政 府 工 作 报 告 
——2011年1月17日在中牟县第十二届人民代表大会第五次会议上 
中牟县人民政府县长 马锁文

各位代表： 
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　一、2010年及“十一五”工作回顾 
　　2010年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以科学发展观为统领，以“融入新区、跨越发展”为目标，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。 
　　（一）发展现代产业，提升经济总量，综合实力不断壮大 
　　2010年，全县生产总值完成255亿元，同比增长13%（预计，下同）。其中，一、二、三产业增加值分别完成40亿元、140亿元、75亿元，同比分别增长4%、17%、12%。 
　　工业经济持续增长。新增规模以上工业企业19家，完成增加值95亿元，同比增长25%。深入实施企业服务行动计划，成立企业联合会、企业家协会，审批中心成为全省首家县级行政服务标准化示范单位。投入扶优扶强、转型升级项目资金57亿元，汽车及零部件制造、新型装备制造、食品加工、高新技术等主导产业初步形成。推动企业自主创新，建成省、市级技术中心4家，中南科莱、海马商务成为全省高新技术企业。深入实施质量兴县和名牌战略，郑州日产荣获市长质量奖，帅龙红枣、红革幕墙成为全省名牌产品。 
　　现代农业加快发展。粮食稳步增产，西瓜、大蒜、蔬菜等主导农产品经营效益持续增加。农产品质量安全水平不断提高，新认定无公害农产品生产基地7000亩，天邦蔬菜基地成为国家标准园。农业产业化经营水平持续提升，新增市级以上龙头企业8家，培育市级示范合作社8家。设施农业加快发展，新建日光温室、大中拱棚1765座。农业技术服务体系不断完善，6个区域中心站投入运行。现代畜牧业稳步发展，新建、改建标准化养殖小区10个，无公害畜产品企业达到35家。完成造林面积3.1万亩，建成市级林业生态乡镇2个、生态村14个，创建省市级绿化模范乡镇2个、市级绿化模范单位1个。农业机械化水平达到65%，完成作业面积159万亩。 
　　现代服务业更具活力。全力配合绿博园建设，保障了第二届中国绿化博览会成功举办。组建雁鸣湖城市开发投资公司，编制完成雁鸣湖生态文明示范区控制性详细规划。成功举办第六届西瓜节暨大蒜贸易洽谈会、第十届大闸蟹美食节。全年接待游客305万人次，实现旅游总收入25亿元。稳步发展房地产业，一批高品位房地产项目相继建成，住宅小区物业管理逐步规范。实施农村现代流通网络工程，新增村级综合服务社150个。落实家电下乡政策，补贴农民购买家电5.9万台。社会消费品零售总额完成70亿元，同比增长18%。 
　　财政金融稳健运行。地方财政总收入完成19.5亿元，同比增长35.4%。其中，一般预算收入完成12.2亿元，位居全省第9位，同比增长34.3%。严格规范财政支出，加强财政监管、审计监督，财政支出结构更趋优化，资金使用效益继续提高。金融机构存贷款余额同步增长。年末，存款余额126亿元，比年初增长47%；贷款余额61亿元，比年初增长46%。 
　　（二）夯实集聚平台，加快项目建设，发展后劲持续增强 
　　产业集聚区建设成效明显。中牟产业园区新开工道路17条，人文路、通商路、杨桥东路、郑汴物流通道西段建成通车；污水处理厂、天然气门站投入使用。省委党校、华强文化产业基地、中原文化艺术学院等29个项目开工建设，万方科技学院、新联学院、河南财专实现招生。汽车工业园总体规划、产业发展规划编制完成，建设路南延工程、园区“一纵两横”骨干道路建成通车。新开工项目8个，东工三期、华达汽配等项目建成投产。全年汽车产量14万台，同比增长60.9%；完成销售收入120亿元，同比增长50%。郑州国际物流园区规划范围覆盖中小企业创业园，新亚钢铁等项目建成投产。 
