体系建设。建成生态廊道155条、980公里，新建、改造城市公园15个和森林公园3个，新增绿化面积9.3万亩，林地面积达到45万亩，森林覆盖率达到27.1%，被评为全国绿化模范县、省级林业推进生态文明示范县、省级园林县城。实施中央公园、鹭鸣湖等8大生态水系工程，新增水域面积2万亩，贾鲁河成为居民休闲娱乐的好去处，连续24届获得省“红旗渠精神杯”。以“六控”为重点，开展精细化、常态化大气污染防治，成为全市唯一的省级大气污染防治先进单位。乡村环境持续优化，创建省级生态镇4个、生态村23个和市级生态村21个。

（三）五年的开拓，我们推动发展活力大提升，中牟正在成为区域开放创新前沿

积极融入区域开放创新大格局，坚持以改革破瓶颈，以开放创优势，以创新促转型，以项目强后劲，激发内生动力和活力。

改革开放成效显著。行政审批制度改革持续深化，削减审批事项203项，成为全国行政服务标准化示范单位。县乡财政体制改革成效明显。政府和社会资本合作模式全面推广，项目“融资+建设”合作模式有效推行。农村土地承包经营权确权登记、集体产权股份合作制改革有序推进。医药卫生体制改革成效显著，在全国率先开展分级诊疗，形成具体化、可操作、真落实的“中牟模本”。国有企业改革、新一轮政府机构改革基本完成。积极融入区域开放平台，累计引进项目327个，20余家国内外500强企业入驻。

“双创”氛围日益浓厚。创新能力不断提升，实施汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园创新创业综合体建设，建成公共科技研发平台2个，建立市级以上企业研发中心20家，引进院士专家服务中心项目1个，3名院士和1名国家重点实验室负责人受聘我县企业进行项目合作，汽车产业集聚区成为省级高新技术开发区、省级智慧园区，专利申请量年均增长80%，高新技术产业增加值年均增长20%。信息化快速推进，成为“宽带中原”示范县，3家企业成为省级“互联网＋工业创新示范企业”。创业热情不断高涨，各类市场主体达到3.2万户。

发展后劲持续增强。坚定不移通过项目建设厚植发展优势。累计实施重点项目808个，完成投资1670亿元，其中省市重点项目339个，占郑州各县（市）的四分之一，累计完成投资1050亿元。特别是2016年，通过“156”工程的实施，掀起项目建设热潮，固定资产投资达到396亿元，是2011年的2.6倍。新兴服务业活力显现，金融业增长态势明显，成为重要的税源增长点。要素保障能力不断增强，累计批回建设用地7.6万亩；全社会用电量达到20亿千瓦时，是2011年的2倍。

（四）五年的努力，我们推动民生福祉大改善，中牟正在实现发展成果惠及全民

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

人民生活水平显著提升。公共财政民生支出204.4亿元，年均占一般公共预算支出的76%；累计投资106.4亿元，实施民生实事项目66项，人民群众获得感更强。脱贫攻坚任务基本完成，黄河滩区居民迁建试点安置房主体封顶；新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业9万人；社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民养老保险参保率达到99%以上；建设保障性住房430万平方米，惠及3.9万中低收入家庭，人民群众生活更有保障。城乡居民存款余额达到320亿元，是2011年的3.6倍；机动车保有量达到18.5万辆，比2011年增加6万辆；城镇居民人均可支配收入达到25966元，比2011年净增9300元，农民人均可支配收入达到16561元，比2011年净增6300元，人民群众生活更富裕。

各项社会事业全面进步。不断加大教育事业投入，累计投资11.5亿元，新建、改扩建中小学72所、幼儿园45所，新增学位6.5万个；实行普通高中平行招生和高中阶段免费教育；每年设立2000万元教育奖励资金，激发了教师教学热情，提升了教育行业荣誉感。卫生资源配置不断优化，三级医疗机构实现标准化建设，人民医院、妇幼保健院迁建完成，新增床位1200张，中医院新院区加快建设，新建村级标准化卫生机构432个；公立医院全部实行药品零差率销售；卫生人才队伍建设不断加强，医药卫生信息化水平明显提高，基本医疗和公共卫生服务能力同步增强，成功创建全省慢性病综合防控示范区、全国基层中医药先进单位和全国疾病预防控制工作先进集体。人口和计划生育事业持续健康发展，成功创建全国计划生育优质服务先进县。深入推进文化惠民工程，建成基层综合文化服务中心160个，累计开展惠民育民文化活动1.8万场（次）；市级以上非物质文化遗产项目达到22个。建立县、乡、村三级食品药品监管大格局，食品药品保障机制更加健全。社会救助体系更加完善，社会福利中心建设完成，慈善捐款总额近5000万元，形成全民参与慈善的良好氛围。信访稳定、安全生产形势明显好转，防范、打击和处置非法集资工作持续加强，社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，统计、应急、粮食、物价、广电、档案、气象、国防、人防、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作取得新成绩。

