各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府安委会各成员单位：

现将《2017年全县安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                   2017年3月20日

2017年全县安全生产工作要点

2017年全县安全生产工作的总体思路和目标任务是：以习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统领，以贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，努力实现事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故“三下降一杜绝”，以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开。

一、深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列批示指示及讲话精神

始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，强化安全生产“红线”意识和责任意识；按照中央、省、市关于深化安全监管体制改革的有关要求和步骤，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“三管三必须”责任体系，落实好“五级五覆盖”要求；严格落实企业主体责任，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的安全生产责任制；建立安全生产的长效机制，通过完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。

二、积极推进安全生产领域改革创新

深入宣传贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），采取以会代训、专家辅导、集中学习等方式，组织各级领导干部和生产经营单位认真学习、深刻领会《意见》出台的重大意义、重要内容和精神内涵，提高思想认识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。要把《意见》落实为具体的实施办法和实施细则，明确分工、时间进度和任务要求，确保《意见》各项政策措施落地生根。

三、严格落实安全生产责任制

一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全完善安全生产责任体系。各负有安全监管监察职责部门和行业管理部门要建立安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。

二是完善安全生产责任考核机制，组织开展对各乡镇（街道）和安全生产目标管理单位的安全生产工作考核，严格奖惩，严格落实安全生产“一票否决”制度。

三是强化生产经营单位安全生产主体责任落实，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。

四、不断完善安全生产监管机制

一是加强各级安全生产委员会的组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。加强危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全监管监察。

二是加快推进安全生产应急救援管理机制改革，强化行政管理职能，逐步健全县、乡（镇、办）、村三级安全生产应急管理工作机制。进一步优化安全生产应急救援力量规划布局，依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强危险化学品等应急救援基地和队伍建设，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制。加强实战化应急演练，发挥信息化支撑辅助作用，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

三是加快将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，推进安全生产社会化服务体系建设，依法建立健全安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆、冶金有色等高危行业领域强制实施。推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立落实守信激励、失信惩戒机制。

五、坚持依法治安推进预防监管

一是进一步加强安全监管执法，制定并实施安全监管执法计划，加大安全监管执法力度，严格落实各项执法措施，提高执法规范化水平。加强执法监督，建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。

二是严格落实《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》，推进事故隐患排查治理制度化、规范化和信息化；建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。进一步强化各级、各部门“打非治违”职责，及时发现、有效制止和严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

三是完善事故调查组组长负责制，加强事故调查分析技术支撑体系建设，健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制，建立事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度。

四是强化安全生产监管监察机构能力建设，建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，完善安全监管执法人员入职培训、持证上岗和继续教育制度。

六、落实防范遏制重特大事故各项制度措施

一是重点完善重大安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，指导、推动企业加强安全风险评估、管控，不断完善预防工作机制。

二是深入推进重点行业领域安全专项治理。危险化学品（烟花爆竹），全面开展危险化学品安全综合治理，进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、规划布局和源头准入等安全监管；加强危险化学品和烟花爆竹储存、经营、运输等环节安全监管，强化源头管理、动态监控的防范机制，严厉打击相关非法违法行为。道路交通，持续开展“道路运输平安年”、“道路运输两客一危专项整治”和“6+1”平安交通专项行动，组织开展“交通运输隐患排查治理攻坚行动”，全面推进“平安交通”建设。建筑施工，持续开展起重设备、高支模坍塌专项治理，加大建筑机械设备租赁市场的检查管理力度，严厉查处不遵守法定建设程序、不办理安全监督手续、借用资质和挂靠、超资质范围承包等非法违规行为，加快推进建筑施工安全监管信息系统建设工程。消防领域，持续强化电气、易燃可燃彩钢板和消防“乱点”区域整治，固化落实“兵团化”排查、集中执法、约谈曝光等做法，始终保持消防执法高压态势。民爆，规范民爆物品日常监管，严厉打击非法制贩、储存爆炸物品违法犯罪活动。冶金工贸，持续深化粉尘防爆专项整治、有限空间作业确认和专项检查、涉氨制冷企业专项治理“回头看”等。

三是全面加强安全生产和职业健康源头管控、安全准入，将安全生产作为城乡规划、设计、建设、管理的前提并作为高危项目审批的前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，积极推动高危产业转型升级。

四是推进人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，深入推进公路安全生命防护、重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。组织开展“2017年安全科技活动周”活动。

五是强化城市运行安全保障，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展城市建设。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。积极运用信息化、物联网等技术，加强城市安全运行保障。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制，严防自然灾害引发城市安全事故。

七、不断夯实安全生产基层基础

一是加大安全生产和职业健康投入，加强安全生产预防及应急专项资金使用管理，强化审计监督。

二是大力支持安全生产和职业健康领域科研项目，推进安全生产信息化建设，加快构建安全生产与职业健康“一张网”，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。

三是稳步推进企业安全生产标准化建设。进一步健全安全生产培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训，推动将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，进一步加大安全监管监察人员业务轮训力度。加强安全生产宣传和警示教育，认真开展“全国安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”等活动。

四是抓好安全生产宣传教育工作，充分利用电台、电视台、报刊、网络、微信、微博等现代传媒，搞好安全生产社会化大宣传，逐步提升全社会安全素质和减灾、防灾能力。深入宣传安全生产法律法规和日常安全知识，不断加大社会化宣传教育力度，唱响安全生产主旋律，弘扬安全生产正能量。真正把安全生产教育工作常态化，深入老百姓身边，走进老百姓心中，把安全生产教育培训的触角延伸至社会各个方面、各个角落；依托城区现有园林设施建设安全生产文化主题公园；谋划好第16个“安全生产月”活动，继续开展安全和谐村镇（社区）、安全生产诚信企业、安全文化建设示范企业等创建活动。

八、进一步完善职业健康监管体系

一是按照“管安全生产必须管职业健康”要求，落实工矿商贸、建筑施工、民爆、粉尘等行业领域的职业健康监管职责，建立健全用人单位职业健康工作责任体系，将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核范围。

二是加强职业健康监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。

三是强化职业健康监管基础工作，开展职业病危害情况普查，加强职业病防治技术研究，加快监管队伍、信息化和服务机构能力建设，加快建立中小微企业职业健康帮扶机制。