2025年，郑州市生态环境局中牟分局在郑州市生态环境局和区委、区政府的正确领导的精心指导下，深入学习贯彻习近平生态文明思想和法治思想，紧紧围绕生态文明建设与生态环境保护中心工作，全面推进法治政府建设，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为深入打好污染防治攻坚战提供了坚实的法治保障。现将全年法治建设工作总结如下：

一、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）强化政治引领，压紧压实法治建设主体责任。  

郑州市生态环境局中牟分局始终坚持党对法治建设的全面领导，将法治建设置于全局工作的突出位置。一是突出思想引领，筑牢理论根基。将习近平法治思想列为党组会议“第一议题”和理论学习中心组的核心内容，全年组织开展专题学习研讨3次以上，引导全体干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保法治建设始终沿正确政治方向推进。二是完善领导机制，加强统筹部署。成立由党组书记担任组长的法治建设工作领导小组，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室协同抓”的工作体系。召开党组专题会议，审议并通过《2025年度法治建设工作要点》，将年度目标任务逐项分解、明确责任，形成层层落实、闭环管理的工作机制。

（二）聚焦主责主业，推动法治建设与业务工作深度融合。  

郑州市生态环境局中牟分局坚持法治建设与生态环境保护业务协同推进，以法治思维与法治方式破解治理难题，提升治理效能。

二、主要工作成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。

局党组高度重视法治建设工作，始终将其摆在全局工作的突出位置。调整充实法治建设领导小组，由主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室、队、中心站负责人协同推进，形成齐抓共管的工作格局。定期召开专题会议研究部署法治建设任务，将法治建设与业务工作同谋划、同落实、同考核，确保各项部署落地见效。严格执行领导干部学法用法制度，将法治学习纳入党组中心组学习和干部教育培训计划，持续提升干部职工的法治思维和依法履职能力。

（二）生态环境监管执法效能持续提升

我们坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。2025年共开展各项环境执法检查1024次，办理环境行政处罚案件6件。全面推行“双随机、一公开”监管，建立572家企业的监管名录库。针对夏季臭氧污染，对176家涉VOCs企业开展“昼夜不间断”突击检查，发现一般环境问题103个，已全部指导企业完成整改，结果100%公开落实执法全过程记录制度，为35名执法人员配备智能执法记录仪，存储执法视频900余条，确保执法可回溯。

强化重大执法决定法制审核，成立审核委员会，截至目前审核案件19件，提出审核意见19条，确保执法程序公平公正。

加强执法队伍建设，全年参与培训26次，覆盖法律法规、执法技巧等内容，执法能力显著提升。积极开展执法大练兵活动，通过案例展示、现场问答等方式交流办案经验，提升执法队伍专业能力。充分运用新技术新装备开展非现场执法监管，对重点排污单位实施在线自动监测监控，利用监控平台发现案件线索并形成处罚案件。

（三）普法宣传教育成效显著

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“沉浸式”“场景化”普法新路径探索，深入产业园区，针对不同行业特性开展精准普法。结合“4.15”全民国家安全教育日、六五环境日、“12.4宪法宣传周”等重要节点，2025年开展集中普法宣传活动10余次，发放宣传资料3000余份，接受群众咨询600余人次。主动到企业开展“送法入企”活动20余家（次）。

（四）生态环境矛盾纠纷有效化解

畅通投诉电话、网络、媒体等诉求平台，2025年共受理各类有效环境信访投诉29件，办结率、反馈率均达到100%，群众满意度100%以上。切实发挥调解“第一道防线”作用，及时有效化解环境污染、生态破坏相关矛盾纠纷。认真做好行政复议、应诉工作，配合行政复议体制改革，组织开展行政机关领导干部旁听庭审活动。

（五）生态环境损害赔偿工作扎实推进

坚持环境违法案件查处与生态环境损害赔偿同步启动、同步调查、同步推进的 “一案双查”机制。2025年筛查生态环境损害赔偿案件线索5条。深化与公安、检察院、法院的协作配合，完善案件移送、信息共享、证据互认、联合督办等机制。