民主法治建设不断增强。坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，累计办理人大代表议案和建议600件、政协委员提案565件。强化依法行政，在全省县级政府首推法律顾问团模式。认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入推进正风肃纪，政风行风明显好转。全面实施依法治县，深入推进精神文明创建活动，全民法治意识、文明意识不断增强。

在刚刚过去的2016年，我们以“156”工程为引领，全力以赴抓项目、千方百计促发展，经济社会持续健康快速发展，与全市各县（市）相比，地区生产总值、固定资产投资、一产增加值、金融机构贷款余额、全体居民及农村居民人均可支配收入6项指标增速居第1位；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、三产增加值、金融机构存款余额、城镇居民人均可支配收入5项指标增速居第2位。在全省县域经济发展质量评价中，我县发展效益居第1位、发展规模水平居第2位、发展综合质量居第5位，全年目标任务圆满完成，“十三五”实现良好开局。

各位代表！五年的耕耘，五年的艰辛，五年的汗水，我们取得了全面深刻的变化、鼓舞人心的变化、引领未来的变化，中牟蒸蒸日上、欣欣向荣，一个充满生机、活力和希望的新中牟正在中原大地昂首崛起。全县人民从来没有像今天这样对自己的家乡充满自豪和骄傲，对更加美好的明天充满憧憬和期盼！我们更加深爱为之奋斗的中牟大地！

五年的发展历历在目，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要开创发展新局面，必须坚持立足县情，准确把握发展规律，转变发展方式，稳中求进、好中求快；必须坚持壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，加快产业转型升级；必须坚持新型城镇化引领，统筹基础设施和产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须通过项目建设厚植发展优势，不断提升投资拉动能力，夯实发展基础；必须坚持创新驱动战略，不断扩大开放程度，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力增进民生福祉，让人民共享改革发展成果。五年来，我们充分发扬“一人干几人活、一年干几年活”的创业精神，形成了积极向上的工作氛围，这是在实践中积累的宝贵财富，我们将倍加珍惜。

成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是历届政府“打基础、管长远”不断积累的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、无党派人士、人民团体和驻县单位，向在中牟投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与中牟发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

回顾五年的工作实践，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一定的困难和问题：一是带动性强的项目不多，领军企业相对缺乏，产业规模化、现代化发展水平不够。二是城乡基础设施和公共服务设施有待进一步完善，城乡规划建设和精细化管理水平有待进一步提高。三是公共服务仍存在短板，教育、医疗、就业、食品药品安全等公共服务能力有待进一步提升。四是创新基础和创新能力相对薄弱，资金、技术、人才等要素制约依然明显。五是发展环境需进一步优化，个别干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，影响项目建设和经济发展的行为时有发生。对此，我们一定直面矛盾和问题，切实加以解决。 

二、今后五年工作思路和目标

今后五年，既是我县蓄势崛起、跨越发展的关键时期，更是全面建成小康社会、跻身全国百强县的决胜阶段。中原经济区、国家中心城市、郑州航空港经济综合实验区等国家战略组合叠加，中牟发展潜力更大、动力更足。地处“三区”叠加中心区域、“郑汴港”核心地带的中牟，战略地位更加凸显，战略优势更加明显，战略保障更加有力。只要我们把握时代脉搏，承担时代使命，坚持不忘初心、乘势前行，就一定能干出无愧于时代的新业绩，创造中牟发展的新辉煌！

根据县十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，紧紧围绕全面建成“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”都市型田园城市的奋斗目标，不断做大做强“三大主导产业”；坚持以人为本、统筹城乡，加快城乡一体化建设步伐；不断提升开放程度、提高创新能力，充分释放发展动能；加大环境治理和保护力度，持续改善生态环境；坚持致力于增进民生福祉，在全市率先全面建成小康社会，全力跻身全国百强县。

