政 府 工 作 报 告（摘 要） 
——2009年2月26日在中牟县第十二届人民代表大会第三次会议上 
中牟县人民政府县长 马锁文

各位代表： 
　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 

    一、2008年政府工作回顾 　　 
　　2008年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机影响，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成190亿元，同比增长15%（预计，下同）。其中，一、　　二、三产业增加值分别完成29.5亿元、111.6亿元、48.9亿元，同比分别增长7%、19%、13%。经济社会保持了较快发展、和谐稳定的良好局面。 
　　（一）国民经济平稳较快增长，综合实力持续增强 
　　郑汴产业带建设加快推进。基础设施建设全面铺开。全长32公里的10条道路开工建设，其中5条建成通车。郑州东500千伏变电站正在建设，西吴、前程、刘集等3座110千伏变电站投入使用。白沙组团供水厂、污水处理厂开始施工。项目引进成效明显。登记备案项目110个，联审准入项目26个。其中，与金博士种业、宝湾国际物流中心等19个项目成功签约，投资总额150亿元。项目建设初见成效。凯特电气、奥林特制药等12个项目全面开工，河南财专主体工程基本完工。村庄整合安置系列方案相继出台，拆迁安置前期工作基本完成。 
　　工业经济较快增长。汽车工业园初具规模，成为省重点产业集群。日产产业园签约项目15个，东工、宇傲等5个项目开工建设，3个项目具备投产条件。汽车年产量5.1万台，占全省的63.8%；销售收入完成60亿元，同比增长22%。郑州中小企业创业园成为市重点产业园区，主、次干道相继开工建设，共签约项目62个。培优扶强效果明显，红宇机械、经纬电力建成省级技术研发中心，郑州日产、天瑞水泥等6家企业成为全市重点工业企业，红宇机械成为全市高成长型高新技术企业。全县新增规模以上企业19家，总数达到160家；完成规模以上工业增加值63亿元，同比增长26%。 
　　现代农业稳步发展。科学规划，分类指导，新农村建设扎实推进。姚家乡罗宋村、刁家乡石灰窑村等7个示范村基础设施逐步完善，村容村貌明显改观，特色产业初步形成；刘集镇贺庄村等100个整治村建设初见成效，环境卫生质量明显改善。落实粮食、畜牧、农机具购置等各项惠农补贴9680万元。粮食、蔬菜等大宗农产品产量、质量同步提高，建成乡镇农产品质量检测室16个，农产品质量安全水平持续提升。新建立农民专业合作社22个，总数达到131个；新创建市级以上龙头企业14家，总数达到43家，农业产业化经营水平继续提高。水产品年产量达到6.5万吨，质量效益同步提升。实施畜禽良种工程，良种覆盖率达到91%。新建、改造奶牛规模养殖小区（场）6个，奶牛存栏3.6万头，牛奶产量全省第一。完成造林面积8万亩，建成林业生态村9个，成功创建为省林业生态县。农田水利基本建设扎实开展，连续18年获得省“红旗渠精神杯”。农业机械化综合水平持续提高，达到63%。 
　　第三产业加速发展。雁鸣湖生态文明示范区总体规划通过评审，部分改造项目开工建设。第八届大闸蟹美食节、第四届西瓜节暨大蒜贸易洽谈会成功举办。全年接待游客237.9万人次，实现旅游总收入19亿元，同比增长15.4%。房地产市场逐步规范，新开发商品房82万平方米，同比增长49%，销售形势相对较好。“万村千乡”市场工程深入实施，城乡配送网络不断完善。家电下乡工作有序开展，补贴农民购买家电6645台。物流、信息、中介、商业保险、社区服务等新兴服务业加快发展。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成54亿元，同比增长22%。 
　　财政金融平稳运行。地方财政收入完成8.2亿元，同比增长45.2%。其中，一般预算收入完成7.6亿元，同比增长47.7%，财政收入质量稳步提升。财政支出结构继续优化，财政监管、审计监督机制更趋完善，财政资金使用效益明显提高。金融机构存贷款余额同步增长。年末，存款余额60亿元，比年初增长12.6%；贷款余额28.6亿元，比年初增长10.3%。 
　　（二）改革开放继续推进，发展活力不断增强 
　　各项改革不断深化。解放思想大讨论活动扎实开展，政府职能、工作作风明显转变，公务员素质、行政效能持续提高。行政审批权相对集中改革深入实施，33个单位成立行政服务科，整建制进驻新办事大厅，办结审批服务事项两万多件。17个乡镇便民服务中心规范运行，297个村级便民服务站顺利建成，县、乡、村三级便民服务网络逐步完善。红宇机械厂重组成立红宇集团，总部入驻中牟。国有企业改革继续深化，部分遗留问题得到妥善处理。集体林权制度、水利工程管理体制、政府投资监管机制等各项改革稳步推进，取得阶段性成效。 