　　重点项目建设加快推进。开展“项目建设提速年”活动，形成了项目建设热潮。47个省市重点项目完成投资37.2亿元，是年度计划投资的147%；四港联动大道、新飞小家电等项目如期竣工，郑民高速、紫光科技园等跨年度项目顺利推进。93个县级重点项目完成投资87.7亿元，是年度计划投资的102%；河南水泵厂、浩森照明等项目建成投产，金博士种业、华英包装等项目正在建设。全社会固定资产投资完成270亿元，同比增长20%；其中，城镇以上固定资产投资完成230亿元，同比增长25%。 
　　对外开放势头良好。发挥产业集聚区招商平台作用，新签约项目56个，协议投资500亿元。中牟产业园区签约辅仁药业、庞大汽贸等项目30个，协议投资310亿元；汽车工业园签约汽车后市场、零部件产业基地等项目11个，协议投资135亿元。招商质量不断提高，富士康集团富鼎项目顺利入驻，一期、二期建成投产；华丰钢铁、万邦物流等12个超10亿元项目落户中牟。加强战略合作，引进市外境内资金36亿元，实际利用外资7240万美元，完成外贸出口1亿美元，同比分别增长16%、17.6%、49%。 
　　（三）坚持城乡统筹，完善基础设施，城乡面貌明显改善 
　　城乡管理逐步规范。对接郑州新区总体规划，调整县域村镇体系规划，修编完善县城总体规划，启动编制县城控制性详细规划，编制完成了县域村庄布局规划和16个乡镇总体规划、55个中心村规划，基本实现城乡规划全覆盖。加强城市环境综合整治，强力开展村容村貌、路容路貌专项整治，顺利通过国家卫生县城复核验收。严格土地管理，依法拆除违法建筑6.2万平方米、违章广告塔（牌）75个。完成47个批次、1698公顷的用地报批工作，有效保障了经济社会发展用地。 
　　城市基础设施不断完善。万胜路、西二环南段建成通车，青年路、东风路西段、解放路中段、人民路南段、荟萃路西段等主次干道升级改造工程顺利完成，居民出行条件持续改善。解放路、陇海路垃圾中转站改造工程投入使用，垃圾处理设施不断完善。荟萃路、府前街等道路行道树补植工程如期完成，29条背街小巷实现绿化硬化，工会、农校、汽车站等3个街心花园完成升级改造，绿化美化水平持续提升。 
　　农村基础设施建设继续加强。完成新农村建设投入1.63亿元，7个村、1个社区顺利通过市级验收。首批2710名移民顺利入住，第二批5个移民新村建设加快推进。新建农村公路74.5公里，改造县道2条、危桥12座，建成集中供水厂4座，新解决了10万人的饮水安全问题。完成农村改厕1.5万座，建成垃圾中转站26座。实施八岗、古城变电站改造工程，建成电气化村10个。杨桥灌区5万亩现代灌区示范区建设顺利推进，改造机井3000眼、中低产田1万亩，连续20年荣获河南省红旗渠精神杯。 
　　（四）切实改善民生，发展社会事业，社会大局和谐稳定 
　　惠民工程成效明显。认真落实承诺，10件实事全面完成。加强就业技能培训，新增城镇就业3709人，引导农村劳动力转移就业16494人。鼓励自主创业，发放小额担保贷款3872万元。扩大养老保险覆盖面，新增城乡居民养老保险9.2万人，成为国家新型农村社会养老保险试点县。设立道路交通事故社会救助基金，发放城乡低保金2866万元，为全县敬老院安装取暖设备，残疾人康复站覆盖率达到90%。强化住房保障，建成经济适用房440套、廉租房190套，发放廉租房补贴140万元。着力提高人民群众收入水平，城镇居民人均可支配收入达到14450元，农民人均纯收入达到8190元，分别增长10%。 
　　社会事业协调发展。加强科技创新、推广工作，建成市级新农村建设科技示范村2个，县奶业协会成为全国“科普惠农”先进集体，九龙镇成为全省科普示范镇，青少年活动中心成为全市科普教育基地。更新教师办公桌椅5000套、学生课桌椅1.5万套，标准化中小学比例分别达到89.3%和90.6%，成为全省义务教育均衡发展先进县。普通高招成绩位居全市第二，职业学校对口高招成绩连续8年稳居全市第一。成功举办中牟县第二届运动会、第三届农民篮球赛，为213个村建成了“一场两台”，连续两年荣获全国全民健身活动先进县。新建乡镇文化站2个、村文化大院85个、新农村书屋96个，发展农村有线电视7400户，举行广场文化活动400余场，放映公益电影5172场，文化信息资源共享工程实现全覆盖，群众文化生活健康丰富。认真落实国家基本药物制度，乡镇医疗机构药品实现零差率销售，“村村都有标准化卫生所”的目标圆满完成。不断完善食品药品监管网络，食品药品安全得到保障。深入开展计划生育优质服务活动，大力实施“双提高”工程，人口均衡发展趋势良好。强力推进节能减排，加强生态环境建设，建成省级生态镇2个、省市级生态村19个。第六次全国人口普查工作扎实开展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，物价、档案、气象、民族宗教、国防教育、人民防空、外事侨务、地方史志等工作取得新成绩。 