根据指导思想，我们将努力做好以下四个方面的工作：

让中牟实力更加雄厚。树立产业就是硬实力的理念。加快产业转型升级、提质增效，让汽车产业成为最稳定的经济支撑点，累计实现总产值超五千亿；让时尚文化旅游产业成为最活跃的经济提升点，累计实现旅游人次超五千万；让都市生态农业成为最有特色的经济增长点，累计实现农产品交易额超五千亿；构建“三大主导产业”竞进、“三大园区”鼎立的产业发展态势。到2021年，生产总值达到450亿元，年均增长9%，三次产业结构比调整为5：33：62；一般公共预算收入达到66亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到165亿元，年均增长8.5%以上。着力让中牟的主导产业更强，特色产业更亮，优势产业更优。

让中牟活力更加充盈。将开放创新作为厚植发展优势的主动力，大力实施开放创新双驱动战略。深度融入郑州开放大平台，提升招商引资高端化水平，围绕主导产业和新技术、新业态开展集群式招商、产业链承接，不断优化、整合、提升产业链，力争引进“四力型”项目50个。把创新放在发展转型的核心位置，充分发挥创新创业综合体的平台作用，推进全民创业链、科技创新链、人才支撑链“三链融合”，引进更多的科技领军人才，引导规模以上企业建立研发机构，力争高新技术企业达到20家以上、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过35%。坚持把项目作为增强发展后劲的主引擎，固定资产投资累计达到3000亿元以上，年均增长16%。

让中牟城乡更加美好。积极稳妥推进新型城镇化建设。坚持科学规划与开发建设并举、管理规范与形象提升同步，注重城乡共同发展、产城相互融合，统筹推进县城、中心镇、特色小镇、美丽乡村、新型农村社区建设，彰显区域特色；继续完善基础设施，全力实施“四环八纵十二横”骨干交通路网建设，不断提升水电气暖等基础设施保障水平，着力实现城乡基础设施一体化。2018年，实现动迁群众全部入住新社区；2021年，城镇化率达到60%以上。更加注重生态体系建设，“扩绿、增水”同步推进，到2021年，森林覆盖率提升至32%以上，新增水域面积超万亩；持续强化环境整治，大力开展农村环境专项治理，改善城乡人居环境，着力让中牟更加宜居、更具魅力。

让中牟人民更加幸福。始终把最大的财力、最大的精力用于民生事业发展，充分让人民群众共享发展成果。巩固脱贫成果，确保贫困群众稳定脱贫不返贫、全面小康不落一人。完善基本公共服务体系，以创业带就业、以产业促就业，到2021年，累计新增城镇就业1.4万人以上，农村劳动力转移就业7万人以上；完善县、乡、村三级医疗卫生设施，让城乡居民共享优质医疗健康服务；优化教育资源布局，新建、改扩建中小学25所，新增学位3.7万个，让城乡学子共享优质教育资源。创新社会治理，提升公共安全保障水平，全力维护社会和谐稳定，最大限度确保“舌尖上的安全”、“道路上的安全”。更加注重乡风文明建设，持续开展全民文化活动，不断提升全民素养。促进居民收入与经济发展同步增长，让广大人民群众幸福感更强。

各位代表！机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展、一以贯之抓落实，就一定能把经济社会发展的宏伟蓝图变成现实，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果！

三、2017年工作安排

千里之行，始于足下。2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年，补短板、增实力、创优势的任务依然很重。我们必须迎难而上，主动作为，为中牟实现新的跨越发展奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，达到320亿元；规模以上工业增加值增长8.5%左右，达到120亿元；固定资产投资增长20%以上，达到475亿元；一般公共预算收入增长15%以上，达到48亿元；社会消费品零售总额增长12%以上，达到120亿元；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，分别达到28500元和18200元。

围绕上述目标任务，我们将具体抓好以下七个方面工作： 

（一）注重效益，增创优势，强化服务业经济引领作用

不断强化文创园核心带动。围绕“大开工、大建设”，不断提升郑州国际文化创意产业园承载力、竞争力。完善基础设施，新开工道路26条，开通文信路、舒心路等道路10条，建成富贵渠、龙城明渠，人文路跨贾鲁河大桥实现通车。加快项目建设，新建、续建海昌极地海洋公园、规划设计产业园孵化器等产业项目32个，中华复兴之路、华谊兄弟电影小镇一期等项目实现试运营，方特假日酒店建成投用。强化项目引进，重点围绕冰、雪、水等室内主题乐园，以及酒店、餐饮等旅游服务项目，有针对地开展招商引资。全年完成固定资产投资150亿元，实现主营业务收入39亿元。