（六）法治化营商环境不断优化

持续推进生态环境系统“放管服”改革，深化实施重点企事业单位生态环境信用分级监管。强化审批优化服务，全面推行网上受理，实现环评全流程“零转换”“零跑腿”，优化环评审批与排污许可管理，2025年已完成环评审批46个。深入开展妨碍公平竞争文件清理，着力破除制约企业发展的制度障碍和行业壁垒。持续推动“企业服务日”、企业服务官等政策落地见效，深化企业服务品牌建设，全年举办“企业服务日”12期，服务企业195家次。

遵照《河南省生态环境行政处罚裁量基准适用规则（修订）》、以及《郑州市生态环境违法行为免予行政处罚事项清单》，将服务型执法与优化营商环境工作相结合，把服务型行政执法相关知识纳入全局学法用法内容。做实行政指导工作，坚持宽严相济执法，依法适用行政案件“首违不罚”“轻微不罚”，办理轻微环境违法不予处罚案件12起。

（七）行政复议应诉稳妥有序

我局一直致力于规范提升行政执法质量，强化行政执法监督，持续推动落实行政诉讼案发量和败诉量双下降。建立“行政复议+调解+信访”联动机制，设立询问室。全年无行政诉讼案件，无败诉案件。

三、主要做法和措施

（一）完善工作机制，夯实法治建设基础。

成立普法工作领导小组，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建立健全“问题台账—责任清单—跟踪督办”的全链条管理机制。聘请专业律师作为法律顾问，参与重大行政处罚案件、合同和规范性文件审查。加强规范性文件全流程管理，强化政策性文件和规范性文件合法性审查、公平竞争审查。

（二）创新执法方式，提升监管效能。

组建由执法骨干构成的帮扶团队，深入企业生产一线开展“把脉问诊”。建立“技术帮扶+政策引导”双支撑体系，帮助企业引进先进治理工艺，降低企业治污成本。落实执法正面清单制度，严格规范涉企行政检查，持续优化执法方式。

（三）强化部门联动，形成共治合力。

优化生态环境执法与刑事司法协同机制，强化行刑衔接制度落实，深化联合执法、定期会商、案件研判、信息共享、检察提前介入及快速检测鉴定等协作机制。强化与综合执法、住建、市场监管等部门的协同配合，构建多部门联动的环境治理格局。

（四）推动公众参与，促进社会监督。

定期组织召开由执法人员、企业代表等参与的“政企圆桌会议”，聚焦挥发性有机物治理、工业固废资源化利用等共性问题开展深度研讨。完善公众监督机制，畅通公众举报渠道，提升主动发现和识别线索的能力。探索运用大数据、人工智能等技术手段辅助筛查。

四、存在的问题和挑战

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治建设工作仍存在一些不足：

一是执法队伍建设仍需加强，部分执法人员法治思维和依法办事能力有待提高；二是企业主体责任意识有待增强，一些企业对环境法律法规了解不深、执行不到位；三是生态环境损害赔偿制度改革仍需深化，鉴定评估技术和能力支撑有待加强；四是跨部门协同机制有待进一步完善，信息共享和执法联动效率需要提升。

五、下一步工作思路

下一步，我局将进一步加强法治建设，重点做好以下工作：

一是持续深化生态环境法治宣传教育工作。创新普法方式，增强普法针对性和实效性，全面提升社会各界生态环境法治意识。二是全面推进生态环境行政执法规范化建设。完善执法程序，创新执法方式，提升执法效能，强化执法监督。三是深入推进生态环境损害赔偿制度改革。加强案例实践，提升案件办理质效。四是加快构建现代环境治理体系。完善公众参与机制，强化生态环境信用监管。五是加强执法队伍建设。开展多种形式的培训和教育，提升执法人员的专业素质和依法行政能力。

接下来，郑州市生态环境局中牟分局将继续以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，扎实推进生态环境法治建设各项工作，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为筑牢生态安全屏障、建设美丽中牟提供坚实法治保障。