　　民主政治建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行职能，办理人大代表建议89件、政协委员提案140件。完成政府机构改革，深入开展“两转两提”、创先争优活动，行政效能持续提升。开展行政复议委员会试点工作，依法行政监督机制不断健全。积极开展“争做文明中牟人”宣传教育活动，圆满完成“五五”普法教育，全民文明意识明显增强。深入推行家庭联户代表制度，落实“四议两公开一监督”工作法，农村“三务”公开、集体“三资”管理水平稳步提高。白沙镇“村治在线”网络平台成为全国首家电子政务向村级延伸的网站。 
　　平安建设扎实推进。完善社会治安防控体系，壮大巡防队伍，建成警务室39个，实现县城技术监控全覆盖，有效防范了各类案件的发生。加强社会治安综合治理，切实做好校园安全防范工作，依法打击各类犯罪行为，营造了平安和谐的社会环境。坚持领导接访、下访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，建立医疗纠纷预防与处理机制，加大法律援助力度，积极化解矛盾纠纷，信访形势总体平稳。认真落实安全生产“一岗双责”，及时排查消除事故隐患，保障了人民群众生命财产的安全。 
　　各位代表，2010年各项任务的完成，标志着“十一五”规划目标全面实现。回顾“十一五”期间，中牟先后获得国家卫生县城、全国科普示范县、无公害农产品生产示范基地创建县、农业机械化示范县、村务公开民主管理示范县，全省对外开放工作先进县、畜牧业发展重点县、林业生态县、职业教育强县等荣誉称号，经济社会发展取得了重大成就。主要表现在：一是跨越发展成效明显，综合实力迈上新台阶。生产总值翻了一番多，年均增长14%。三次产业结构从“十五”末的27.3：44.5：28.2，调整到15.7：54.9：29.4。规模以上工业增加值是“十五”末的5.1倍，年均增长26.8%。地方财政一般预算收入比“十五”末净增9.8亿元，年均增长38.4%。城镇化率达到37.9%，比“十五”末提高16.1个百分点。县域经济连续5年保持较快增长，中牟由传统农业大县成功转型为新兴工业大县。二是引资和项目“双带动”战略深入实施，发展活力显著增强。深入实施开放带动战略，强化区位、交通等比较优势，优化投资环境，扩大招商引资，累计引进项目374个。强力实施项目带动战略，强化协调服务，一大批项目陆续落地，带动全社会固定资产投资年均增长39.5%，为跨越发展提供了强大活力。三是民生改善成效显著，发展合力不断增强。坚持以人为本，认真落实惠农政策，持续加大民生投入，累计完成包括134个项目的52件实事，人民群众得到更多实惠，凝聚了推动跨越发展的强大合力。 
　　各位代表，“十一五”取得的辉煌成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的通力合作，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志及广大干群的智慧和力量，饱含着全县人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与中牟建设，为中牟经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是面对大开发、大建设的重大机遇，个别干部缺乏敢闯敢试的胆略、锲而不舍的韧劲、雷厉风行的作风，与跨越发展的要求不相适应。二是经济结构不尽合理，经济总量相对偏小，提高经济效益的任务依然艰巨。三是发展环境不够宽松，部分公职人员服务意识不强、工作效率不高问题时有发生，干扰施工、欺行霸市等不法行为仍然存在。对此，我们将积极采取措施，加大工作力度，尽快加以解决。 