统筹推进高端服务业发展。大力实施“引金入牟”工程，积极引进银行、证券、保险、信托等金融机构，支持农商行、郑银村镇银行挂牌上市。促进商贸业向“旅游+购物”转变，发挥杉杉奥特莱斯、海宁皮革城的辐射带动效应，推进特色商业区改造和汽车服务业博览城建设，加快爱琴海购物公园、碧桂园商业综合体等项目建设。推进“医、康、养”一体化发展，加快省妇幼保健院、省中医药大学一附院新院区建设。促进房地产业平稳健康发展，打造一批高端地产项目，构建政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的供应体系。

持续加快全域旅游发展。强化全域旅游规划实施，加快“旅游+农业”、“旅游+工业”发展，继续完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条，开创全域旅游发展新局面。注重精品旅游线路策划包装和旅游推介，加大旅游形象宣传力度。深化西瓜节、雁鸣湖大闸蟹美食节等固有品牌节庆活动，积极打造潘安文化、箜篌音乐、万邦千禾农场桃花节等节庆旅游新品牌。加快寿圣寺双塔等旅游景区规划、修复和提升。实现全年接待游客人次超千万、旅游总收入超百亿目标。

（二）拓展业态，力促升级，稳固工业经济主导地位

提升汽车产业实力。聚焦建成“中部地区四个基地”，不断增强汽车产业集聚区的竞争力和影响力。实施基础设施提升工程，新建、续建道路、桥涵项目40个，建成人文路南延、航海路东延等道路25条。实施产业项目提速工程，新建、续建产业项目66个，比克二期等项目32个建设完成，国能二期、红宇扩能等15个项目实现投产。加快新能源产业发展，围绕构建新能源产业链条，积极引进新能源整车及电机电控等核心零部件企业，新能源电池产量达到30亿安时。瞄准行业龙头企业、高成长型企业，力争全年引进项目30个，其中10亿元以上项目3个。全年生产整车16万辆，其中新能源汽车产量达到6000辆，园区总产值达到1200亿元。

激发工业发展活力。拓展工业发展渠道，促进工业多元化发展。依托辅仁煕德隆等生物医药项目，加快打造现代生物医药产业集群。依托欧帕机器人、博奥激光等智能装备企业，加快打造智能装备制造产业集群。依托汽车产业集聚区产业基础、规模效应，积极引进潜力大、前景好的工业项目，形成对主导产业的有益补充。继续推进工业化、信息化融合，重点在“数字化车间”和“智能工厂”建设方面实现突破，建成“数字化车间”4个、“智能工厂”2家。持续推进质量强县战略和商标战略，增强企业核心竞争力。

优化工业发展梯队。坚持扶大与育小并举，充分发挥产业发展专项基金引导作用，在项目建设、技术改造、总部经济等方面给予重点支持，形成结构合理的工业企业发展梯队。突出核心骨干企业，在政策扶持上优待、在资源配置上优先，着力打造掌握市场主导权的大企业，上市企业后备库数量达到15家，新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值达到120亿元。落实结构性减税和普遍性降费惠企政策，做好用工、产销、产学研和银企服务，不断激发中小企业发展活力和增长动力。

（三）板块拉动，突显特色，优化都市生态农业发展路径

提升规模化发展水平。实施“都市生态农业产业带建设工程”，发展都市生态农业1.5万亩；实施“都市湿地农业带建设工程”，推进成片鱼塘改造和生态种养，新建农业湿地公园项目3000亩、种养游结合项目2000亩。稳固物流农业龙头地位，加快万邦国际农产品物流城四期项目建设，继续提升农产品流通、集散功能，年交易量突破2000万吨，实现交易额超千亿元目标。继续实施都市生态农业示范园项目，全面建成陇西、万邦千禾农场和万滩德谷园生态农业示范园。持续开展农业经营主体培育，新增市级以上龙头企业1家，规范发展农民专业合作社35家。

加快融合化发展步伐。推进农业与三产融合，按照“全景农村、全域旅游、全民富裕”的新思路，大力发展景观农业、休闲农业和乡村旅游，扩大南北2条精品农业旅游线路覆盖面，开辟西瓜风情游精品采摘线路，打造“瓜香大道”；把全县农业园区串点成线、连片发展，积极打造“走进乡村、寻梦田园”的农业旅游品牌。推进农业与信息化融合，加快“互联网+智慧农业创业园”项目建设，建成各级“互联网+益农信息”网点61个，农产品网上交易额突破3亿元，行政村农业信息覆盖率80%以上。

