政 府 工 作 报 告 
——2012年4月17日在中牟县第十三届人民代表大会第一次会议上 
中牟县人民政府代县长 徐相锋

各位代表： 
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　一、过去五年政府工作回顾 
　　五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，本届政府团结带领全县人民，以科学发展观为统领，抢抓机遇，奋力拼搏，全面完成了县十二届人大历次会议确定的目标任务，实现了经济社会跨越发展。 
　　（一）过去的五年，是经济总量持续壮大、综合实力显著提升的五年 
　　2011年，全县生产总值完成317亿元，五年年均增长13.5%。一二三产业比例由2006年的22.7：49.6：27.7调整到14.6：59.2：26.2。全社会固定资产投资完成270亿元，年均增长36.2%。社会消费品零售总额完成88亿元，年均增长19%。城镇居民人均可支配收入完成16656元，年均增长16%。农民人均纯收入完成10216元，年均增长15.6%。 
　　工业经济快速增长。汽车及零部件制造、装备制造等主导产业的支撑作用持续提升，电子信息、高新技术、农副产品加工等产业稳步发展。五年新增规模以上工业企业106家，总数达到225家，年产值超亿元企业达到75家。2011年，规模以上工业增加值完成136亿元，年均增长24%，占生产总值的比重达到43%，比2006年提高17个百分点。推进质量兴县战略，累计实施科研项目72项，建成市级以上研发中心30个，新增省级名牌和优质产品18个，获得专利230项。 
　　现代农业提质增效。都市型现代农业示范区启动建设，成为国家现代农业示范区。发展大中拱棚4.5万亩，日光温室达到6500座。建成农产品质量检测站和6个农业科技推广区域中心站，无公害生产基地达到62万亩，无公害农产品达到65种，中牟西瓜获得国家地理标志产品保护认证，春峰草莓、天邦蔬菜、帅龙红枣成为省级名牌。创建市级以上农业龙头企业61家，农民专业合作社达到190个。畜禽规模养殖场（户）达到3700个，市级以上畜牧龙头企业达到28家；奶牛存栏3.9万头，水产养殖面积达到5万亩，牛奶产量和水产品产量均居全省第一。累计造林21.8万亩，建成市级林业生态镇3个、生态村52个，森林覆盖率达到26.9%，成为全省林业生态县、绿化模范县。 
　　第三产业繁荣活跃。全力服务绿博园建设，保障了第二届中国绿化博览会成功举办。连续五年成功举办雁鸣湖大闸蟹美食节、西瓜节暨大蒜贸易洽谈会。华强文化科技产业基地加快建设，农业高新科技园被评定为3A级景区。房地产项目品质逐年提高，物业管理日趋规范。通讯、邮政、保险等传统服务业水平不断提升，信息、中介等新兴服务业较快增长。实施“万村千乡市场工程”，建成县级日用消费品和农产品配送中心，新建、改造乡镇供销超市42家，建成村级超市494家。落实汽车、家电下乡和以旧换新政策，累计补贴8258万元，带动销售7.8亿元。 
　　财税金融稳健运行。收入规模不断扩大，支出结构持续优化，财政监管和审计监督机制日趋完善，资金使用效益持续提高。2011年，地方财政总收入达到30.4亿元，其中地方公共财政预算收入19.2亿元，比2006年增加16亿元，年均增长43.1%。财政收入质量稳步提升，税收占公共财政预算收入的比重达到71%。金融生态环境持续改善，金融机构支持地方经济发展力度明显加大。2011年末，金融机构各项存款余额达到145亿元，贷款余额达到81亿元，分别比2006年末增长226%和259%。 
　　（二）过去的五年，是改革开放不断深化、发展后劲明显增强的五年 
　　改革开放大力推进。深化行政审批制度改革，县行政审批中心、18个乡镇街道便民服务中心、419个村级便民服务站建成并投入运行，县行政审批中心被评为全省首家县级行政服务标准化示范单位。政府机构改革和工资制度、财政管理体制等各项改革扎实推进。深入实施对外开放战略，五年累计引进项目278个。其中，万邦物流等超10亿元项目20个，富士康富鼎精密工业等超亿元项目153个，实际到位资金453亿元；引进域外境内资金158.2亿元，利用外资2.9亿美元，完成出口4.4亿美元，年均分别增长19.2%、30.9%和20.9%。