　　二、“十二五”时期的指导思想和主要目标 
　　展望“十二五”，中牟进入了“黄金发展期”。从发展形势看，省委、省政府提出了中原经济区战略，加快推进以郑州为核心的区域一体化；市委、市政府提出了郑州都市区战略，将以郑州新区为引领，建设中原经济区核心增长极。中牟作为郑州新区开发建设的主战场，区位优势更为突出，发展机遇无可比拟，必将迎来一个突飞猛进的发展期！从发展基础看，经过多年的努力，中牟综合实力显著提升，产业结构更趋合理，基础设施日趋完善，发展活力明显增强，已经成为全省发展的重点区域、投资的热点区域，工业化、城镇化、农业现代化进程同步加快，一个充满希望的新中牟正在迅速崛起！同时，我们锻炼了一支勇担重任、敢打硬仗的干部队伍，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围；全县上下谋求跨越发展的热情空前高涨，为跨越发展提供了坚强的思想保障。只要我们紧紧把握机遇，发扬只争朝夕的精神，实施创新高效的举措，就一定会创造令人瞩目的新成就！ 
　　“十二五”期间，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区开发建设的重大机遇，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以保障改善民生为着力点，以产业集聚区建设为突破口，围绕“两轴双翼一核心”的产业布局，突出工业化、加快城市化、推进农业现代化，实现国民经济跨越发展和社会繁荣进步，努力打造全省经济发展的核心增长极。 
　　“十二五”时期的预期目标是：生产总值年均增长14%，2015年达到500亿元。三次产业结构调整为9∶61∶30。全社会固定资产投资年均增长20%，达到750亿元。财政一般预算收入年均增长18%，达到28亿元。社会消费品零售总额年均增长16%，达到150亿元。县城建成区面积达到30平方公里，城区人口达到30万人，城镇化率达到45%。城镇居民人均可支配收入达到24000元，农民人均纯收入达到13800元，年均增长均达到11%。人口自然增长率控制在8‰以内。 
　　围绕上述指导思想和目标任务，我们制订了《中牟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并印发给各位代表，请一并审议。 
　　三、2011年政府工作安排 
　　2011年，是“十二五”的开局之年，更是中牟融入新区、跨越发展的重要一年。我们一定要强化战略思维，开拓创新，锐意进取，努力开创经济社会更好更快发展的新局面。 
　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕融入新区、跨越发展，扩大招商引资，加快项目建设，推动产业集聚，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，繁荣第三产业，强化效能提升、环境优化、机制创新，统筹发展社会事业，着力构建和谐中牟，推动经济社会发展实现新跨越。 
　　今年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%。其中一、二、三产业增加值分别增长4%、19%、12%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇以上固定资产投资增长22%；地方财政总收入增长22%，其中一般预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内。 
为实现上述目标，我们将努力做好六个方面的工作： 
　　（一）扩大对外开放，加快项目建设，增强经济发展后劲 
　　提高招商引资水平。发挥产业集聚区招商平台作用，引进汽车及零部件、现代物流、电子信息、职业教育、高端服务等产业项目。根据国家投资政策和产业方向，加大项目论证、申报力度，争取一批项目进入国家、省、市重点项目的“大盘子”。年内，力争引进投资超亿元项目60个，完成协议投资550亿元，实际到位资金180亿元。 