　　开放带动成效明显。招商引资质量继续提升。新签约项目75个，协议资金240亿元，实际到位资金35亿元。其中，超亿元项目30个。实际利用外资5000万美元，同比增长74.2%。完成外贸出口7700万美元，同比增长21.3%。项目建设扎实推进。81个年度重点项目、31个政府性投资项目分别完成投资44.6亿元、5.1亿元，海马汽车技改、泰新内饰扩建等51个项目如期完工，带动各项投资快速增长。全社会固定资产投资完成175亿元，同比增长35%。其中，城镇以上固定资产投资完成145亿元，同比增长45%。 
　　（三）基础设施日益完善，城乡面貌显著变化 
　　规划体系不断健全。县域村镇体系规划通过评审，荣获省优秀村镇规划设计二等奖。县城总体规划修编方案编制完成，县城西区小学、医院、商业设施规划通过评审，九龙镇总体规划批准实施，郑庵镇、白沙镇、刘集镇总体规划编制完成，新农村建设规划编制工作稳步推进，城乡规划体系逐步完善。 
　　建设管理同步加强。西城巷改造工程、解放路北段下水道工程、商都大街绿化等8项工程顺利建成，城市生活垃圾处理场一期工程、一体化垃圾中转站、15座乡镇垃圾中转站投入使用。完善城市管理长效机制，明确部门联合管理责任，城市管理力度不断加大。农村卫生创建工作成效明显，成功创建省级卫生村11个，市级卫生镇1个、卫生村16个、卫生达标村24个。 
　　基础设施逐步完善。广惠街竣工通车，前程路、航海东路中牟段、雁鸣湖景观大道基本建成。实施危桥改造三年计划，完成农科所桥等28座危桥改造工程。加强公路建设，改造中芦路、中万路、中刁路等农村公路126公里，建成农村客运招呼站100个。新建农村饮水安全工程24处，3.2万人饮水安全问题得到解决。建立引黄灌溉用水补贴制度，引黄灌溉面积逐步恢复。4070座沼气国债项目顺利完成。实施农田机井通电一期工程，为809眼机井进行配套，灌溉面积2.35万亩。 
　　（四）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高 
　　惠民工程顺利推进。建成劳动就业信息网络平台，发放下岗失业人员小额担保贷款533万元，新增城镇就业3377人，实现农村劳动力转移就业近两万人。全面开展城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险工作，提高新农合医疗报销比例，累计补偿医疗费4056万元。逐步完善社会救助体系，提高城乡低保、五保供养标准，新建、扩建敬老院4所，五保对象集中供养率达到52%；免费实施白内障复明手术1100例。新建、改建标准化卫生所200个。改造中小学校舍2.4万平方米，更新农村小学课桌椅4.5万套，为16所农村初中配备实验室设备。免除公办义务教育阶段在校生学杂费、书作费，对全县中小学生免费体检，为中小学校购买校方责任险。惠民工程的扎实推进，促进城乡居民家庭财富普遍增加。城镇居民人均可支配收入达到11503元，农民人均纯收入达到6536元，同比分别增长15%、14%。 
　　社会事业协调发展。加强科技创新、科技推广工作，积极开展科普教育活动，郑庵镇、狼城岗镇成为省科普示范乡镇，科技工作扎实有效。普通高招成绩位居六县市第二，成为全市唯一一个连续12年保持增长的县市，职业学校对口高招成绩连续6年稳居全市第一，教育质量继续提高。县文化活动中心投入使用，博物馆、图书馆、文化馆、青少年文化活动中心对社会开放；两个乡镇文化服务中心、52个村级文化大院顺利建成。免费放映数字电影5000多场，广场文化活动蓬勃开展，网吧治理工作继续推进，文化事业加快发展。获得省计划生育优质服务先进县称号，国家计划生育优质服务先进县创建活动全面启动，计生工作不断加强。传染病、地方病防治工作扎实有效，城乡居民医疗条件持续改善，卫生事业稳步发展。开展集中整治违法用地、违法建设行动，城乡建设秩序逐步规范。强化节能意识，依法拆除县化肥厂自备电厂，关闭污染企业7家，建成城区空气自动监测站，创建省、市级文明生态村各两个，节能减排工作扎实推进。深入开展奶制品、鲜奶等专项整治行动，食品质量安全工作成效明显。维护民族团结，荣获省民族宗教先进县称号。加强双拥工作，连续6届荣获市级双拥模范县称号。城关镇、郑庵镇分别成为全国文明村镇、省级文明村镇。县档案馆成为国家二级档案馆。同时，统计、物价、气象、老龄、人民防空、外事侨务、地方史志等工作也取得新的成绩。 