加大特色化产品培育。推进大蒜有机农产品认证，增强西瓜、大蒜等优势农产品品牌影响力。新增草莓种植面积2500亩，提升草莓产量、效益和市场竞争力。新建标准化“菜篮子”生产基地1000亩，提高反季节蔬菜生产、供应能力。促进农产品品牌开发保护，新增大闸蟹养殖面积1500亩，新建黄河鲤鱼养殖基地2个。强化农产品质量安全，新认定无公害生产基地3000亩、无公害和绿色农产品10个，建成安全追溯网点70个，实现基地农产品全程可追溯。

（四）以建为主，提升品质，扩大新型城镇化建设成效

加快社区建设和群众回迁。继续把社区建设和群众回迁作为现阶段新型城镇化的中心任务，高质量、快节奏推进安置房建设，为实现动迁群众全部回迁奠定基础。新建、续建并城类社区28个，建成7个，回迁群众2.1万人；全面完善新型农村社区基础设施和公共服务设施，回迁群众3.8万人。强化新型社区管理，推行大孟镇区社区、绿博社区管理模式，规范社区居民生产生活。统筹推进特色村、美丽乡村试点改造提升，积极申报国家特色小镇。最大限度保护村庄历史文化和自然生态风貌，真实记录农村变迁、农民生产生活转变，记住历史、留住乡愁。

同步推进城乡基础设施。继续把基础设施建设作为现阶段新型城镇化的先导工程。完善城际、城乡道路大动脉，配合推进地铁8号线向中牟延伸，加快机西高速、国道107东移、官渡黄河大桥等干线工程建设；新建、续建城乡道路18条、农村公路13条。完善城区、园区道路微循环，新建、续建陇海路、荟萃路等市政、园区道路58条。提升城乡基础设施承载力，新建改造城区供水管网9.5公里、雨污水管网18.8公里；对农村集中供水厂进行扩建，提升42个行政村安全供水能力；加快建设官渡污水处理厂，确保东漳污水处理厂投入使用；建成城乡农配网工程211个，加快农村电网向城市电网转型。

科学实施城乡规划管理。紧紧围绕县城品质提升，积极实施县城建设提质工程。更加注重城乡精心规划，完善城市设计、控制性详细规划和专项规划，实现空间规划管理“一张图”；严格规划执行，强化规划监管，切实维护规划严肃性和权威性。更加注重城市精细管理，完成智慧中牟近期建设任务，促进城市治理体系和治理能力智能化、现代化；优化执法机制，完善执法措施，对城区占道经营、乱停乱放等开展集中整治，强化常态化交通管理，下大功夫解决城市拥堵问题。更加注重农村综合整治，开展农村生活污水和生活垃圾无害化集中处理，实施农村生活污水集中处理工程36个，实现城乡环卫服务一体化。

（五）标本兼治，建管并重，加大生态体系建设力度

推进生态体系建设。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的生态圈要求，启动“生态建设三年行动计划”，重点构建森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态系统”。建设生态廊道18条、70公里，新增绿化面积8590亩，营造生态林1.1万亩。实施湿地保护和建设项目4个，完成中央公园起步区建设，建成圃田泽水系工程。实施生态水系项目18个，实现贾鲁河生态治理工程全线主体完工；同步推进农田、城市生态项目建设，实施农田生态项目11个、城市生态项目19个。

深化生态环境整治。铁腕推进大气污染防治，坚持以“六控”为重点，严格控制污染物排放，聚焦重点区域、重点时段、重点行业，强化综合管控和治理，确保全年空气质量优良天数230天以上。强化水环境质量提升，全面推行县、乡、村、组四级河长制，注重河流污染防治和生态修复，加大河道及黑臭水体治理力度；开展排水企业专项整治，严格落实贾鲁河流域水污染物排放标准，城市集中饮用水源地水质达标率实现100%。大力改善农村人居环境，积极开展清洁家园行动，持续开展生态县、生态乡（镇）村创建。

