中共中牟县委巡察工作领导小组：

2021年3月16日至4月30日，县委第四巡察组对应急管理局进行了巡察，2021年5月21日反馈了巡察情况。反馈意见全面客观、实事求是地指出了应急管理局工作中存在的问题和不足，对做好今后工作提出了意见建议。局党委高度重视反馈意见，认真制定整改措施，细化责任单位，抓好问题整改工作。共反馈问题5个，现已整改5个。现将巡察整改情况报告如下：

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

（一）统一思想认识。对县委巡察组反馈意见中指出的问题，县应急管理局以高度负责的态度，严格按照县委巡察工作领导小组要求，以巡察问题整改为契机，以最坚决的态度、最果断的措施迅速行动，立行立改，加大纠错整改力度，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。认真总结巡察发现问题，举一反三，以点带面，落实全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设，切实把整改转化为改进作风、推动工作开展的实际行动，确保全县安全生产形势的持续平稳。

（二）加强组织领导。县应急管理局第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长郝宏彬任组长，党委副书记张忠周同志及其余班子成员任副组长，各科室负责人为成员，全面领导整改落实工作。领导小组先后组织召开了3次党委扩大会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，并就巡察问题的整改工作，明确要求局全体党员干部，牢固树立“四个意识”，坚决落实全面从严治党，深化巡察问题整改，彻底整改问题。

（三）明确目标责任。经认真梳理和多次研讨、完善，形成了《县委第四巡察组巡察应急管理局反馈意见整改落实工作方案》，将巡察组反馈的5个问题，逐条逐项列出具体整改措施，落实责任领导、承办科室，明确整改时限，确保整改工作落到实处、取得实效。

（四）认真督促检查。《县委第四巡察组巡察应急管理局反馈意见整改落实工作方案》中，明确了局党委书记为整个整改工作第一责任人，要求全体班子成员主动辨析问题、担实责任，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好科室的整改，绝不能避实就虚，绝不能大事化小，小事化了，确保各项整改工作扎扎实实，取得成效。

二、整改成效

（一）政治学习有待进一步强化

反馈问题：

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入日常、抓在经常上还存在较大差距。结合安全生产、应急管理能力建设等学的不多、集体研究和征求调研意见建议少、掌握具体问题矛盾少。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神已列入中心组学习计划和党史学习计划，将安全生产相关知识列入中心组学习计划；

（2）领导班子积极开展调研，每年至少一篇调研报告。

反馈问题：

2．中心组理论学习不扎实。查阅资料发现2017年班子成员的学习笔记与制定的年度学习计划不相符。2018年2名班子成员没有撰写调研报告；2019年中心组学习签到本8人签到，实有学习笔记7本；2020年有2人学习篇目不够，缺“课”较多。

（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

加强中心组理论学习，严格按照中心组学习计划进行学习，要求领导班子积极开展调研，认真撰写调研报告。

（二）党的建设有待进一步强化，对党建工作重视不够

反馈问题：

3．研究谋划党建工作不到位。查阅党建档案发现，2017年、2018年、2021年支部对党建工作均没有相关年度计划、研究谋划党建工作措施不明、方向不清。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）已制定《中牟县应急管理局2021年党建工作计划》,推动党的建设高质量发展，扎实推进党的组织体系建设，统筹推进我局党建工作开展，不断净化我局党内政治生态；

（2）上半年党委专题研究党建2次。

反馈问题：

4．抓党建精力投入不够。通过座谈，党建办5名同志仅1名同志从事党建工作，抓党建力量不集中、没有“握指成拳”形成合力；支委委员对党员底数不清，对党员管理没有做到心中有数，存在党建工作“一人干一人知”的问题。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）加强了党建工作力量，积极开展批评与自我批评，增强党建工作力量，提高党建工作质量，提高抓党建精力投入，对党建办人员加强业务培训，提高工作的积极性与主动性；

（2）支委会加强理论学习，坚持经常学习政治理论，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化知识，不断提高每位委员的理论、政策和文化水平。按时开展组织生活。

反馈问题：

5．党费收缴管理不规范。查阅党费收缴记录发现存在记录不规范、收缴党费不及时和未按要求进行收缴公示的问题。如党费收缴未建立专门台账，票据粘贴不规范，党费收缴未进行公示2017年党费收缴明细、收据缺失；2018年第二季度有收据、无明细；2020年3个党小组收缴明细中仅显示收缴数额，无缴费基数；从2018年至2019年3月党费为季度一次性收缴，未按照每月收缴规定执行。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）强化检查督促。努力提高各支部党费管理人员的业务素质和理论素质，进一步规范党费管理收缴专项工作。对党费收缴建立台账，明确党费收缴明细，规范票据粘贴，每月收缴党费进行公示；

（2）加强党员教育。将日常教育与专项教育紧密结合，教育培养党员干部不断增强自觉交纳党费的思想意识，及时督促党支部各小组按时足额交纳党费。

反馈问题：

6．党员发展程序不严格。查阅党员发展有关档案材料发现存在思想汇报缺失，全程纪实表填写漏项目、会议记录缺失问题。如姚恩华、李名威(积极分子)群团组织推荐表、积极分子备案表落款无日期、无党员大会会议记录。刘士培(积极分子)群团组织推荐表、积极分子备案表落款没有日期，无发展党员全程记实表、党员大会记录和思想汇报；王鑫(积极分子)全程纪实表中2019年11月20日后培养教育情况未填写。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）严格按照党员发展程序进行填报有关资料；