　　（五）民主法治不断加强，社会大局和谐稳定 
　　民主法治建设继续加强。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案两件，创建林业生态县、提高农民素质工作成效明显；办理人大代表建议99件，政协委员提案147件。认真开展“五五”普法工作，干部群众法治意识明显增强。积极推广家庭联户代表制度，完成第六届村委换届选举任务，我县成为全国村务公开民主管理示范县，城关镇再次成为全国村务公开民主管理示范乡镇。 
　　“平安建设”稳步推进。坚持领导干部接访、下访制度，着力开展“听民生、解民忧、迎奥运”活动，积极排查、消除不安定因素，信访案件得到妥善处置。深入开展“万警进社区，为民保平安”活动，严厉打击违法犯罪行为，营造了平安和谐的社会环境。严格履行安全生产“一岗双责”制度，加强重大安全隐患排查、治理工作，全年没有发生重、特大安全生产事故。 
　　各位代表，在国际金融危机影响不断扩大、国内经济增长普遍放缓的形势下，成绩来之不易。这离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的关心支持、监督推动，离不开社会各界的鼎力相助、团结奋进，离不开全县人民的辛勤创业、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持中牟发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题。主要是：部分干部的思想观念、精神状态、工作作风，与跨越发展的新要求不相适应；行政效率不够高，建设环境不够好，发展环境仍需进一步优化；受金融危机影响，土地、资金等制约因素增强，园区建设、部分项目建设进展缓慢，经济发展速度有所放缓；城乡就业压力加大，部分群众生活仍较困难。对此，我们将高度重视，认真分析，采取措施，加快解决。 

    二、2009年政府工作 
　　2009年，是我们应对危机、抢抓机遇、加快发展的关键一年。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，经济发展中不确定因素增多。对此，我们既要增强忧患意识，做好应对准备，又要坚定信心，“危”中求“机”，切实把握好困难中蕴含的发展机遇。 
　　新的一年，国家深入实施“保增长、扩内需、调结构”战略，将在政策、项目、资金上给予地方更有力的支持。随着金融危机影响的持续扩大，沿海地区产业将加速向中西部转移。同时，省委、省政府决定完善中原城市群规划，积极构建“一极两圈三层”的城乡统筹发展新格局：在郑汴一体化的基础上，打造“郑汴新区”，作为全省的核心增长极，推动大郑东新区和汴西新区加快发展，逐步建成现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区、为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内的城市为辐射层。市委、市政府为加快推进大郑东新区建设，正在编制大郑东新区空间发展战略规划，并决定年内开工建设航海东路至省道223线延伸工程、郑东新区至航空港区快速通道、中央大道延伸线、新107国道等重点工程。 
　　根据规划方案，中牟已全部纳入大郑东新区建设区域，处于全省经济社会发展的核心区，作为中原城市群的核心增长极、现代产业集聚区、对外开放示范区，区位交通优势更为突出，招商引资品牌效应更加明显，工业化、城市化进程将迅速加快。这是我们跨越发展的重大机遇。只要我们抓住机遇，开拓进取，就能变压力为动力、化不利为有利，实现经济社会又好又快发展！ 
　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，积极对接实施大郑东新区规划，紧紧围绕“实现三快发展，争创四佳环境，打造五大基地”的奋斗目标，全力优化发展环境，坚持项目带动战略，强力推进园区建设，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，努力繁荣第三产业，统筹发展社会事业，着力构建和谐中牟，推动经济社会又好又快发展。 
　　实现上述目标，必须做好以下八个方面的具体工作： 
　　（一）坚持项目带动，扩大对外开放，全力优化发展环境 
　　（二）引导产业集聚，坚持扶优扶强，大力发展工业经济 
　　（三）发展现代农业，加快新农村建设，拓宽农民增收渠道 
　　（四）拓展新型业态，提升服务水平，繁荣发展第三产业 
　　（五）完善基础设施，加强建设管理，打造最佳人居环境 
　　（六）强化收支管理，搞活资金融通，支持经济社会发展 