严格生态环境监管。建立健全环境空气质量预测预警体系，为环境管理提供技术支撑。强化固体废物产生、经营单位环境监管，适时启动危废物联网监控系统建设。加快推进环评审批制度改革，充分发挥环评对项目的把关和调控作用。积极淘汰落后产能，实施主要污染物排污权有偿使用和交易。统筹兼顾大气污染防治与项目建设，努力形成项目建设和环境保护全面协同发展局面。提升全民环保意识，引导全民参与环保监督、监管，动员全社会力量持之以恒推进生态体系建设。

（六）激发活力，积蓄后劲，务求开放创新取得实效

深化重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合，优化政务服务。发挥好政府投资引导和带动作用，加快推进国有投融资公司转型发展，创新投融资模式，拓宽项目融资渠道。加强预算执行管理，实现预算绩效管理与预算编制管理深度融合。强化“营改增”后续管理，认真做好“五证合一、一照一码”工作，推进“两证合一”改革。积极推进农村集体产权股份合作制改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。持续推进医药卫生体制改革，深化县域公立医院改革，推进分级诊疗体系建设和家庭医生签约服务。加快推进第二轮公务用车改革。

提升对外开放程度。依托郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区、国家中心城市等开放平台，主动融入区域开放体系，围绕主导产业，积极开展补链、延链、强链招商，注重引进领军企业和标志性项目。充分发挥产业集聚区招商引资主平台作用，着力招大引强选优；依托大企业、大项目，吸引上下游企业集聚，不断优化产业链条。力争新引进项目50个，其中超10亿元项目10个，“四力型”项目5个；引进域外境内资金100亿元，实际利用外资6000万美元。

增强“双创”驱动能力。加快创新载体建设，建成汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园创新创业综合体，积极建设众创空间等新型孵化器。强化自主创新体系建设，积极打造创新能力强、示范带动作用大的科技型企业，引导企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式“五个创新”。着力建设网络强县，推动互联网与三次产业多维、深度融合发展。充分利用高校和科研院所智力资源，鼓励有能力、有意愿者到中牟创新创业，鼓励有实力、有技能的创业者返乡创业。优化科技创新融资渠道，增强金融市场服务创新创业能力，积极申报国家、省、市科研项目，争取综合支持，让“大众创业、万众创新”蔚然成风。

开展项目建设年活动。以“156”工程为总抓手，坚持和完善10个重点工程指挥部、20个重大产业项目服务部工作架构，强化“五个一”工作机制，继续施行“周例会、月观摩、季讲评、年考核”，形成项目建设齐抓共管、合力攻坚的工作局面。积极开展“强化政府部门服务项目建设督查问效”活动，进一步提升项目服务水平；强力推进土地依法征收、禁违拆违治违，严厉打击强买强卖行为，优化项目建设环境；加大土地供应力度，切实保障项目用地。把人才、土地、资金等要素集聚到重大项目建设上，再掀项目建设新高潮。

（七）强化保障，增进福祉，提高人民群众幸福指数

切实提高社会保障水平。通过就地城镇化、就近就业创业、发展特色产业、社会政策兜底等措施巩固脱贫成果，确保贫困群众与全县人民同奔小康。不断扩大社会就业，促进大学生、农村富余劳动力和下岗职工三大群体就业，新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业12500人，更加注重新型职业农民培训。完善社会保障体系，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本养老医疗保险整合，加大城乡低保、“五保”等困难群体救助力度。实现社会福利中心、残疾人康复服务中心规范化运行，继续开展全民慈善活动，加快慈善中牟建设。

统筹发展各项社会事业。持续深化教育教学改革，不断优化教育资源布局，新建中小学7所，新增学位1.6万个，实施名校培育工程，启动职教中心建设，全面完成“撤点并校”任务，逐步消除城镇学校大班额现象。积极发展养老事业，建成农村幸福院10所，依托便民服务中心加快老年服务中心建设，让老年人老有所乐。提升医疗卫生服务能力，完成青年路社区卫生服务中心、中医院新院区、雁鸣湖镇中心卫生院建设，启动建设县人民医院新院区二期工程，新建广惠街社区卫生服务中心。做好计划生育服务工作，持续开展孕前优生健康免费检查，提高出生人口素质。促进文化事业健康发展，实施“双优”“双带”文化惠民工程，启动青少年活动中心建设，加强基层综合性文化服务中心建设，丰富人民群众文化生活。积极发展体育事业，启动“一场两馆”建设，建成公共体育设施20个，广泛开展各类体育活动，推动全民健身事业不断发展。积极开展“争做文明中牟人”等主题活动，抓好全民文明教育，提升社会公共文明素养。同时，继续做好粮食、物价、档案、气象、地震、广电、国防、人防、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