　　项目建设成果丰硕。先后开展项目推进年、项目建设提速年、项目落地服务年等活动，建立重大项目联审联批和推进例会制度，实行首席服务官和效能统计官制度，强化效能监察，优化发展环境，保障项目建设顺利推进。五年累计实施省市重点项目170个，建成50个，完成投资136亿元；实施县重点项目415个，建成165个，完成投资344亿元。 
　　产业集聚区建设成效显著。完善规划布局，加强扶持引导，产业集聚区呈现蓬勃生机。白沙园区累计实施基础设施项目58个，供水厂、污水处理厂和22条道路、4座变电站投入使用；引进项目82个，省委党校、辅仁药业等32个项目开工建设；引进院校22所，开工建设14所，实现招生3所。汽车工业园总体规划编制完成，“五纵五横”骨干路网基本形成，配套设施逐步完善；累计引进项目40个，东工、宇傲等13个项目建成投产；2011年，生产汽车14.7万台，完成销售收入167亿元。国际物流园区引进亿元以上项目15个，宇通新能源、宇通重工、新加坡物流园等项目启动建设。积极做好航空港区及综保区规划建设配合服务工作。 
　　（三）过去的五年，是城乡形象大幅提升、基础设施日趋完善的五年 
　　规划建设有序实施。县域村镇体系规划、县域村庄布局规划、县城总体规划、乡镇总体规划修编完成，县城近期建设规划、县城控制性详细规划、白沙－绿博组团城市设计编制工作顺利推进。加强城市基础设施和公用设施建设，提升城市综合承载力。2011年，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到20万人，绿化覆盖率达到35.8%。加快城镇建设，白沙镇成为省级重点镇，刘集镇、张庄镇、九龙镇、雁鸣湖镇成为市级重点镇。城镇化率达到38%，比2006年提高近十个百分点。扎实推进新农村建设，建成31个市级示范村；启动城中村改造、合村并城、新型农村社区建设，试点工作初见成效。建成移民新村15个，近万名移民顺利入住，创造了缔结友好县、互派工作队、轻装搬迁等先进经验，被评为全国移民工作先进单位。 
　　基础设施持续完善。新修、改造农村公路796公里，改造危桥69座，广惠街、新安路等骨干道路建成通车，雁鸣大道、万洪公路等道路加快建设。实施户户通安全水工程，惠及26.5万人。建立引黄灌区用水补贴制度，实施井灌区机井升级改造工程，建成杨桥灌区5万亩现代灌区示范区，连续21年获得省“红旗渠精神杯”，成为全国农田水利建设先进县、饮水安全工程建设示范县。新建、扩建变电站12座，改造10千伏电力线路168公里，建成新农村电气化乡镇5个、电气化村78个。农村户用沼气池达到5.3万座，天然气管网基本覆盖县城建成区。 
　　管理水平稳步提升。完善城市管理长效机制，强化城市环境综合治理，县城环境卫生、经营秩序持续好转。加强农村卫生创建工作，加大村容村貌、路容路貌整治力度，建成投用农村垃圾中转站141座，成功创建省市级卫生村99个、市级环境卫生整治达标村175个。顺利通过国家卫生县城复核验收。修编完成新一轮土地利用总体规划，加强土地开发利用管理，推进土地节约集约利用，新增耕地3600公顷。推行城乡建设网格化管理，积极开展违法用地、违法建设专项整治活动。 
　　（四）过去的五年，是社会事业协调发展、社会大局和谐稳定的五年 
　　惠民工程卓有成效。实施民生实事项目133个。严格落实种粮直补、农资综合直补等惠农政策，累计补贴11.1亿元。城镇基本医疗保险、新农合参保人数分别达到7.3万人和63.2万人。成为国家新型农村社会养老保险试点县，参保人数达到41万人。出台被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则，试点工作稳步开展。设立道路交通事故社会救助基金，提高城乡低保、五保供养、优待抚恤标准，发展社会福利和慈善事业，社会保障和救助体系逐步完善。强化技能培训，鼓励自主创业，累计发放小额担保贷款8824万元，新增城镇就业1.7万人，实现农村劳动力转移就业9.1万人。 