　　（七）发展社会事业，维护社会稳定，着力构建和谐中牟 
　　（八）以人为本，务实为民，着力办好12件实事 
　　1、建成县直第三幼儿园并实现暑期招生。2、开工建设中牟县农民学校。3、新建乡镇文化服务中心4个，为50个村建设“一场两台”（一个标准化篮球场，两个乒乓球台）；免费放映数字电影5000场。4、推广城乡居民基本养老保险；扩大城镇居民基本医疗保险报销病种范围，提高财政补助标准，降低个人缴费数额，提高支付比例，降低起付标准。5、对农村劳动力进行免费培训；充分发挥创业就业基金作用，对中牟籍大中专毕业生、返乡农民工等实行创业补助，完成引导性培训1.5万人、技能性培训9700人，实现农村劳动力转移就业1.5万人，新增城镇就业3000人、再就业1000人。6、实施建设路南段延伸工程。7、实施新世纪广场改造工程。8、实施户户通自来水工程，完成80个村、10万人的供水工程建设任务。9、设立专项基金，加强农村公路管理养护。10、改造危桥20座。11、建成县农产品质量检测站，完善农业科技服务区域中心站功能。12、加强治安防范，在县城4个社区配套建设视频监控系统，为300个行政村安装技防设施。 

    三、切实加强政府自身建设 
　　新的形势，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步解放思想，转变职能，改进作风，廉洁从政，着力打造行为规范、务实勤政、公正透明、廉洁高效的服务型政府。 
　　解放思想，勇于争先，敢于创新。政府工作的根本目的是为人民群众谋利益。面对大郑东新区建设的重大机遇，没有超前的思维，没有创新的精神，没有强力的措施，就难以实现事业的大发展，就不能维护好人民群众的根本利益。我们要谋划超常规的思路，采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，全力推动经济社会大发展。我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持勇于进取的朝气、敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，不断解放思想，开拓创新，努力消除一切阻碍发展的思想瓶颈、体制障碍。 
　　转变职能，提高效率，阳光行政。强化行政效能建设，不断提高行政服务水平。继续清理收费项目，减少办事环节，提高办事效率。强化效能监察，完善投诉机制和责任追究制度，严肃查处政令不畅、效率低下、裁量失当等问题，提高政府公信力。健全科学民主的决策体系、权责清晰的责任体系、规范高效的运作体系、公正严明的考核体系，提高政府执行力。加快电子政务建设，推动政务公开，形成以“透明、效能、服务”为主要标志的政府管理模式，切实增强政府工作的科学性、规范性、实效性。 
　　改进作风，克难攻坚，真抓实干。越是在改革发展的关键时期，越要把精力集中到加快发展上，把责任落实到加快发展上。既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作，又要脚踏实地、埋头苦干、坚忍不拔，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，扎扎实实地把各项事业推向前进。领导干部要带头转变作风，敢于面对困难，善于解决问题，勇于靠前指挥，雷厉风行抓落实。广大干部要坚决执行县委、县政府的决策和部署，保持说了算、定了干、干就干成的良好作风。坚持推行目标管理，加强督查落实，强化责任追究，做到工作人人有压力，任务件件有落实，目标步步有推进。 
　　廉洁从政，以身作则，标本兼治。公生明，廉生威。只有廉洁从政，才能取信于民。我们必须牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，降低行政成本，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到人民群众最需要的地方。坚持从机关抓起，加强对机关工作人员的教育管理，努力提高公务人员整体素质，规范公务人员行政行为。坚持从制度规范抓起，落实党风廉政建设责任制，强化权力约束，实施“关口”前移，从源头上预防和治理腐败。领导干部要率先垂范、以身作则，树立廉洁勤政的良好形象。 
　　各位代表，应对挑战，克难攻坚，是我们的重大责任；抓住机遇，加快发展，是我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以旺盛的斗志、振奋的精神，进一步解放思想，开拓创新，昂扬进取，奋力拼搏，为推动跨越发展、建设美好中牟而努力奋斗！