保持社会大局和谐稳定。全面实施“七五普法”，增强公民法治意识。改进信访、人民调解工作，加强矛盾纠纷调处化解工作，有效防范、消除社会稳定风险。健全社会治安防控体系，依法严惩违法犯罪行为、严厉打击非法集资行为，促进社会平安祥和。完善苗头隐患排查、预警机制和应急处置机制，提升突发事件、群体性事件应急处置能力。强化食品药品安全风险排查和治理，加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度，确保全县人民饮食用药安全。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

四、进一步加强政府自身建设

各位代表！我们正投身实现第一个百年目标的伟大实践，这是使命，更是责任。责任越大、任务越艰巨，政府自身建设就越要加强。我们深刻认识到“政府自身建设永远在路上”，必须打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的政府干部队伍，更好地完成历史赋予的光荣使命。

一是严格规范干事，坚持依法行政。自觉接受县人大工作监督和法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问长效机制，严格行政机关合同审核备案制度，严格行政机关合同会商、审查等程序；坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合。以政府门户网站为主渠道，充分利用微信等新媒体，对重大决策、重大举措、重要事项和群众关心的热点问题依法、主动、及时、准确公开，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权，增强政府工作透明度。

二是强化担当意识，坚持勤奋理政。树立“定了就干、干就干成、干就干好”的施政新风，促进各级各部门靠本事吃饭、拿数据说话、用成绩衡量，干出群众认可的工作实绩。严格政府目标绩效考核，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“五项制度”，强化监察、监督、督查，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。坚持目标求实、工作务实、责任落实，不搞形式主义、不做表面文章，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，坚持说到做到、做有成效，真正做到“充满激情想干事、把握重点会干事、脚踏实地干成事”。

三是推进管理创新，坚持高效施政。不断提升政务服务水平，健全便民服务体系，建设“集约化”政务服务平台，对涉及群众、企业的政务事项开展集中服务，真正实现“进一个门办所有事”；加快电子政务建设，简化、优化行政审批程序，大力拓展“互联网+政务服务”，积极推广网上申报、网上审批、网上办理，探索网上并联审批，提高服务效率，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。

四是牢记秉公用权，坚持廉洁从政。严格贯彻中央八项规定精神，严格压缩“三公”经费和一般性开支，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民正道。切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，全力推进行政监察、审计监督全覆盖。严格落实领导干部述职述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，紧守政策边界、纪律红线和廉洁底线。对打官腔、耍威风、摆架子甚至吃拿卡要、索贿寻租等现象开展专项治理，坚决破除“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

各位代表！展望新征程，我们信心满怀；履行新使命，我们责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为早日建成“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”的都市型田园城市而努力奋斗！

附件1

中牟县2017年民生实事项目

一、居民创业就业促进项目

全年实现新增城镇就业2700人，农村劳动力转移就业12500人，农村劳动力职业技能培训7500人；为有创业意愿、符合政策的居民依申请发放每笔5至10万元的小额贴息担保贷款。

二、养老服务中心建设项目

为全县符合五保集中供养条件的居民新建综合性养老院1所。

三、7所中小学建设项目

改扩建姚家镇中心小学，新建县直七初中、雁鸣湖镇区小学、小胡社区小学、寿圣街小学、紫寰路小学、狼城岗镇中心小学。

四、特殊群体医保医疗补贴项目

为全县建档立卡贫困人口、75岁以上非离退休老年人等城乡居民代缴居民医保个人部分。设立中牟县大病救助医疗保障基金，对符合条件的居民在医疗报销、大病救助后实施再次救助。

五、城乡居民家庭健康签约服务项目

开展城乡居民家庭健康签约服务，由签约服务团队为居民提供主动、连续、综合、个性化服务，引导居民到基层就诊，促进分级诊疗、有序就医格局形成。

六、“双优”、“双带”文化惠民项目

组织开展“双优”（优秀传统文化和优秀文化作品）、“双带”（带动传统文化发掘传承、带动乡风民风改善）文化惠民活动，演出252场，覆盖221个行政村和31个新型农村社区。