　　社会事业全面进步。加强科技创新、推广、普及工作，建成市级农民培训基地1个，新农村科技示范乡1个、示范村4个，成为全国科普示范县。新建、改造中小学校舍23.8万平方米，建成乡镇公办幼儿园25所，基础教育稳步发展，高招成绩逐年提升，职业教育成效显著，被评为全省义务教育均衡发展先进县、职业教育强县。丰富群众文化生活，建成乡镇文化站16个、村文化大院317个、农家书屋377个，开展广场文化活动和送戏、送电影下乡活动。成功举办中牟县第二届运动会，建成村级“一场两台”项目434个。医药卫生体制五项重点改革基本完成，新增医疗用房11万平方米，新建标准化村卫生所422个，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。完善计划生育利益导向机制，创建成为全国计划生育优质服务先进县。推进节能减排，依法关闭“十五小”企业7家。加强环境保护，建成省级生态镇1个、省级生态村8个、市级生态村7个。落实省市要求，淘汰落后产能，全面完成黄河滩区黏土砖瓦窑厂拆除任务。强化食品药品安全监管，成为省级食品安全示范县。圆满完成第六次全国人口普查。获得第二次全国经济普查先进县称号。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，物价、粮食、档案、气象、国防、人防、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作取得新的成绩。 
　　民主法治建设不断加强。主动接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行职能，累计办理人大代表议案和建议380件、政协委员提案697件。全面落实廉政建设责任制，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行政务公开，深入开展纠风专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。大力推进依法治县、依法行政工作，扎实推进精神文明建设，全民法制观念和文明意识不断增强。全面推行家庭联户代表制度、“四议两公开”工作法，圆满完成第六届、第七届村级组织换届选举工作，大幅提高村组干部待遇，积极推行干部绩效考核办法，基层基础建设不断加强。创新村务公开模式，推行农村集体“三资”委托代理，建立村务监督委员会制度，开通阳光村务网，成为全国村务公开民主管理示范县。 
　　社会大局保持稳定。扎实推进平安中牟建设，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪，人民群众安全感明显增强。健全信访工作管理责任体系，坚持领导接访、首问负责、限时办结、疑难案件联席会议等制度，完善“三调联动”机制，加大法律援助力度，努力化解各类社会矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”制度，及时排查消除各类事故隐患，安全生产形势保持平稳。 
　　五年的实践，我们深刻体会到：做好政府工作，必须解放思想、开拓进取，以改革创新的思维破解发展难题；必须抢抓机遇、发挥优势，以创先争优的要求推动跨越发展；必须务实重做、注重实效，以快速落实的机制推进各项工作；必须以人为本、执政为民，以更大的力度切实改善民生，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。 
　　各位代表，过去的五年，是中牟发展历史上极不平凡的五年，综合实力显著增强，发展质量明显提高，人民群众得到更多实惠。这些成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各人民团体、驻县单位的鼎力相助，凝聚着人大代表、政协委员、离退休老同志的智慧和力量，饱含着全县干群艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有为中牟经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，政府工作还存在一些问题。主要有：部分干部的思想观念与当前跨越发展的新形势、新机遇、新要求不相适应，服务意识不强，行政效率不高；影响项目建设、干扰企业正常生产经营等现象时有发生，发展环境仍需进一步优化；土地、环境、资金等要素制约加剧，可持续发展面临诸多困难；在快速发展中，矛盾多发，社会稳定压力较大。对此，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。 
　　二、今后五年政府工作指导思想和目标任务 