　　加快重大项目建设。开展“项目落地服务”活动，尽快掀起项目建设热潮。完善领导分包、联审联批、定期督查等制度，明确责任，搞好协调，分类推进项目建设。对于签约项目，要做好前期工作，确保尽快开工建设；对于续建项目，要加快推进，力争早日建成投产，实现项目建成投产率的突破。 
　　切实优化发展环境。加强宣传教育和舆论引导，提高全民机遇意识、大局意识、法治意识，为项目建设、企业发展创造优良环境，营造“全民维护发展环境”的良好氛围，力争成为全省办事效率最高、投资服务最优的县市之一。严格落实行政服务标准化，认真执行首问负责、限时办结、服务承诺制，让企业集中精力搞经营、谋发展。对于“不作为”、“乱作为”的工作人员，按照规定严肃处理，绝不姑息；对于强揽工程、干扰施工、强买强卖、欺行霸市等不法行为，相关部门必须及时依法打击。 
　　提高财税金融保障能力。健全财税增收激励机制，着力引进生产性企业、税源型项目，加强税源监控，挖掘增收潜力，增加可支配财力。优化财政支出结构，严格财政审计监督，提高资金使用效益。支持郑州银行、郑银村镇银行设立分支机构，稳妥推进农村信用社改制，提高中小企业担保公司、发展投资公司融资服务能力，发挥产业集聚区融资平台作用，推动政银企合作，为经济社会发展争取更多资金支持。 
　　（二）推动产业集聚，坚持扶优扶强，壮大工业经济实力 
　　加快产业集聚区建设。中牟产业园区要在加快控制性详细规划、专项规划编制，完成郑开大道沿线及重点区域城市设计的基础上，扎实推进白沙镇、刘集镇安置小区建设，年内开工建设道路等基础设施工程25项，续建道路10条，完成龙城渠、永盛渠开挖衬砌工程。力争签约项目40个，协议资金450亿元；开工项目20个、续建29个、建成26个，实际到位资金突破130亿元。汽车工业园要在编制完成控制性详细规划、空间发展规划、专项规划的基础上，建成垃圾中转站、污水处理厂。力争引进项目10个，协议资金80亿元；开工项目15个、投产8个，生产整车18万台，完成销售收入160亿元，成为河南省重点产业集聚区。积极配合郑州国际物流园区规划建设，促进联邦快递、联合包裹等项目落地，加快宇通工业园、新加坡国际物流产业园的建设。各产业集聚区要通过融资方式，规划建设1至2个标准化厂房项目，年内至少新建标准化厂房20万平方米。 
　　发展壮大主导产业。加快郑州日产和郑州东工产能提升、汽车后市场、零部件产业基地等项目建设，支持研制新能源汽车、新型节能环保产品，发展汽车及零部件产业。发挥紧邻郑州航空港区的优势，依托郑州国际物流园区，大力发展现代物流业。推动富士康集团富鼎项目三期工程建成投产，积极引进关联项目，发展电子信息产业。依托农副产品资源优势，引进农副产品精深加工企业，发展食品加工业。 
　　培育扶持骨干企业。制定支持利税大户、高新技术、成长型、龙头型企业的政策，强化跟踪扶持，新培育销售收入超亿元企业3家。整合工业发展基金、节能减排基金、中小企业担保基金，扶持企业做大做强。加强工业经济运行监测，健全信息发布制度，帮助企业提高经营质量。实施名牌战略，建立政府质量奖励制度，鼓励企业争创中国驰名商标、省级著名商标。推动企业自主创新，力争培育省级、市级技术中心各1个。 
　　（三）优化产业布局，发展现代农业，提高新农村建设水平 
　　规划建设郑州都市区中牟现代农业示范区。围绕打造全省一流的都市型现代农业核心区，以财政投资拉动多元投资，重点发展蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧等五大产业，努力构建都市型现代农业体系。在县北部，规划建设旅游观光农业示范区，逐步打造50平方公里的核心区；在县南部，规划建设现代生态农业示范区，逐步打造35平方公里的核心区。年内，在每个核心区分别率先启动3至5平方公里的先导区建设。 
　　加快发展现代农业。稳定粮食生产，围绕大蒜、西瓜、蔬菜等主导产业，创建市级以上农业标准化生产基地4个、无公害农产品产地3000亩。加快农业结构调整，鼓励发展设施农业、生态农业、精品农业。提升农业产业化经营水平，培育市级以上龙头企业5家、市级示范合作社6家。扶持雁鸣湖大闸蟹养殖，巩固黄河鲤鱼养殖基地，提升渔业发展水平。加快沿黄现代畜牧业发展，推动畜产品优势集聚区建设，新建、改建标准化奶牛养殖小区5个；建设畜产品质量安全监督检验中心、动物防疫检验区域中心、畜牧技术推广综合服务站，保障畜牧业持续健康发展。编制县级林地保护利用规划，新造林2万亩，建成市级林业生态乡镇1个、林业生态村14个，创建省、市级绿化模范乡镇和市级绿化模范单位各1个，完成集体林权制度改革任务。加快农田水利基本建设，完成杨桥灌区5万亩现代灌区示范区建设工程。 