（2）认真召开了党员大会进行双推双评等。

（三）巡察整改缺乏长效机制，成果巩固松懈

反馈问题：

7．“三会一课”制度落实不到位。通过党员座谈和查阅巡察整改以来“三会一课”有关材料发现存在会议记录缺失、记录要素不全等问题，2017至2020年分别缺失6个月、3个月、5个月、4个月的支委会会议记录；2017、2018年党小组会议记录缺失。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）严格执行三会一课制度，认真记录会议记录；

（2）丰富主题党日活动内容，因地制宜开展活动，并及时做好会议记录。规范主题党日活动，提高党员的参与率。

反馈问题：

8．财务管理监督不严，存在廉政风险。（1）固定资产未入账有流失风险。共10笔，32240元。如2019年4月份11#凭证、5月份17#凭证、6月份14#(2笔)凭证、2020年8月份15#凭证列支办公家具费(5笔)共计15450元；2020年10月份12#凭证、21#凭证分别列支办公家具费7000元、5040元。（2）票据列支不合规。共2笔，51300元。2019年7月份14#凭证列支郑州东仓商贸有限公司印刷费33800元；2020年5月份15#凭证列支中牟县华昌文具百货店口罩费用17500元，两家公司经营范围不包括此类业务。（3）票据列支手续不完整。共2笔，79470元。2018年4月份8#凭证列支运动服18000元，无人员发放名单；2019年6月份20#凭证、11月份10#凭证分别列支电脑维修费35225元、26245元，均无原始维修清单。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束。严格按照《中牟县应急管理局支出管理内部控制制度》执行；

（2）加强对相关人员业务培训，掌握财会专业知识，避免出现财务核算不规范、固定资产管理账实不符等问题的发生，确保所管理部门的财务核算真实准确、国有资产真实完整；

（3）购置的办公家具已入固定资产账，2021年5月1＃凭证。人员发放名单已提供并附到账本。

反馈问题：

9．落实“八项规定”精神不严，存在公车私用潜在风险。县应急管理局现有公务用车7辆，其中，自有公务用车1辆、租赁6辆。经查阅使用记录发现，在使用管理上主要存在审批管理不严格、使用单填写要素不全问题。如车牌号豫A9P6Y2，2019年7月份到12月份派车单显示派车39次，其中18次没有主管领导签字审批；车牌号豫ADE0339，2020年7月份到12月份派车单共计派车101次，其中28次没有主管领导签字审批；2021年3月3日王浩使用豫ADD5223未填写收车时间、地点等要素。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）加强审批程序管理，及时对派车单进行审批；

（2）完善了派车单、收车单要素填写，督促借车人及时填写完整相关要素。

反馈问题：

10．“三重一大”制度执行不严格，主动接受监督的意识不强。查阅2018年至2020年党委（党组）会议记录和账册凭证发现，涉及到“三重一大”相关事项的记录有14次，其中主动邀请派驻纪检组参加的仅有3次。2019年8月份13#凭证支付联通郑州分公司网络安装费6万元和2020年9月21日关于“在中牟县文通路人民公园打造安全文化主题公园”会议记录中显示涉及公园建设安装宣传标识牌、文化长廊等设施各项费用433680元等相关事宜，均未邀请派驻纪检组进行全程监督。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）完善了“三重一大”工作制度；

（2）严格按照中共中牟县应急管理局党委关于印发《中牟县应急管理局“三重一大”集体决策制度》牟应急党〔2021〕8号文件执行，主动邀请派驻纪检组进行全程监督。

（四）落实整改主体责任不力，执法标准不一

反馈问题：

11．查阅牟审委办经责报〔2020〕1号审计报告和2018年至2020年7项执法案卷均以“未记录安全生产教育和培训记录”为由进行行政处罚，罚款数额最低1.1万元，最万高2.9元。处罚数额差距较大，不符合《行政处罚法实施细则》第四条之规定。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）2021年1月5日，郑州市应急管理局下发了郑州市应急管理局转发河南省应急管理厅关于印发《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚自由裁量基准（试行）》的通知郑应急〔2021〕2号文件，文件中针对安全生产违法行为分为六个等次，分别是显著轻微、轻微、一般、较重、严重、特别严重；

（2）执法人员在以后执法检查中，要根据企业的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚自由裁量基准（试行）》，确定违法行为等次，根据相应的违法等次作出相应的行政处罚。

（五）以人民为中心执法理念不牢，存在“以罚代管”现象

反馈问题：

12．通过查阅资料和走访座谈企业了解到，部分企业反映一些执法人员存在“一罚了之，罚而不管”的现象。2018年至2020年累计发生安全伤亡事故26起、行政处罚132次。对企业进行现场安全操作知识指导不够，在督促企业全面排查整改安全隐患、完善达标安全生产指标和安全生产制度，堵漏洞死角上缺位，用一纸罚单代替精细管理，执法工作浮在表面、治标不治本。（整改结束，长期坚持）

整改落实情况：

（1）2021年6月1日至6月2日，我局全体执法人员进行为期两天的安全生产执法培训，培训内容包括《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》等法律法规；

（2）培训学习结束后局领导要求全体执法人员要加强执法检查，以服务指导企业为主，加强安全生产管理。执法科室要采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识；

（3）在执法检查中发现的问题要帮助企业积极落实整改到位，现场议定整改措施，落实整改责任，切实做到检查发现一处、整改一处、放心一处。

中共中牟县应急管理局委员会

2021年6月22日