　　今后五年，是中牟发展的重要战略机遇期。中原经济区建设上升为国家战略，省委、省政府将进一步加快郑汴一体化发展；市委、市政府提出以郑州新区为引领，建设郑州都市区，打造中原经济区核心增长极。中牟“三区”叠加的区位优势更加突出，发展机遇千载难逢。同时，沿海地区受外需下滑、成本上升的双重挤压，有利于我们承接产业转移，提高招商引资成效，提升产业集聚水平。目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化的快速发展时期，内需市场优势明显，民间投资潜力巨大，一些打基础、增后劲的重点工作取得阶段性成效，支撑保障能力不断增强。特别是经过全县干群多年努力，中牟综合实力显著提升，发展势头更为强劲，人心齐、热情高、干劲足的良好氛围已经形成，为实现新的跨越发展奠定了坚实基础。只要我们把握机遇，开拓创新，拼搏进取，中牟就一定会实现新的、更大的跨越！ 
　　今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“三区”叠加的历史机遇，坚持产城融合、组团发展的理念，以转变发展方式为主线，积极实施对外开放、项目建设“双带动”战略，强力推进“三化”协调发展，着力保障和改善民生，努力建设实力雄厚、充满活力、富有魅力、幸福和谐的新中牟，打造郑州都市区的核心增长板块、郑汴牵手的中原明珠！ 
　　今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是： 
　　——2016年，生产总值突破550亿元，年均增长13%；一二三产业比例调整到10︰60︰30； 
　　——地方公共财政预算收入突破50亿元，年均增长20%以上； 
　　——固定资产投资五年累计完成2300亿元，年均增长22%以上； 
　　——城镇居民人均可支配收入达到28000元，农村居民人均纯收入达到17000元，均年均增长11%以上； 
　　——城市建成区面积达到50平方公里，人口达到40万人，城镇化率达到60%。 
　　实现上述目标，要着力把握好以下四个方面： 
　　（一）发展现代产业，打造实力中牟。着力推动产业升级，持续提升综合实力。以集中集约的理念加快发展新型工业，加快白沙园区、汽车工业园和国际物流园区建设，培育高成长性区域；以发展二产、三产的理念做强农业，着力发展都市型现代农业；充分发挥后发优势，高标准发展现代服务业。发展壮大汽车及零部件、科教文化创意、生态旅游等三大主导产业，提升战略支撑能力。到2016年，把中牟建成郑州都市区的新型工业集聚区、现代农业示范区、生态旅游产业区和现代化的物流中心。 
　　（二）扩大改革开放，打造活力中牟。把扩大开放作为全局性的战略举措，坚持“内源激活”与“外源拓展”、扩张总量与提高质量并重，形成全方位、宽领域的开放格局。把改革创新作为破除瓶颈制约的根本途径，深化各项改革，创新体制机制，构建宽松开放的发展环境、快捷方便的政务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的社会环境，激发全社会的创造活力。 
　　（三）统筹城乡发展，打造魅力中牟。以复合型城市建设理念，加快与郑州中心城区融合发展，建设主导功能突出的现代化宜居宜业新城区。加快组团建设，优先布局生态性、公益性项目，营造环境，提升人气。强化产业支撑，完善公共服务，建设一批各具特色的新型城镇。整合文化资源，打造文化品牌，着力提升文化软实力。到2016年，把中牟建成新型城乡一体化发展示范区、环境优美宜居区。 
　　（四）坚持改善民生，打造幸福中牟。把改善民生作为最终目标，加强社会建设，积极扩大创业型就业，发展普惠型事业，构建共享型社会保障体系。健全群众诉求表达机制、矛盾调处机制，增强应对突发事件能力，保障公共安全，维护社会稳定，切实提高人民群众的安全感、幸福感。 
　　各位代表，建设郑州都市区的核心增长板块、郑汴牵手的中原明珠，是70多万中牟人民的宏伟事业，前景催人奋进，征程任重道远。我们必须放眼长远，立足当前，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、跨越发展的使命感，抢抓机遇，务实重干，拼搏进取，加快发展，努力建设实力雄厚、充满活力、富有魅力、幸福和谐的新中牟！ 
　　三、2012年政府工作建议 
　　2012年，是新一届政府的开局之年，也是我们立足新起点、实现新跨越的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。 