　　切实促进农民增收。发挥部门联动作用，构建农民增收长效机制。认真落实惠农政策，加大补贴力度，增加农民转移性收入。发挥三级就业服务网络作用，根据新引进企业用工需求，开展订单培训和定向培训，促进农村富余劳动力就地转移就业，增加农民工资性收入。鼓励农民调整优化农业结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业延伸功能，支持农民开展多种经营，增加农民经营性收入。 
　　扎实推进新农村建设。整合资源，引导项目、资金向中心村倾斜，改善农村生产生活条件。根据规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿的原则，稳妥推进合村并点工作，启动新型社区建设。加快第二批移民新村建设，圆满完成移民安置任务。深入实施家庭联户代表制度，落实“四议两公开一监督”工作法，认真组织第七届村委换届选举工作，强化农村集体“三资”管理、“三务”公开工作，促进管理民主。加快培育新型农民，塑造具有时代特征、区域特色的农村新风尚，形成文明乡风。 
　　（四）发挥自身优势，突出发展特色，做强现代服务业 
　　大力发展文化旅游产业。支持郑州绿博园搞好商业、金融等配套设施建设，繁荣周边区域。支持华强文化产业基地项目，力争年内建成主体工程。尽快完成雁鸣湖生态文明示范区控制性详细规划报批工作，配套完善基础设施，加快野生动物园项目建设。配合东湖会议中心、文化广场建设，力争建成大型综合休闲度假园区。办好第七届西瓜节暨大蒜贸易洽谈会、第十一届大闸蟹美食节，开发乡村休闲游、生态观光游，完善旅游服务功能，努力打造全省旅游强县。 
　　稳步发展房地产业。引进实力雄厚的房地产开发企业，规划建设一批理念先进、功能完善、环境优美的居住区。严格城市居住区规划设计规范，配套建设教育、文化、卫生、商业等服务设施，建设一批复合型社区，提高物业服务水平，促进房地产业持续健康发展。完善住房保障机制，继续开发建设经济适用房、廉租房，逐步解决城市低收入家庭住房困难。 
　　提升传统服务业水平。大力引进知名商业企业、大型超市等经营实体，吸引品牌餐饮企业入驻，繁荣城区服务业。健全城乡市场体系，规范城区专业市场，改造农村集贸市场，建设产地市场，保障大宗农产品顺畅销售。加快万邦物流、华丰钢铁等项目建设，逐步建成全国知名的行业商品集散地。完善家电下乡销售服务网络，继续实施现代流通网络工程，扩大农村消费。同时，大力发展法律咨询、文化娱乐、体育健身等现代服务业。 
　　（五）科学规划管理，完善基础设施，加快城镇化进程 
　　加强城镇规划管理。强化复合型城市理念，编制完成县城30平方公里控制性详细规划，启动县城综合交通规划编制、重要地段城市设计工作，各镇区启动编制控制性详细规划。加强规划监察，严格规划执法，严肃查处违规建设行为，切实维护规划的严肃性。立足城镇功能定位，加强教育、文化、卫生、商贸等基础设施建设，促进产业和人口集聚，打造宜业宜居的特色城镇。 
　　完善城乡基础设施。完善城市功能，加快西区医院、职工之家等项目建设，实施西区道路交叉口整修工程，合理布设商业网点、餐饮服务、文化娱乐设施。实施北入市口路灯安装工程，改造叠路头街心花园，增加公共卫生设施。在村庄改造试点的基础上，稳妥推进城中村改造。配合建设万洪公路、郑汴物流通道、郑开城际铁路、郑民高速等工程，加强乡村道路建设，继续实施危桥改造工程，推动县乡公交一体化，改善群众出行条件。开工建设城市生活垃圾处理场二期工程。加快建设毛庄污水处理厂，配合实施贾鲁河生态治理与人工湿地建设工程，构建水系生态保护体系。完成大孟、潘云输变电工程，增强电力保障能力。 