七、农村安全饮水提升工程

在刁家乡、黄店镇、姚家镇、官渡镇、韩寺镇、狼城岗镇6座水厂实施供水管网建设，解决42个行政村、4.8万人饮水安全问题。

八、滨贾鲁河生态公园建设项目

新建滨贾鲁河生态公园，建设健康步道、自行车慢行道、游园微景观等；实施贾鲁河截污治污工程，改造河堤景观37.1公里，新增绿化面积2600亩。

九、农村垃圾一体化收集处理项目

新建农村生活垃圾分类集中处理中心，农村垃圾实行集中处理。

十、解决老城区重点道路雨天积水问题

实施老城区雨污水管网改造工程，对牟山路、永福街2条道路雨污水合流管网改造；对中兴路、农科所、电力学院、十里铺、商都大道5个入河直排口进行改造。

附件2

2017年《政府工作报告》名词解释

三大主导产业：近年来，我县因地制宜，确立了汽车产业、时尚文化创意旅游产业、都市生态农业三大产业，作为我县的主导产业，促进县域经济社会发展。

三个“一千”目标：我县三大主导产业近期发展目标，即到2017年底，实现汽车产业产值达到千亿元，旅游人数达到千万人次，农产品交易额达到千亿元。

四个体系：即产业体系、城镇体系、路网体系、生态体系，是我县新型城镇化建设路径。

三好一高：我县安置房建设标准。“三好”即：环境位置好，安置区全部选在主干道或临街大道附近，交通便利，环境优美；设计单位好，选用国内知名设计院负责设计；建设单位好，选用央企或国内知名企业；“一高”即：生活品位高。

六通十有两集中：新型农村社区建设配套标准。“六通”指通自来水、电、四级公路、宽带、有线电视、天然气；“十有”指有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文体活动中心、科技文化中心、幼儿园和小学、养老院、治安管理室、邮政所、金融网点；“两集中”指垃圾集中收集、污水集中处理。

四大工程：中牟县为大力改善全县生态环境，实施蓝天、绿地、碧水、改善农村人居环境四大工程。

六控：大气污染防治的主要举措，具体是指：控尘、控车、控煤、控烟、控油、控烧。

宽带中原：2014年2月，河南省人民政府提出实施宽带中原战略，将宽带网络作为我省战略性公共基础设施，综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快信息化建设。

三严三实：2014年3月，习近平总书记提出“领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

“156”工程：为切实推进全县重点项目建设，在全县重点项目中，选取重大政府投资工程100个、投资超亿元产业项目50个，力争实现总投资600亿元。

“三区”叠加：用于体现我县突出的区位优势。“三区”即中原经济区、郑汴新区和郑州都市区。

四环八纵十二横：我县在“十三五”时期着力构建的交通路网体系。四环：即由文通路—万洪路—雁鸣大道—郑汴物流通道围合构成新老城区内环；由人文路—郑民高速辅道—S223—平安大道围合构成功能组团中环；由新G107—新G310—韩潘路—科学大道围合构成城域外环；由京港澳高速—郑民高速—机西高速—连霍高速13个高速公路出入口为节点的高速公路环。八纵：即新G107、人文路、文通路、广惠街、雁鸣大道、S223、韩潘路、机西高速等8条贯穿县域南北道路。十二横：即沿黄快速、连霍高速、科学大道、平安大道、郑开大道、郑开轻轨、郑汴物流通道、商都大道、万洪公路、郑民高速辅道、郑民高速、新G310等12条贯穿县域东西道路。

引金入牟：积极引进一批实力强、带动性强的金融机构，为我县经济社会发展提供金融支持。

中部地区四个基地：汽车产业集聚区发展目标，即到2020年，将中牟汽车产业集聚区打造成中部地区最大的新能源汽车研发生产和动力电池制造基地、进出口汽车口岸物流基地、汽车文化旅游基地、最具活力的“双实双创”基地。

营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税的一项重要举措。

五证合一、一照一码：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”；由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

两证合一：原“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。

“四力型”项目：即具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力、高成长力的项目。

“五个一”工作机制：为推进“156”工程建设，坚持一个工程（项目）一位县领导牵头指挥，一个指挥部（服务部）一个责任单位具体落实、一名优秀科级干部和一名后备干部具体负责的工作机制。

“双优”“双带”：我县从2017年开始实施的一项重要文化惠民工程，即用优秀传统文化、优秀文化作品，带动传统文化发掘传承、带动乡风民风改善。

一场两馆：具体是指体育场和综合性体育馆、游泳馆。

七五普法：即按照《中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》要求，在全体公民中开展法治宣传教育活动。