　　建议今年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长13%，其中，一、二、三产业增加值分别增长4%、18%、12%；地方公共财政预算收入增长25%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内。 
　　实现上述目标，必须做好以下六个方面的工作： 
　　（一）以新型城镇化为引领，加强规划建设，完善基础设施 
　　加强城乡规划建设。以“十大切入点工程”为重点，统筹推进新型城镇化建设。坚持规划先行，完成全县“三化”协调空间布局规划，启动县城综合交通规划、绿地系统规划、供热工程专项规划、公共服务设施布局专项规划、重要道路管线综合规划编制工作，编制重要地段和节点的城市设计和修建性详细规划。完成白沙－绿博组团城市设计，编制重点区域修建性详细规划，全面优化白沙组团路网结构，新建、续建道路29条；启动绿博组团起步区建设，开工骨干道路8条，同步完善配套设施。按照政府主导的模式，稳步推进后潘庄、刘圪垱、民主街城中村改造项目，启动小潘庄、毕虎村改造项目。坚持试点先行、逐步推开的原则，加大刘集02号、白沙、西贾等3个安置小区建设力度。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，以雁鸣湖镇、姚家镇、大孟镇为试点，完成新型农村社区建设规划编制工作，并加快启动建设。 
　　提升城乡承载能力。实施城区基础设施完善改造提升工程，高标准建设16个绿化、硬化、亮化项目，提升城市品位。实施县城规划区生态绿化全覆盖工程，新增绿化面积5800亩。实施城乡快速路网建设工程，持续提高交通基础设施水平。实施生态廊道绿化工程，完成郑汴物流通道、四港联动大道等廊道绿化任务。实施现代水城建设工程，高标准编制完成6项专项规划，加快推进实施。升级改造农田灌溉机井，新打机井400眼，安装水泵4500套；继续实施引黄灌区末级渠系工程、节水灌溉工程、户户通安全水工程，提高农村生产生活条件。建设4座110千伏、1座220千伏输变电工程，改造35千伏大万线路，配合实施哈密－郑州800千伏直流特高压输电工程，增强电力保障能力。 
　　强化城乡综合管理。开展城乡环境卫生大整治、大提升活动，打造干净、整洁、优美的城乡生活环境，巩固提高国家卫生县城创建成果。其中，白沙、郑庵、九龙、刘集、万滩、大孟、雁鸣湖等7镇要达到国家级卫生镇标准，姚家、八岗、官渡、张庄等4镇要达到省级卫生镇标准，韩寺、刁家、黄店、狼城岗、三官庙等5乡镇要达到市级卫生镇标准。所有行政村都要开展卫生达标竞赛活动，坚持评优评差。深入开展违法建设治理活动，以城乡建筑物、构筑物为重点，落实属地管理责任，强化网格化动态巡查、长效管理，实行群众有奖举报制度、工作组核查制度，严肃查处违法建设行为。健全完善城市管理体制机制，严格落实“门前三包”制度，加大占道经营、出店经营、私搭乱建、交通秩序等专项整治力度，提高城市精细化管理水平。 
　　（二）以项目建设为抓手，加大投资力度，增强发展后劲 
　　加快重点项目建设。把项目建设作为总抓手，围绕组团上项目，围绕项目增投资，依靠投资促发展，增强发展的后劲和潜力。围绕县域内76个省重点项目和116个县重点项目，严格落实项目建设责任制，坚持重大项目周例会、首席服务官、效能统计官制度，提高项目开工建设率、建成投产率。力争国际汽车后市场二期等项目开工建设，日产整车技术改造、宇通重工等项目竣工投产。研究产业政策，把握投资方向，加大项目申报力度，争取更多项目进入国家、省、市规划。 
　　提高招商引资水平。注重提高招商引资实效，完善招商引资项目评估机制，健全项目准入制度，明确项目准入标准，精心筛选项目，努力提高引进项目的资金到位率、开工投产率和经济贡献率。瞄准中国和世界500强企业，重点引进投资强度大、带动能力强的项目。年内，力争新引进投资超亿元项目10个；协议投资超过100亿元，实际到位资金50亿元。引进和培育出口型企业，加快发展对外贸易，力争完成出口总值1500万美元。 
　　优化经济发展环境。健全发展环境责任制，完善发展环境评价机制，定期检查评比。清理规范行政审批服务事项，推进行政服务标准化，完善三级便民服务网络。发挥电子监察系统作用，对行政审批、行政收费、行政处罚等行为实施有效监控，发现问题，及时处理。严格实行效能过错责任追究制，重点解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题。畅通投诉渠道和监督渠道，建立投诉事项日报制度、限时办结制度。加大查案和问责力度，对损害项目建设环境、损害企业周边环境等行为，严格责任追究，维护正常的建设和经营秩序。 