　　强化城乡管理。加强城市社区建设，逐步提高社会事务综合管理服务能力。强化城区交通秩序管理，解决交通拥堵问题；规范道路街巷和住宅小区命名、门牌编码，开展城乡结合部、城中村、集贸市场、居民楼院等专项整治，巩固国家卫生县城创建成果，提高城市综合管理水平。开展“农村卫生整治年”活动，设立村容村貌、路容路貌专项整治基金，各乡镇、街道建成样板村2个、样板路2条，各行政村建成标准街1条，持续改善人居环境。 
　　（六）发展社会事业，维护社会稳定，努力构建和谐中牟 
　　健全社会保障体系。落实扶持政策，积极鼓励自主创业、自谋职业，开发公益性就业岗位，帮助零就业家庭和困难人员就业。强化政府、工会、企业组织三方合作，落实企业工资集体协商、集体合同签订、劳动合同管理等规定，构建和谐劳动关系。完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，扩大城乡居民基本养老保险覆盖面。健全动态化管理制度，完善城乡低保、大病救助、交通事故救助等帮扶机制，实施城乡低保边缘群体、低收入家庭延伸救助，提高社会保障水平。积极培育慈善组织，引导社会各界参与慈善活动，发展慈善事业。 
　　严格落实基本国策。强力推进计划生育“双提高”工程，健全利益导向机制，稳定低生育水平。合理强化高耗能企业限电限产措施，坚持环境影响评价制度，实施重点区域、流域、行业环境综合整治，完成节能减排任务。开展生态村镇创建工作，力争创建省级生态镇1个、省级生态村5个、市级生态村10个。坚持群众自愿、因地制宜，稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作。强化项目用地预审，继续开展违法用地整治行动，依法处置闲置土地，积极盘活存量土地，促进土地节约集约利用。年内，力争报批土地50批、2000公顷，保障经济社会发展用地。 
　　协调发展其他社会事业。加快科技创新和成果推广，深入实施“科普惠农兴村计划”，迎接全国科普示范县复核验收。巩固提高“两基”水平，大力发展职业教育、高中教育，抓好学前教育、特殊教育，规范发展民办教育，努力提高教育质量。加快发展文化事业，开展广场文化活动，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，打击制售非法出版物行为，治理网吧违法违规经营行为，净化文化市场环境。积极配合《三国后传•美潘郎》的拍摄工作，扩大中牟知名度和美誉度。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，提高重大疾病防控能力，争创全省卫生应急工作示范县。全面提升中医服务水平，争创全国中医工作先进县。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康。健全灾害监测、预警、应急救援机制，提高防灾减灾能力。继续做好第六次全国人口普查工作。加强国防教育，做好民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。关心老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人等事业，做好物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作。 
　　扎实推进平安建设。开展“平安创建看基层”活动，增强基层平安建设能力。完善防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪行为，维护社会稳定。坚持领导接访首问负责制、限时办结制、疑难案件联席会议制度，对能解决而未解决的信访问题实施责任追究，依法打击无理闹访缠访行为。坚持“三调”联动机制，妥善化解矛盾。继续开展“争做文明中牟人”活动，树立中牟文明形象。推进“六五”普法工作，营造“全民学法用法、共建法治中牟”的浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的安全整治，保障人民群众生命财产安全。 