　　强化发展要素保障。加大资金整合力度，着力构建以综合性融资平台为主导、以专业融资平台为支撑的政府融资体系，引导民间资本投向基础设施、市政公用事业等领域。强化银政企合作，制定并落实鼓励金融机构支持地方经济发展的政策。加强社会信用体系建设，引导担保机构规范发展，积极防范化解金融风险，优化金融生态环境。持续做好土地指标争取和土地审批工作。实施土地开发复垦专项规划，高标准规划建设基本农田。加强耕地后备资源保护、开发、利用，力争增加耕地890公顷。实施土地节约集约利用工程，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地。 
　　深化重点领域改革。加强沟通衔接，争取政策支持，在重点领域和关键环节等方面进行积极探索。深化农村改革，推动集体建设用地有序流转，引导促进农村土地承包经营权流转。积极推进事业单位分类改革，深化文化、教育、医疗、卫生、供销等重点领域的改革。调整、理顺县乡财政管理体制，区别对待、分类指导，尽可能缩小乡镇间的财力差距。 
　　（三）以新型工业化为主导，强化载体建设，做强工业经济 
　　加快产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，提升产业集聚区发展水平。实施标准化厂房建设工程，建成标准化厂房55万平方米。白沙园区要积极培育主导产业，强力推进重点区域开发。年内，新开工道路、电力、供水、燃气等基础设施项目48个。新引进项目14个，开工建设丹尼斯百货、中江大厦等项目40个。汽车工业园要按照郑州汽车城总体规划，修编完善园区总体规划。加快道路、供水、供电等基础设施建设。引进项目20个，开工建设17个，建成投产12个。年内，力争汽车产量突破18万台，实现销售收入200亿元；争创国家新型工业化产业示范基地。支持配合国际物流园区完善基础设施，扩大招商引资，加快项目建设。 
　　扶持发展主导产业。以汽车及零部件制造、装备制造、电子信息产业为重点，坚持龙头带动，培育产业集群。支持日产、海马、红宇、东工提升产能，加快宇通重工、汽车后市场、零部件产业基地建设，支持新能源汽车、新型节能环保产品科研开发，提高整车生产能力和零部件配套能力，发展壮大汽车及零部件产业。依托富士康集团生产基地战略转移，推动富鼎项目三期工程建成投产，引进关联项目，发展电子信息产业。 
　　不断壮大企业规模。采取财政奖励、技改贴息、融资担保等措施，引导企业建设技术中心，扶持具有核心竞争力的企业做大做强。大力支持企业上市，积极培育上市后备企业。制定促进民营经济和中小企业发展的具体措施，发挥中小企业发展基金作用，支持小微企业健康发展。继续实施质量兴县和名牌战略，做好“县长质量奖”评选工作，支持企业争创中国驰名商标和省级优质产品。 
　　（四）以新型农业现代化为方向，转变发展方式，提高农业效益 
　　强力实施都市型现代农业示范区建设工程。围绕蔬菜、花卉、林果、畜牧、水产“五大产业”，加快“两区一城一滩”开发建设，打造全省一流、国内领先的国家现代农业示范区。年内，加快北部先导区内的道路、水系、电力等基础设施建设，促进12个项目开工建设。建成南部核心区内的弘亿国际农业高新产业园、设施蔬菜精品园。在先导区外鼓励发展各具特色的小单元示范区和示范园，并对土地流转规模较大的项目给予奖补支持。加快万邦物流城建设，完善配套服务设施，开工建设粮油交易区。编制实施黄河滩区生态再造、产业转型工程规划，实施土地复垦整理项目，扶持发展花卉、苗圃种植、水产养殖等生态农业。 
　　加快发展现代农业。加快现代农业示范基地、无公害农业生产基地建设，新发展设施农业3000亩。稳定粮食种植面积，着力提高单产。提高农业标准化生产水平，创建市级标准化生产基地2个。推进奶业示范带建设，提高畜禽良种覆盖率，新建、改建标准化奶牛养殖小区5个。扶持发展雁鸣湖大闸蟹养殖，巩固黄河鲤鱼养殖基地。严格农产品市场准入制度，建立质量追溯体系，提高质量安全水平。完善畜产品质量监管体系，健全基层动物卫生监督网络。编制林地保护利用规划，新造林1.8万亩。 
　　完善农村服务体系。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、互联网、手机等媒介和现代信息技术，为农民提供实用、高效、便捷的服务。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推广农业技术成果。强化生产、流通服务，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。整合教育资源，提升农民职业技能，鼓励农民自主创业、增收致富，提高工资性收入、经营性收入。支持新型农业社会化服务组织，新增市级以上农业产业化龙头企业3家，新培育市级以上农民专业合作社6个。落实农机具购置补贴政策，继续提高农业机械化综合水平。 
　　（五）以现代服务业为龙头，提升服务水平，繁荣第三产业 
　　持续发展旅游业。完成雁鸣湖生态文明示范区控制性详细规划报批工作，加快基础设施建设，建成“一湖三路”工程。加快华强文化科技产业基地建设，确保一期项目建成投用。加强雁鸣湖、华强、绿博园周边区域配套设施建设，提高旅游服务能力。推动农家乐提档升级，带动发展乡村休闲游、生态观光游、周末近郊游。整合旅游资源，开发休闲度假、商务会议、风情体验等旅游新型业态。举办第十二届雁鸣湖大闸蟹美食节、第八届西瓜节暨大蒜贸易洽谈会，扩大对外宣传，提高中牟知名度和美誉度。 
　　稳步发展房地产业。加强保障性住房建设，保障中低收入群众住房需求。通过知名房地产企业精品楼盘开发，示范带动全县房地产项目提升品质。规划建设一批功能完善、品位高档的现代住宅，打造与郑州新区相适应的人居环境。引导开发高品位商业地产，发展总部经济、楼宇经济和城市综合体。强化商品房销售管理，促进房地产市场平稳健康发展。严格住宅小区规划管理，建设完善配套设施，提高社区物业管理水平。
　　积极发展商贸流通业。以开拓市场、扩大消费为主线，积极发展品牌直销、连锁经营、大型超市等新型业态，促进商贸业发展。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，大力发展综合批发和专业批发市场，扶持建设城区标准化菜市场，规范农村集贸市场，鼓励流通企业向农村延伸经营网络，扩大农村消费。同时，协调推进文化娱乐、体育健身、养老托幼等现代服务业发展，积极支持金融保险、电子商务、中介服务等新兴服务业发展。 
　　（六）以改善民生为目标，发展社会事业，构建和谐中牟 
　　完善就业和社会保障体系。以小额贷款扶持为重点，实施积极的就业创业政策，推动全民创业。建设城乡互通的就业服务平台，加强就业援助，实行“零就业家庭”动态帮扶，确保城镇登记失业率控制在4%以下。扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，完善城镇居民基本医疗保险、新农合制度，健全大病救助、城乡低保、救灾救济等帮扶机制，提高社会保障水平。严格落实征地拆迁补偿安置政策，加强被征地农民就业培训和社会保障，切实维护被征地农民合法权益。 
　　协调发展社会事业。开展科技进学校、进社区、进乡村活动，提高人民群众科技素质。优先发展教育事业，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩大普通高中优质教育资源，提升职业教育办学水平，推行素质教育，深化教育体制改革，持续提升教育质量。坚持引资与引智并重，创新人才发展机制，为适应新形势、新发展做好人才储备。广泛开展全民健身运动、群众性体育活动，增强全民体质。做好图书馆、文化馆、博物馆、广电中心、老干部活动中心等项目的前期及建设推进工作，规范文化市场经营秩序，加强基层文化从业人员管理，强化文化阵地建设，满足群众多层次文化需求。继续深化医药卫生体制改革，加大公共卫生和医疗机构建设力度。巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，深入开展免费孕前优生健康检查和居家养老服务，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加强环境保护，推进节能减排，开展生态文明创建工作。完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食用药安全。加强全民国防教育，做好民兵预备役、“双拥”和人防工作。同时，关心老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人等事业，做好统计、广电、物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作。 