　　着力办好10件实事。1．开展就业技能、创业技能免费培训，引导农村富余劳动力转移就业1.5万人，新增城镇就业再就业3000人；全面推行新型农村社会养老保险制度，新增参保人员20万人；建立实施被征地农民社会保障制度。2．开工建设经济适用房5万平方米，建设廉租房190套，实现廉租住房租赁补贴全覆盖。3．县城西区新建1所幼儿园、东区增加1所小学，为全县中小学配置多媒体教学设备。4．开通中牟至郑州城市公交。5．推行城区卫生服务“片医”负责制，对60岁以上的城乡居民免费进行一次健康检查。6．新发展财政补贴农村有线电视1.5万户，送戏下乡100场、送电影下乡5000场。7．新解决10万人的饮水安全问题。8. 在引黄灌区继续实行引黄灌溉补贴，在县南部实施机井升级改造工程。9. 建设广惠街慢车道、绿化带，改造商都大道慢车道、下水道和解放路南北段，整修育才巷百花路至青年路段。新建、改建县城公厕7座。改建县道17.55公里、乡道34.9公里、村道61.6公里。疏浚老丈八沟和城东贾鲁河故道，治理堤里小清河。10. 综合治理商都大道与东风路、官渡路、西环路等3个交叉路口。 
　　四、切实加强政府自身建设 
　　新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们必须自觉适应形势，紧紧把握机遇，做到科学施政、务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。 
　　开拓创新，科学施政。面对郑州新区开发建设的重大机遇，政府公务人员必须树立服务意识、融入意识、协调意识，提升服务水平、融入都市生活、统筹协调发展。大力弘扬勇于创新、善于突破的开拓精神，开放包容、与时俱进的时代精神，以思想的大解放、观念的大更新，推动中牟新的跨越发展。坚持问政于民、问需于民、问计于民，注重调查研究，强化理性思考，准确把握工作的着力点，不断增强工作的科学性。建立完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，进一步提高政府决策水平。 
　　提升效能，务实勤政。加强公务人员教育培训，提高整体素质，转变工作作风，提高行政效能。要善于用创新的思维谋事、干事、干大事，用改革的胆识敢作、敢为、大作为。发扬求真务实的作风，把主要精力放在抓具体、求落实上，放在抓基层、打基础上，放在出精品、争一流上。严格落实行政首长负责制、行政问责制、岗位责任制、服务承诺制，严格实行日询问、周报（月报），推动解决问题，强化目标管理，推行绩效考核，确保工作顺利推进。 
　　规范行为，依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，接受社会公众监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见，齐心协力推动发展。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强电子政务、政府网站、“县长电话”建设，畅通信息渠道，坚持政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。强化行政执法监督，完善行政执法责任制、评议考核制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。 
　　严格自律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件，用制度预防腐败，依法惩治腐败。政府公务人员要牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，反对铺张浪费。牢固树立正确的权力观、价值观，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实做事，切实做到公道正派、用权为公、执政为民，时刻保持人民公仆的浩然正气。 
　　各位代表，站在新起点、实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，凝聚合力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设富裕、文明、和谐的新中牟而努力奋斗！