　　加强和创新社会管理。探索推行网格化社会管理模式，健全群体性突发事件应急机制，建设企业内部社会管理服务工作站。完善社会管理综合治理工作机制，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，营造平安和谐的社会环境。加强和改进信访工作，健全维护群众权益机制，坚持领导干部联合大接访、例行下访制度，发挥“三调联动”作用，及时化解不稳定因素。加强“六五”普法宣传教育，健全司法救助体系，扩大法律援助覆盖面。开展安全中牟创建活动，认真落实安全监管责任，强化企业主体责任，切实解决危险化学品、道路交通、消防等重点领域存在的突出问题。 
　　着力办好民生实事。1．建设改造县乡村公路260公里。2．建设经济适用房1200套、廉租房200套。3．建设城区智能交通管理系统和平安城市二期工程；启动城区供水管网升级改造工程；为7条无路灯街区架设路灯；新增绿化面积16万平方米、硬化面积50万平方米。4．启动“百所幼儿园建设工程”，新建、改建幼儿园35所；改建县城小学2所。5．免费培训新型合同制工人2.4万人，引导农村劳动力转移就业1.5万人，新增城镇就业再就业3300人。6．新解决5万人的农村饮水安全问题。7．加强医疗用房建设，新增病床1000张，免费为全县60岁以上老人进行健康体检。8．新发展财政补贴农村有线电视2万户，送公益电影下乡5000场，送戏下乡300场，开展周末广场文化活动60场。9．开展城乡环境卫生大整治、大提升活动，改善居民生活环境。10．加强阳光村务网建设，打造便民服务网络平台。 
　　四、切实加强政府自身建设 
　　新一届政府肩负着全县人民的重托，承担着实现新跨越的重任。全面加强和改进政府工作，是形势所需、职责所在、人民所盼。 
　　打造为民政府。坚持群众观点，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。谋划改革发展、实施项目建设，使人民群众成为现实受益者。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责，多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益和现实利益。 
　　打造务实政府。必须进一步营造善抓机遇、敢于创新的良好氛围，善于用创新的思维谋事、干事、干大事。加强学习培训，提升公务人员综合素质和实践能力。全体干部和工作人员要顺应时代潮流，勤奋探索，大胆创新，敢为人先，自我加压，负重奋进，克难攻坚，永葆推动发展的旺盛活力。强化效能监察和绩效考核，严格落实行政首长负责制、服务承诺制、行政问责制，完善重点工作督查督办制度，坚持依靠群众推动工作落实，提升行政执行力。 
　　打造法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，充分发挥工青妇、工商联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，认真听取社会各方面意见，不断改进工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。坚持依法行政，推进文明执法。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。 
　　打造廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，建立健全各项制度，不断拓展从源头上预防腐败的工作领域，强化对权力运行的制约和监督。严格控制行政经费等一般性支出，最大程度降低行政成本。加大行政监察力度，坚决查处以权谋私、侵害群众利益的违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，弘扬干净干事的工作作风，保持清正廉洁的政府形象。 
　　各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，坚定信心、团结拼搏、开拓进取，合力谱写中牟发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！